試論高校法律素質教育的完善

摘要：校園教育作為學生“家庭—學校—社會”三段學習的中間環節，起著至關重要的作用。但近年來各類法律事件時有發生，在一定程度上體現了我國目前校園法律教育的缺失，尤其是在“校園貸”高頻發生的近兩年，更是證明了目前校園法律常識教育與適用不足。筆者以“校園貸”為切入點，通過對2736名在校大學生進行調查問卷及個人訪談的方式了解了我國目前校園法律教育的現狀，從多個角度分析存在的問題及不足，為完善校園法律教育、增強學生法律意識提供制度支持。

關鍵詞：校園貸；法律教育；制度建設

“法律教育”作為校園教育的一部分，是學生素質教育不可或缺的內容，但卻存在德育化嚴重、教學方法單一等系列問題，近兩年來屢次發生的“校園貸”事件尤其是“校園裸貸”事件就是包括學生法律意識缺失等多個社會問題的“產物”之一。要了解法律知識教育對學生行動的真正作用，首先需要了解造成“校園貸”事件發生的主要原因，通過因果關系分析明確“法律教育”的重要性。

一、“校園貸”事件的產生及其原因

“校園貸”事件于2015年進入大眾視野，2016年呈“噴發狀”向全國高校輻射蔓延。為糾正學生不良貸款亂象、保證正常的校園貸行為健康發展，2016年4月起多個國家行政部門發布了關于規范、管理校園貸款及防范教育的文件，但直至目前，仍舊在多數高校存在不良“校園貸”現象，筆者通過對高校學生的問卷調查及資料分析，認為以下問題是不良“校園貸”事件屢禁不止的主要原因。

（一）“校園貸”事件產生的原因剖析。

1.消費觀念錯位。

根據現有針對大學生消費結構合理性問題的論證，多數人認為我國大學生的消費結構不合理，普遍存在著高消費和浪費嚴重的問題。根據對近三千名在校大學生的問卷調查，目前我國大學生經濟的主要來源是父母定期提供的生活費，而65.86%的被調研者表示家庭提供的生活費與生活必需消費基本持平，雖然偶爾會出現不足或結余，但并不能滿足其他超額消費。

在科技高度發達，各類產品、服務快速更新的背景下，作為思想活躍、追求新潮、敢于創新的現代大學生更容易受到新產品、新服務的吸引，尤其是在存在攀比心理的情況下，更容易發生超前消費、不良消費等狀況。此時，在現有生活費用不充足的情況下，手續簡易、隱秘性強的各類校園貸款自然地進入了大學生的視野。根據調研發現，目前已發生的校園貸款案件中，貸款金額使用在電子產品消費的有52.41%，使用在補充生活費、日常洗護美妝和社交活動的分別為44.59%、40.13%和38.27%，不難發現，各類校園貸款的確在一定程度上為大學生解決實際消費問題提供了便利。

2.管理制度失位。

據了解，校園貸款的途徑、種類繁多，根據對近三千名高校大學生的問卷調查，電商平臺和消費金融公司提供的貸款服務被更多人知曉并使用，但因為其信貸服務的隱秘性和高科技性，即使相關行政部門為規范、管理校園貸款發布了系列的規范文件，但要實現對校園貸款服務的監督管理仍舊十分困難。

信息網絡平臺、公安、網絡監督管理等部門均需對相關應用程序進行監督、管理，但監管程序一般集中在事前的資格審查和事后的事實確認與責任追究，對于應用程序使用過程中的監察由于其數據龐大、隱蔽性強、信息種類繁雜等特性無法圓滿實現，這也是為何聊天、讀書、視頻等應用程序會出現違法情形的原因。網絡信貸程序除了需要接受平臺、公安、網絡監管部門的管理之外，還需要接受工商、金融等相關行政部門的管理，在目前無法實現對其進行集中行政管理的情況下，實踐中反而出現了各部門配合不當、想管而心有余而力不足的現象。

3.法律素質缺失。

近年來，校園暴力、傷害、盜竊等法律事件層出不窮，違反校園規章、制度的作弊、違紀行為更是屢禁不止，各種事件的發生暴露了大學生綜合素質的種種漏洞，不良校園貸款案件的爆發更是體現了大學生責任意識、法律意識的缺失。

在對近三千名的學生的問卷調查中，有28.45%的被調研者表示自己或者身邊的親友使用過校園貸款，僅有4.86%被調研者表示自己明確的知道并且能夠計算貸款利息，在不能正確預測責任后果的情況下進行貸款活動正是法律素質缺失的表現。根據調查，學生了解校園貸的主要途徑來源于互聯網對于不良校園貸款案件的報道以及學校對學生進行的知識普及，而學校幾乎也是在不良貸款案件發生之后對學生進行的突擊教育，社會案件的產生成為了大學生了解法律常識、學習法律知識的主要“動力”，這有違法律素質教育的基本要求。法律素質教育不應當是法律案件產生之后的被動學習，而應當是在日常生活中不斷進行的自主學習。

（二）校園法律素質教育的重要性分析。

筆者認為就大學生自身而言，提高自己的法律素養是預防類似法律是事件再次發生的主要途徑。正如刑法在整個法律體系中的兜底作用，法律素養也能夠成為預防大學生發生不良行為的手段。校園貸款的存在為學生解決實際消費困境提供了方法，合理使用的確能起到解燃眉之急的效果。在了解相關法律常識、能夠正確運用法律知識的前提下，即便使用者的消費觀念仍舊存在一定的偏差、各類平臺仍舊存在的一定的違法操作，使用者也能夠對自己即將進行的行為進行法律分析，衡量其可能產生的法律后果并作出對自己及他人損害最小的決定。

此外，除了預防自身從事違法行為的同時，法律素養也能夠成為大學生保護自身權益的工具。實踐中存在大學生被他人使用本人的身份信息進行校園貸款而遭受損失的情況，在針對校園貸款的調查問卷中，也有1.17%的受訪者表示會不分任何情況的同意關系相近的親友使用自己的相關信息進行校園貸款，這亦是法律素養缺失的結果。只有提高自身的法律素養，才能在社會生活中減少遭受他人侵害的幾率。

二、校園法律素質教育存在的問題

（一）法律素質教育模式、運行機制不完善

素質教育是一種以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式，在國家法律體系已經基本建設完成的今天，法律素質已經成為全體受教育者進入社會所必須具備的基本素質。但是，在我國目前的素質教育理論研究中，法律素質的理論研究幾乎是一片空白，針對法律素質在素質教育中的地位和作用以及法律素質教育培養的途徑、方法等亦沒有深入的分析、研究。

（二）法律素質教育被動等同于法律知識教學

當前我國各高校針對學生法律素質的培養、教育還停留在對法律基礎知識的講解階段，即還停留在“知法”層次，但“知法”只是法律素質教育的初始步驟。要完成整個法律素質的培養，需要學生在不斷豐富法律知識的同時，能夠遵守、運用已知的法律知識及法律原理來保護自身及他人的法律權利，維護我國法律的權威，即在“知法”的同時能夠做到“守法、用法、護法”，否則法律素質的培養會在開始的同時即被動的宣告結束。

在對近3千名學生關于“校園貸”現狀的調研中，受訪者已知的校園貸款案例中有8.33%的貸款被使用在黃賭毒等違法消費中，違法者知道其要從事的行為存在不當，但并不能認識到其行為會產生的法律后果及需要承擔的法律責任。在明知違法的情況下仍舊從事相關行為，其本身就是法律素質培養不到位的表現。

（三）法律知識教學德育化情況嚴重。

目前，除法律院校、法學專業外，幾乎沒有高校開設專門針對大學生法律素質、法律知識教育的課程。僅是在思想政治教育學科中加入了法律基礎知識的內容，即目前各大普通高校使用的《思想道德修養與法律基礎》教材。在正常的課堂教學中，僅僅依靠這些內容并不能達到培養學生法律素養、教授學生法律知識、增強學生運用法律的能力等要求。何況在教學實踐中，教授該門課程的大多是思想政治教育、哲學等專業背景的教師，缺乏深厚的法律知識及豐富的實踐經驗，往往不能起到對法律方面內容進行充分講解的效果。

《思想道德修養與法律基礎》課程是大多數非法學專業學生獲得法律方式的主要途徑，即法律素質培養中“知法”層次的第一步，但作為重要第一步的知識講解就存在著內容不具體、講解不到位等一系列的問題，即便在之后通過班會、講座等第二課堂對學生的法律素質進行培養，也很難達到理想的效果。因此，要做好對學生法律素質的培訓教育，創建合理、完備的法律素質教育體系勢在必行。

三、構建合理的法律素質教育體系

（一）轉變法律素質教育理念。

要使法律素質教育在高校教育中得到應有的地位，首先要轉變法律素質教育的理念，要知道法律素質教育并不單單存在于高校教育階段，其應當存在于“家庭—學校—社會”三段教育中的各個時間與階段。要正確的分析法律素質教育在學生不同受教時間階段的意義及教授方法，建立科學的法律素質教育課程體系，從開始的專項、特定種類的法律實踐教育到后來的綜合、全面的法律素養培育對學生進行法律素質的培養，使學生從小學到大學都能夠接收到系統的法律素質教育，真正達到培養學生法律素質的效果。

（二）建立科學的法律素質教育課程體系。

1.法律素質教育與道德教育相分離。

法律與道德有密切的聯系，在很多情況下，統治階級會利用法律的強制力來推行其提倡的道德，將部分“自律”與“他律”合二為一，但不能忽略法律與道德的本質區別。法律旨在規范個體的外部行為，而道德則重在凈化個體的內心世界，兩者應當是并列存在的關系。因此，作為規范外在行為的強制手段，法律應當在高校基礎知識教育中具有獨立的課程主體地位，作為專門的獨立課程實現對大學生法律素質的教育、培養，雖然國家教育委員會多次強調了“法律基礎”的重要地位，但目前仍未實現全部高校法律課程的獨立化。

要作為獨立的課程立足于大學生的基礎教育內容，法律素養教育首先需要具備完善的教材、教師等教學資料。作為法學專業學生使用的各法律學科教材并不能適用于大學生法律基礎課程當中，因此應當制定適合非法學專業學生的法律素質教育教學計劃和教學大綱，編寫合適的法律教材，建立高層次的法律專業教師隊伍，不要求學生掌握我國所有的法律知識，而要求能夠充分了解我國法律的法理知識，培養學生的法律思維，以便其能夠在實踐中充分運用法律保障自己及他人的法律權益。

2.法律課堂教育與法律活動教育相融合。

法律素質課程與道德教育課程相似，要真正實現培養大學生法律素養的要求，就不能僅僅采用知識灌輸的方式對學生進行素質培養，需要將法律課堂教學與法律活動教學相融合，在學習法律基礎知識的同時讓學生真正的了解我國法律部門的設置情況；在掌握一定法律原理的基礎上了解實際發生的法律案件；在充分查閱相關法律知識的基礎上完成教師布置的法律案件分析作業，從而達到培養學生的法律思維、加深學生的法律經歷的目的。

法律素質教育不建議以公共課的形式開設法律素質課程，要完成對法律基礎知識的講解、拓展，完成案例演練、實地考察、模擬法庭等法律活動，就需要任課教師與學生的充分互動及學生的親身參與，只有如此才能確保最大程度的完成對學生法律素質的培養。

（三）豐富法律素質教育方式。

除了課程教學的方式之外，高校還應當積極探索更多的途徑和方法對學生進行法律素質的培養與教育。不可否認，我國目前的教育體制尤其是基礎課程的教育存在著過于注重政治與意識形態教育，忽略學生主體意識和基本素質培養等問題，要實現對學生法律素質的培養、教育，除了轉換課程教學的方式之外，還要借助于其他教育方式實現培養、教務的完善。

要實現對學生法律素質多種形式的培養、教育，可以借鑒大多數國家的做法，組織包括：1、邀請相關專業人士進行法律講座，讓學生了解最新的、最前沿的法律案件及知識；2、組織包括模擬法庭、畢業實習、實地參與各種類型的法律實踐活動，使學生通過參與真實現場的形式了解我國法律運用的場所及方式；3、組織成立法律社團，使學生通過自主服務、調研、公益等活動了解社會法律現實，等各種類型的法律素質培養形式，并將此類活動常態化、高頻化。

爭取通過多樣化的法律素質教育活動，將學生時刻置身于法律教育的隱性課堂中，使法律教育與學生的日常生活聯系在一起，在潛移默化中不斷加強對學生法律素質的培養、教育，最終實現提升全體學生法律素養的目標。

注釋：

①2016年4月教育部辦公廳、中國銀監會辦公廳聯合發布了《關于加強校園不良網絡借貸風險防范和教育引導工作的通知》；2016年8月，中國銀監會、工業和信息化部、公安部、國家互聯網信息辦公室制定并發布了《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》；2016年9月教育部辦公廳再次發布了《關于開展校園網貸風險防范集中專項教育工作的通知》等。

②校園貸款的途徑主要有以下幾種：a.電商平臺提供的貸款服務；b.消費金融公司提供的貸款服務；c.P2P平臺提供的貸款服務；d.銀行機構提供的校園貸款服務；e.線下的民間借貸服務。

③《亟待走出誤區的高校法制教育——大學生法律意識培養淺析》，林愷，《社科縱橫》2008年3月。

注：2017年河南省社科聯、河南省經團聯調研課題《從“校園裸貸”看高校法律素質教育缺失》研究成果。

作者簡介：吳夢瑤，女，碩士研究生，就職于鄭州城市職業學院。