試論高校法律素質(zhì)教育的完善

摘要：校園教育作為學(xué)生“家庭—學(xué)校—社會(huì)”三段學(xué)習(xí)的中間環(huán)節(jié)，起著至關(guān)重要的作用。但近年來各類法律事件時(shí)有發(fā)生，在一定程度上體現(xiàn)了我國目前校園法律教育的缺失，尤其是在“校園貸”高頻發(fā)生的近兩年，更是證明了目前校園法律常識(shí)教育與適用不足。筆者以“校園貸”為切入點(diǎn)，通過對2736名在校大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查問卷及個(gè)人訪談的方式了解了我國目前校園法律教育的現(xiàn)狀，從多個(gè)角度分析存在的問題及不足，為完善校園法律教育、增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)提供制度支持。

關(guān)鍵詞：校園貸；法律教育；制度建設(shè)

“法律教育”作為校園教育的一部分，是學(xué)生素質(zhì)教育不可或缺的內(nèi)容，但卻存在德育化嚴(yán)重、教學(xué)方法單一等系列問題，近兩年來屢次發(fā)生的“校園貸”事件尤其是“校園裸貸”事件就是包括學(xué)生法律意識(shí)缺失等多個(gè)社會(huì)問題的“產(chǎn)物”之一。要了解法律知識(shí)教育對學(xué)生行動(dòng)的真正作用，首先需要了解造成“校園貸”事件發(fā)生的主要原因，通過因果關(guān)系分析明確“法律教育”的重要性。

一、“校園貸”事件的產(chǎn)生及其原因

“校園貸”事件于2015年進(jìn)入大眾視野，2016年呈“噴發(fā)狀”向全國高校輻射蔓延。為糾正學(xué)生不良貸款亂象、保證正常的校園貸行為健康發(fā)展，2016年4月起多個(gè)國家行政部門發(fā)布了關(guān)于規(guī)范、管理校園貸款及防范教育的文件，但直至目前，仍舊在多數(shù)高校存在不良“校園貸”現(xiàn)象，筆者通過對高校學(xué)生的問卷調(diào)查及資料分析，認(rèn)為以下問題是不良“校園貸”事件屢禁不止的主要原因。

（一）“校園貸”事件產(chǎn)生的原因剖析。

1.消費(fèi)觀念錯(cuò)位。

根據(jù)現(xiàn)有針對大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理性問題的論證，多數(shù)人認(rèn)為我國大學(xué)生的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在著高消費(fèi)和浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。根據(jù)對近三千名在校大學(xué)生的問卷調(diào)查，目前我國大學(xué)生經(jīng)濟(jì)的主要來源是父母定期提供的生活費(fèi)，而65.86%的被調(diào)研者表示家庭提供的生活費(fèi)與生活必需消費(fèi)基本持平，雖然偶爾會(huì)出現(xiàn)不足或結(jié)余，但并不能滿足其他超額消費(fèi)。

在科技高度發(fā)達(dá)，各類產(chǎn)品、服務(wù)快速更新的背景下，作為思想活躍、追求新潮、敢于創(chuàng)新的現(xiàn)代大學(xué)生更容易受到新產(chǎn)品、新服務(wù)的吸引，尤其是在存在攀比心理的情況下，更容易發(fā)生超前消費(fèi)、不良消費(fèi)等狀況。此時(shí)，在現(xiàn)有生活費(fèi)用不充足的情況下，手續(xù)簡易、隱秘性強(qiáng)的各類校園貸款自然地進(jìn)入了大學(xué)生的視野。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前已發(fā)生的校園貸款案件中，貸款金額使用在電子產(chǎn)品消費(fèi)的有52.41%，使用在補(bǔ)充生活費(fèi)、日常洗護(hù)美妝和社交活動(dòng)的分別為44.59%、40.13%和38.27%，不難發(fā)現(xiàn)，各類校園貸款的確在一定程度上為大學(xué)生解決實(shí)際消費(fèi)問題提供了便利。

2.管理制度失位。

據(jù)了解，校園貸款的途徑、種類繁多，根據(jù)對近三千名高校大學(xué)生的問卷調(diào)查，電商平臺(tái)和消費(fèi)金融公司提供的貸款服務(wù)被更多人知曉并使用，但因?yàn)槠湫刨J服務(wù)的隱秘性和高科技性，即使相關(guān)行政部門為規(guī)范、管理校園貸款發(fā)布了系列的規(guī)范文件，但要實(shí)現(xiàn)對校園貸款服務(wù)的監(jiān)督管理仍舊十分困難。

信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公安、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理等部門均需對相關(guān)應(yīng)用程序進(jìn)行監(jiān)督、管理，但監(jiān)管程序一般集中在事前的資格審查和事后的事實(shí)確認(rèn)與責(zé)任追究，對于應(yīng)用程序使用過程中的監(jiān)察由于其數(shù)據(jù)龐大、隱蔽性強(qiáng)、信息種類繁雜等特性無法圓滿實(shí)現(xiàn)，這也是為何聊天、讀書、視頻等應(yīng)用程序會(huì)出現(xiàn)違法情形的原因。網(wǎng)絡(luò)信貸程序除了需要接受平臺(tái)、公安、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的管理之外，還需要接受工商、金融等相關(guān)行政部門的管理，在目前無法實(shí)現(xiàn)對其進(jìn)行集中行政管理的情況下，實(shí)踐中反而出現(xiàn)了各部門配合不當(dāng)、想管而心有余而力不足的現(xiàn)象。

3.法律素質(zhì)缺失。

近年來，校園暴力、傷害、盜竊等法律事件層出不窮，違反校園規(guī)章、制度的作弊、違紀(jì)行為更是屢禁不止，各種事件的發(fā)生暴露了大學(xué)生綜合素質(zhì)的種種漏洞，不良校園貸款案件的爆發(fā)更是體現(xiàn)了大學(xué)生責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)的缺失。

在對近三千名的學(xué)生的問卷調(diào)查中，有28.45%的被調(diào)研者表示自己或者身邊的親友使用過校園貸款，僅有4.86%被調(diào)研者表示自己明確的知道并且能夠計(jì)算貸款利息，在不能正確預(yù)測責(zé)任后果的情況下進(jìn)行貸款活動(dòng)正是法律素質(zhì)缺失的表現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，學(xué)生了解校園貸的主要途徑來源于互聯(lián)網(wǎng)對于不良校園貸款案件的報(bào)道以及學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行的知識(shí)普及，而學(xué)校幾乎也是在不良貸款案件發(fā)生之后對學(xué)生進(jìn)行的突擊教育，社會(huì)案件的產(chǎn)生成為了大學(xué)生了解法律常識(shí)、學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要“動(dòng)力”，這有違法律素質(zhì)教育的基本要求。法律素質(zhì)教育不應(yīng)當(dāng)是法律案件產(chǎn)生之后的被動(dòng)學(xué)習(xí)，而應(yīng)當(dāng)是在日常生活中不斷進(jìn)行的自主學(xué)習(xí)。

（二）校園法律素質(zhì)教育的重要性分析。

筆者認(rèn)為就大學(xué)生自身而言，提高自己的法律素養(yǎng)是預(yù)防類似法律是事件再次發(fā)生的主要途徑。正如刑法在整個(gè)法律體系中的兜底作用，法律素養(yǎng)也能夠成為預(yù)防大學(xué)生發(fā)生不良行為的手段。校園貸款的存在為學(xué)生解決實(shí)際消費(fèi)困境提供了方法，合理使用的確能起到解燃眉之急的效果。在了解相關(guān)法律常識(shí)、能夠正確運(yùn)用法律知識(shí)的前提下，即便使用者的消費(fèi)觀念仍舊存在一定的偏差、各類平臺(tái)仍舊存在的一定的違法操作，使用者也能夠?qū)ψ约杭磳⑦M(jìn)行的行為進(jìn)行法律分析，衡量其可能產(chǎn)生的法律后果并作出對自己及他人損害最小的決定。

此外，除了預(yù)防自身從事違法行為的同時(shí)，法律素養(yǎng)也能夠成為大學(xué)生保護(hù)自身權(quán)益的工具。實(shí)踐中存在大學(xué)生被他人使用本人的身份信息進(jìn)行校園貸款而遭受損失的情況，在針對校園貸款的調(diào)查問卷中，也有1.17%的受訪者表示會(huì)不分任何情況的同意關(guān)系相近的親友使用自己的相關(guān)信息進(jìn)行校園貸款，這亦是法律素養(yǎng)缺失的結(jié)果。只有提高自身的法律素養(yǎng)，才能在社會(huì)生活中減少遭受他人侵害的幾率。

二、校園法律素質(zhì)教育存在的問題

（一）法律素質(zhì)教育模式、運(yùn)行機(jī)制不完善

素質(zhì)教育是一種以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式，在國家法律體系已經(jīng)基本建設(shè)完成的今天，法律素質(zhì)已經(jīng)成為全體受教育者進(jìn)入社會(huì)所必須具備的基本素質(zhì)。但是，在我國目前的素質(zhì)教育理論研究中，法律素質(zhì)的理論研究幾乎是一片空白，針對法律素質(zhì)在素質(zhì)教育中的地位和作用以及法律素質(zhì)教育培養(yǎng)的途徑、方法等亦沒有深入的分析、研究。

（二）法律素質(zhì)教育被動(dòng)等同于法律知識(shí)教學(xué)

當(dāng)前我國各高校針對學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)、教育還停留在對法律基礎(chǔ)知識(shí)的講解階段，即還停留在“知法”層次，但“知法”只是法律素質(zhì)教育的初始步驟。要完成整個(gè)法律素質(zhì)的培養(yǎng)，需要學(xué)生在不斷豐富法律知識(shí)的同時(shí)，能夠遵守、運(yùn)用已知的法律知識(shí)及法律原理來保護(hù)自身及他人的法律權(quán)利，維護(hù)我國法律的權(quán)威，即在“知法”的同時(shí)能夠做到“守法、用法、護(hù)法”，否則法律素質(zhì)的培養(yǎng)會(huì)在開始的同時(shí)即被動(dòng)的宣告結(jié)束。

在對近3千名學(xué)生關(guān)于“校園貸”現(xiàn)狀的調(diào)研中，受訪者已知的校園貸款案例中有8.33%的貸款被使用在黃賭毒等違法消費(fèi)中，違法者知道其要從事的行為存在不當(dāng)，但并不能認(rèn)識(shí)到其行為會(huì)產(chǎn)生的法律后果及需要承擔(dān)的法律責(zé)任。在明知違法的情況下仍舊從事相關(guān)行為，其本身就是法律素質(zhì)培養(yǎng)不到位的表現(xiàn)。

（三）法律知識(shí)教學(xué)德育化情況嚴(yán)重。

目前，除法律院校、法學(xué)專業(yè)外，幾乎沒有高校開設(shè)專門針對大學(xué)生法律素質(zhì)、法律知識(shí)教育的課程。僅是在思想政治教育學(xué)科中加入了法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，即目前各大普通高校使用的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材。在正常的課堂教學(xué)中，僅僅依靠這些內(nèi)容并不能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、教授學(xué)生法律知識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用法律的能力等要求。何況在教學(xué)實(shí)踐中，教授該門課程的大多是思想政治教育、哲學(xué)等專業(yè)背景的教師，缺乏深厚的法律知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往不能起到對法律方面內(nèi)容進(jìn)行充分講解的效果。

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是大多數(shù)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生獲得法律方式的主要途徑，即法律素質(zhì)培養(yǎng)中“知法”層次的第一步，但作為重要第一步的知識(shí)講解就存在著內(nèi)容不具體、講解不到位等一系列的問題，即便在之后通過班會(huì)、講座等第二課堂對學(xué)生的法律素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，也很難達(dá)到理想的效果。因此，要做好對學(xué)生法律素質(zhì)的培訓(xùn)教育，創(chuàng)建合理、完備的法律素質(zhì)教育體系勢在必行。

三、構(gòu)建合理的法律素質(zhì)教育體系

（一）轉(zhuǎn)變法律素質(zhì)教育理念。

要使法律素質(zhì)教育在高校教育中得到應(yīng)有的地位，首先要轉(zhuǎn)變法律素質(zhì)教育的理念，要知道法律素質(zhì)教育并不單單存在于高校教育階段，其應(yīng)當(dāng)存在于“家庭—學(xué)校—社會(huì)”三段教育中的各個(gè)時(shí)間與階段。要正確的分析法律素質(zhì)教育在學(xué)生不同受教時(shí)間階段的意義及教授方法，建立科學(xué)的法律素質(zhì)教育課程體系，從開始的專項(xiàng)、特定種類的法律實(shí)踐教育到后來的綜合、全面的法律素養(yǎng)培育對學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)的培養(yǎng)，使學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)都能夠接收到系統(tǒng)的法律素質(zhì)教育，真正達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生法律素質(zhì)的效果。

（二）建立科學(xué)的法律素質(zhì)教育課程體系。

1.法律素質(zhì)教育與道德教育相分離。

法律與道德有密切的聯(lián)系，在很多情況下，統(tǒng)治階級(jí)會(huì)利用法律的強(qiáng)制力來推行其提倡的道德，將部分“自律”與“他律”合二為一，但不能忽略法律與道德的本質(zhì)區(qū)別。法律旨在規(guī)范個(gè)體的外部行為，而道德則重在凈化個(gè)體的內(nèi)心世界，兩者應(yīng)當(dāng)是并列存在的關(guān)系。因此，作為規(guī)范外在行為的強(qiáng)制手段，法律應(yīng)當(dāng)在高校基礎(chǔ)知識(shí)教育中具有獨(dú)立的課程主體地位，作為專門的獨(dú)立課程實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生法律素質(zhì)的教育、培養(yǎng)，雖然國家教育委員會(huì)多次強(qiáng)調(diào)了“法律基礎(chǔ)”的重要地位，但目前仍未實(shí)現(xiàn)全部高校法律課程的獨(dú)立化。

要作為獨(dú)立的課程立足于大學(xué)生的基礎(chǔ)教育內(nèi)容，法律素養(yǎng)教育首先需要具備完善的教材、教師等教學(xué)資料。作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生使用的各法律學(xué)科教材并不能適用于大學(xué)生法律基礎(chǔ)課程當(dāng)中，因此應(yīng)當(dāng)制定適合非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律素質(zhì)教育教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫合適的法律教材，建立高層次的法律專業(yè)教師隊(duì)伍，不要求學(xué)生掌握我國所有的法律知識(shí)，而要求能夠充分了解我國法律的法理知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，以便其能夠在實(shí)踐中充分運(yùn)用法律保障自己及他人的法律權(quán)益。

2.法律課堂教育與法律活動(dòng)教育相融合。

法律素質(zhì)課程與道德教育課程相似，要真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的要求，就不能僅僅采用知識(shí)灌輸?shù)姆绞綄W(xué)生進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)，需要將法律課堂教學(xué)與法律活動(dòng)教學(xué)相融合，在學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)讓學(xué)生真正的了解我國法律部門的設(shè)置情況；在掌握一定法律原理的基礎(chǔ)上了解實(shí)際發(fā)生的法律案件；在充分查閱相關(guān)法律知識(shí)的基礎(chǔ)上完成教師布置的法律案件分析作業(yè)，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、加深學(xué)生的法律經(jīng)歷的目的。

法律素質(zhì)教育不建議以公共課的形式開設(shè)法律素質(zhì)課程，要完成對法律基礎(chǔ)知識(shí)的講解、拓展，完成案例演練、實(shí)地考察、模擬法庭等法律活動(dòng)，就需要任課教師與學(xué)生的充分互動(dòng)及學(xué)生的親身參與，只有如此才能確保最大程度的完成對學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)。

（三）豐富法律素質(zhì)教育方式。

除了課程教學(xué)的方式之外，高校還應(yīng)當(dāng)積極探索更多的途徑和方法對學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)的培養(yǎng)與教育。不可否認(rèn)，我國目前的教育體制尤其是基礎(chǔ)課程的教育存在著過于注重政治與意識(shí)形態(tài)教育，忽略學(xué)生主體意識(shí)和基本素質(zhì)培養(yǎng)等問題，要實(shí)現(xiàn)對學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)、教育，除了轉(zhuǎn)換課程教學(xué)的方式之外，還要借助于其他教育方式實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)、教務(wù)的完善。

要實(shí)現(xiàn)對學(xué)生法律素質(zhì)多種形式的培養(yǎng)、教育，可以借鑒大多數(shù)國家的做法，組織包括：1、邀請相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行法律講座，讓學(xué)生了解最新的、最前沿的法律案件及知識(shí)；2、組織包括模擬法庭、畢業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)地參與各種類型的法律實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生通過參與真實(shí)現(xiàn)場的形式了解我國法律運(yùn)用的場所及方式；3、組織成立法律社團(tuán)，使學(xué)生通過自主服務(wù)、調(diào)研、公益等活動(dòng)了解社會(huì)法律現(xiàn)實(shí)，等各種類型的法律素質(zhì)培養(yǎng)形式，并將此類活動(dòng)常態(tài)化、高頻化。

爭取通過多樣化的法律素質(zhì)教育活動(dòng)，將學(xué)生時(shí)刻置身于法律教育的隱性課堂中，使法律教育與學(xué)生的日常生活聯(lián)系在一起，在潛移默化中不斷加強(qiáng)對學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)、教育，最終實(shí)現(xiàn)提升全體學(xué)生法律素養(yǎng)的目標(biāo)。

注釋：

①2016年4月教育部辦公廳、中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和教育引導(dǎo)工作的通知》；2016年8月，中國銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定并發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》；2016年9月教育部辦公廳再次發(fā)布了《關(guān)于開展校園網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)防范集中專項(xiàng)教育工作的通知》等。

②校園貸款的途徑主要有以下幾種：a.電商平臺(tái)提供的貸款服務(wù)；b.消費(fèi)金融公司提供的貸款服務(wù)；c.P2P平臺(tái)提供的貸款服務(wù)；d.銀行機(jī)構(gòu)提供的校園貸款服務(wù)；e.線下的民間借貸服務(wù)。

③《亟待走出誤區(qū)的高校法制教育——大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)淺析》，林愷，《社科縱橫》2008年3月。

注：2017年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題《從“校園裸貸”看高校法律素質(zhì)教育缺失》研究成果。

作者簡介：吳夢瑤，女，碩士研究生，就職于鄭州城市職業(yè)學(xué)院。