我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題剖析與出路探討

陳亮　楊書(shū)評(píng)　劉曉慧

摘 要：立足于我校輔導(dǎo)員制實(shí)施及輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上剖析了我校學(xué)分制、導(dǎo)師制、輔導(dǎo)員制等西方化改革與我國(guó)“大學(xué)辦社會(huì)”封閉管理體制的矛盾，全面推行輔導(dǎo)員制與“班建制”學(xué)生管理基礎(chǔ)的矛盾，提出了落實(shí)輔導(dǎo)員職責(zé)定位、突破輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化瓶頸、專(zhuān)兼職輔導(dǎo)員足額配備及合理配置的解決問(wèn)題的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；隊(duì)伍建設(shè)；問(wèn)題；出路

中圖分類(lèi)號(hào)：G645.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2018）05-0145-03

為了完成地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)下應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，完成學(xué)分制改革后學(xué)生管理體制與導(dǎo)師制教管體制的對(duì)接，2014年我校著手輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作。2014年4月頒布《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員工作條例》，2015年開(kāi)始專(zhuān)兼職輔導(dǎo)員的遴選。經(jīng)過(guò)7月初選和10月補(bǔ)聘，組成了近百人的專(zhuān)兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。2016年9月班主任制全面廢止，輔導(dǎo)員制正式實(shí)施，到目前已運(yùn)行了將近兩年。但我校輔導(dǎo)員隊(duì)伍仍存在總體人數(shù)不足、專(zhuān)職欠缺、兼職隊(duì)伍不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化程度不高問(wèn)題，輔導(dǎo)員制實(shí)施則存在表面上覆蓋了全校所有院系、年級(jí)和班級(jí)，但在質(zhì)上并未完成班主任制到輔導(dǎo)員制的徹底轉(zhuǎn)換以及輔導(dǎo)員制與導(dǎo)師制良好對(duì)接的突出問(wèn)題。

一、問(wèn)題原因剖析

上述問(wèn)題形成的原因，宏觀上是緣于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家辦教育形勢(shì)下“大學(xué)辦社會(huì)”的高等教育傳統(tǒng)，微觀上是緣于我校辦學(xué)歷史短、經(jīng)驗(yàn)少，各項(xiàng)工作在摸索中前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)。

（一）“學(xué)校辦社會(huì)”傳統(tǒng)與高等教育西方化改革的矛盾

新中國(guó)建立后，公有制為基礎(chǔ)的一體化社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化制度，形成了從小學(xué)到大學(xué)一貫制的公辦教育制度，也形成了大學(xué)全方位包辦學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的集中封閉管理體制。對(duì)高校而言，從學(xué)生入學(xué)的那天起就擔(dān)負(fù)起既教書(shū)又育人、既促其成才又促其成長(zhǎng)的雙重責(zé)任。既要滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)業(yè)——成才所需師資、場(chǎng)所、資料、設(shè)備的籌備和管理，也要滿(mǎn)足其生活——成長(zhǎng)所需公寓、食堂甚至超市、澡堂等館場(chǎng)的建設(shè)和管理，形成了國(guó)內(nèi)高校“大學(xué)辦社會(huì)”的獨(dú)特文化和體制。這與只需提供課業(yè)教學(xué)、思想教育，而無(wú)須提供食宿等生活服務(wù)的國(guó)外“社會(huì)辦大學(xué)”開(kāi)放體制正好相反。國(guó)內(nèi)大學(xué)大而全、小而全、一校一社會(huì)的自給自足式管理體制，客觀上增加了高校內(nèi)部管理的復(fù)雜性和難度。需要在教書(shū)育人目標(biāo)外承擔(dān)管理育人、服務(wù)育人等立德樹(shù)人重任。這使高校在不斷完善提高教學(xué)、科研管理水平的同時(shí)，還需不斷謀求學(xué)生教育、管理、服務(wù)水平的提高，不斷謀求學(xué)生管理與教學(xué)管理的無(wú)縫對(duì)接、融通整合，謀求學(xué)生吃喝拉撒睡一條龍生活服務(wù)和整齊劃一的制度化管理。但不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)是：在管理實(shí)踐中，由于大學(xué)階段特定的課堂以外學(xué)生自主學(xué)習(xí)和生活的制度，使課堂之內(nèi)以教師為主導(dǎo)的教學(xué)管理相對(duì)容易，而課堂之外以學(xué)生為主導(dǎo)的規(guī)范化學(xué)生管理十分艱難。學(xué)生管理中，尤其生活方面的管理難于執(zhí)行和落實(shí)對(duì)整體和個(gè)體都有益的制度，甚至無(wú)力約束學(xué)生遵守公共秩序和公共生活準(zhǔn)則。這一問(wèn)題，隨著學(xué)分制、選課制、走班制使傳統(tǒng)的班建制趨于松散而達(dá)到了頂點(diǎn)。這才造成我校學(xué)生管理上，一方面原有的以班級(jí)為基礎(chǔ)的班主任制難以繼續(xù)，另一方面新推行的輔導(dǎo)員制又被傳統(tǒng)的班建制、班主任制消解，遭遇落地執(zhí)行難問(wèn)題。究其根本，是我校現(xiàn)推行的基于西方“社會(huì)辦大學(xué)”開(kāi)放體制下的學(xué)分制、導(dǎo)師制、輔導(dǎo)員制改革與我國(guó)“大學(xué)辦社會(huì)”封閉管理體制的矛盾，是兩種教育文化傳統(tǒng)的沖突，是非一校一地以一己之力在短時(shí)期能夠解決的問(wèn)題。

（二）我校自身歷史與現(xiàn)實(shí)的矛盾

我校建校晚發(fā)展歷史短，在各項(xiàng)工作及管理中都存在經(jīng)驗(yàn)不足和“摸著石頭過(guò)河”的劣勢(shì)。同樣，自2014年開(kāi)始謀劃實(shí)施的輔導(dǎo)員制和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，也存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。究其原因，主要有三個(gè)：一是學(xué)校層面頂層設(shè)計(jì)上，未完成導(dǎo)師、輔導(dǎo)員兩大體制的整體布局和統(tǒng)籌；二是相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)文件推進(jìn)工作時(shí)，未準(zhǔn)確廓清輔導(dǎo)員與導(dǎo)師各自職責(zé)的邊界；三是院系落實(shí)中，未突出輔導(dǎo)員“思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)”主責(zé)，未辨析輔導(dǎo)員、導(dǎo)師及傳統(tǒng)班主任職責(zé)的根本差異而三制混合。

我校校級(jí)實(shí)施的是國(guó)內(nèi)高校統(tǒng)一的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。黨政領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)分工，對(duì)應(yīng)學(xué)生、教學(xué)兩大中心工作，實(shí)行的是黨管學(xué)生、行政管教學(xué)兩軌制體制。各項(xiàng)管理制度的制定，是在黨政主管領(lǐng)導(dǎo)主持下相關(guān)職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)文件的起草、制度的推出。這一黨政截然分開(kāi)、相關(guān)職能部門(mén)配合其完成具體工作的體制，使各項(xiàng)工作開(kāi)展主體明確，職責(zé)分明，責(zé)權(quán)一致，有條而不紊。但另一方面又使各部門(mén)在具體工作中，難以打破條塊分工壁壘進(jìn)行充分必要的協(xié)調(diào)配合，從而缺乏整體統(tǒng)籌。表現(xiàn)在輔導(dǎo)員制和導(dǎo)師制的實(shí)施上，就出現(xiàn)了先后推行的導(dǎo)師制和輔導(dǎo)員制從理論到實(shí)踐、從文件到落實(shí)都互為矛盾的現(xiàn)象。

理論文件上的沖突主要表現(xiàn)在，2012出臺(tái)的《赤峰學(xué)院導(dǎo)修制管理辦法》和2014年出臺(tái)的《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員工作條例》對(duì)導(dǎo)師和輔導(dǎo)員工作職責(zé)的定位交叉重復(fù)，都具有職責(zé)定位擴(kuò)大化而侵入對(duì)方領(lǐng)域的傾向。如《赤峰學(xué)院導(dǎo)修制管理辦法》“導(dǎo)師基本職責(zé)”第二條：“導(dǎo)師要對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育和心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生積極向上、刻苦學(xué)習(xí)的精神。”這思想教育、心理疏導(dǎo)、價(jià)值觀引導(dǎo)職責(zé)，明顯與《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員工作條例》中“輔導(dǎo)員主要工作職責(zé)”第一條“思想理論教育與價(jià)值引領(lǐng)”，第六條“網(wǎng)絡(luò)思想政治教育”職責(zé)重復(fù)。反之，《赤峰學(xué)院輔導(dǎo)員工作條例》“輔導(dǎo)員主要工作職責(zé)”第三條“學(xué)風(fēng)建設(shè)”內(nèi)容，則與《赤峰學(xué)院導(dǎo)修制管理辦法》“導(dǎo)師基本職責(zé)”第一條“以學(xué)業(yè)指導(dǎo)為重點(diǎn)”基本職責(zé)重復(fù)。

實(shí)踐實(shí)施中的沖突主要表現(xiàn)在，先后實(shí)施的導(dǎo)師制和輔導(dǎo)員制最終都因院系客觀條件而難脫傳統(tǒng)班主任制的窠臼，在院系落地執(zhí)行時(shí)呈現(xiàn)“班主任化”的趨勢(shì)。其具體表現(xiàn)為，面對(duì)學(xué)校綱領(lǐng)性文件職責(zé)界定不清、定位不準(zhǔn)問(wèn)題，院系落實(shí)工作時(shí)把握不準(zhǔn)意圖、摸不清方向。尤其理想化的條款與現(xiàn)實(shí)不符時(shí)，不得已院系只能自我化解問(wèn)題和變通執(zhí)行。如面對(duì)導(dǎo)師選派副高級(jí)以上職稱(chēng)、全日制本科以上學(xué)歷、輔導(dǎo)員不能同時(shí)兼任等標(biāo)準(zhǔn)，院系因?qū)崯o(wú)足額合格的人選而只能打破規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況變通執(zhí)行。面對(duì)輔導(dǎo)員選派以專(zhuān)職為主、有本科學(xué)生的院系足額配備專(zhuān)職、每個(gè)年級(jí)都要配備專(zhuān)職輔導(dǎo)員等條款，院系則因?qū)Ｂ気o導(dǎo)員實(shí)際缺額只能選派專(zhuān)業(yè)教師兼任，以一人管一班的形式開(kāi)展輔導(dǎo)員工作，這實(shí)際重新回到了以往以班級(jí)為單位的傳統(tǒng)班主任制的老路。

綱領(lǐng)性文件對(duì)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員職責(zé)定位不準(zhǔn)，也使文件制定者自身——相關(guān)職能部門(mén)牽頭推行新體制時(shí)，失去遵循和穩(wěn)定的政策。如導(dǎo)師制2012年實(shí)施以來(lái)，具體運(yùn)行模式出現(xiàn)了“五年三變化”的現(xiàn)象。2012和2013級(jí)開(kāi)始推行時(shí)，實(shí)行一個(gè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)幾個(gè)學(xué)生的分散指導(dǎo)模式，2014級(jí)則轉(zhuǎn)而實(shí)行班級(jí)集中指導(dǎo)的班導(dǎo)師制。班主任兼導(dǎo)師制的具體實(shí)施，2014級(jí)班主任兼任導(dǎo)師，2015年以來(lái)則改為導(dǎo)師與輔導(dǎo)員二者分開(kāi)，不能兼任。但無(wú)論分散指導(dǎo)還是班級(jí)集中指導(dǎo)，都因“以專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結(jié)合”的輔導(dǎo)員隊(duì)伍實(shí)之不存、兼職輔導(dǎo)員班主任式工作現(xiàn)狀，使導(dǎo)師無(wú)法改變學(xué)生萬(wàn)般事只求助班主任一人的習(xí)慣，無(wú)法打破班主任把持班級(jí)的格局真正介入學(xué)業(yè)指導(dǎo)工作。

事實(shí)上在班主任、導(dǎo)師、輔導(dǎo)員三方體制中，我校現(xiàn)今強(qiáng)勢(shì)運(yùn)行的是建立在班建制基礎(chǔ)上的班主任制，無(wú)論它冠以怎樣的名稱(chēng)。

二、出路的探討

完善我校輔導(dǎo)員制實(shí)施、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)主要從三個(gè)方面著手。

（一）明確輔導(dǎo)員的職責(zé)定位，廓清與導(dǎo)師的聯(lián)系和區(qū)別

高校輔導(dǎo)員的政治思想教育職能，早在1953年清華大學(xué)組建第一支輔導(dǎo)員隊(duì)伍時(shí)就已經(jīng)得到確定。面對(duì)新中國(guó)成立之初國(guó)內(nèi)外思想界較為復(fù)雜的狀況，清華大學(xué)抽調(diào)25名德才兼?zhèn)涞那嗄杲處熃M建了“雙肩挑”輔導(dǎo)員隊(duì)伍。其職務(wù)名稱(chēng)為“政治輔導(dǎo)員”，“雙肩挑”之說(shuō)意為同時(shí)承擔(dān)課程教學(xué)和學(xué)生管理雙重責(zé)任。與其他教師相比，他們是在教師教學(xué)職責(zé)之外增加了學(xué)生日常教育管理新職能。這體現(xiàn)了清華大學(xué)對(duì)高校“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的重視，是高校堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)守社會(huì)主義思想陣地的主觀努力。

21世紀(jì)初高等教育由增容向提質(zhì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家于2006年、2015年和2017年先后三次修訂《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》。三個(gè)版本《規(guī)定》始終不變的突出特點(diǎn)，是把政治思想教育當(dāng)作輔導(dǎo)員工作的首要職責(zé)。都首先在“第一章總則”高屋建瓴地提出：“輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高等學(xué)校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者、指導(dǎo)者”的地位作用。之后在“第二章要求與責(zé)任”率先和分條規(guī)定輔導(dǎo)員政治思想教育具體職責(zé)。2006年分七條表述輔導(dǎo)員工作職責(zé)，其中第一、二、三條是政治思想教育、意識(shí)形態(tài)教育和價(jià)值觀教育內(nèi)容。2015年分十條表述，其中第一、二、五、十條為政治思想教育內(nèi)容。2017年則把此前兩個(gè)版本對(duì)輔導(dǎo)員政治思想教育職責(zé)的表述進(jìn)行集中概括，簡(jiǎn)化為“思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)”和“網(wǎng)絡(luò)思想政治教育”兩項(xiàng)。

（二）突破輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化瓶頸

1.根據(jù)我校及國(guó)內(nèi)高校普遍存在的輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化程度不高現(xiàn)狀，倡導(dǎo)國(guó)家教育行政管理部門(mén)制定政策，推動(dòng)高校積極增設(shè)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)或輔導(dǎo)員教學(xué)方向。在現(xiàn)今蔚為壯觀、極為繁盛的高等教育景象下，輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)的招生、就業(yè)會(huì)有廣闊的市場(chǎng)，可以解當(dāng)下高校專(zhuān)業(yè)化學(xué)生管理人才緊缺之急。

2.采取必要政策和措施，鼓勵(lì)青年專(zhuān)業(yè)教師轉(zhuǎn)行從事專(zhuān)職輔導(dǎo)員工作。這包括在制度上開(kāi)通輔導(dǎo)員職稱(chēng)、職務(wù)晉升通道，開(kāi)辟輔導(dǎo)員系列獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)項(xiàng)、研究立項(xiàng)，使他們晉升有渠道，上升有空間，工作有平臺(tái)，待遇有保障，使其隊(duì)伍得到穩(wěn)定。

3.改變?nèi)耸抡衅肝▽W(xué)歷是舉、專(zhuān)注于招攬高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才格局，而應(yīng)有計(jì)劃有比例地錄用學(xué)歷相對(duì)較低、能夠安心于學(xué)生管理崗位的專(zhuān)職專(zhuān)用人才。

4.通過(guò)制度化常態(tài)化的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有輔導(dǎo)員隊(duì)伍的思想理論水平和執(zhí)業(yè)能力。在班主任制大行其事的從前，學(xué)生教育管理服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)極為少見(jiàn)。十八大之后，由于思想輿論戰(zhàn)線的復(fù)雜化，高校憑借輔導(dǎo)員而開(kāi)展的思想理論教育、價(jià)值觀教育顯得尤為重要，輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。高校思想政治工作會(huì)議之后，輔導(dǎo)員培訓(xùn)則走上了常態(tài)化制度化軌道。由國(guó)家、省（市、自治區(qū)）、學(xué)校開(kāi)展的三級(jí)輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系已經(jīng)形成，已成為加強(qiáng)高校思想政治工作的有效途徑和有力措施。

三、專(zhuān)兼輔導(dǎo)員足額配備及合理配置，使之輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體呈正態(tài)結(jié)構(gòu)

總體設(shè)想，應(yīng)在專(zhuān)職輔導(dǎo)員足額配備后實(shí)行分層管理、分級(jí)工作。先分層級(jí)，即把學(xué)生管理隊(duì)伍分為處級(jí)（正、副處級(jí)）、科級(jí)（正、副科級(jí)）和科員級(jí)，再劃分層次職權(quán)范圍。處級(jí)包括主管書(shū)記和分管副院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)院系學(xué)生工作整體部署和政策制定；科級(jí)包括學(xué)工辦和團(tuán)總支，負(fù)責(zé)全院系學(xué)生工作的具體布置和協(xié)調(diào)。科員級(jí)普通輔導(dǎo)員，分年級(jí)各配備一位，在所任年級(jí)抓執(zhí)行和落實(shí)。根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生學(xué)業(yè)及人格發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的思想及道德人格教育。職級(jí)劃分上，避免出現(xiàn)有職級(jí)的輔導(dǎo)員直接分管具體班級(jí)而造成特權(quán)班級(jí)及“恩寵”不均現(xiàn)象。作為補(bǔ)充的兼職輔導(dǎo)員，因精力有限適合進(jìn)入年級(jí)分管少量班級(jí)，而不適宜做統(tǒng)管院系或年級(jí)的輔導(dǎo)員工作。

以專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結(jié)合的高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊(duì)建設(shè)，要通過(guò)“錄入一批、改造一批和穩(wěn)定一批”足額配備，要通過(guò)良性的制度和政策鼓勵(lì)收入不高卻責(zé)任重大、工作繁雜卻無(wú)建樹(shù)、均為外行而無(wú)專(zhuān)攻的專(zhuān)兼職輔導(dǎo)員，安于此而樂(lè)于此，樂(lè)于此而思于此。要改變輔導(dǎo)員說(shuō)起來(lái)很重要但現(xiàn)實(shí)中常被弱化和打補(bǔ)丁的現(xiàn)狀，要把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成關(guān)乎高等教育健康發(fā)展和培養(yǎng)“又紅又專(zhuān)、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的千秋大業(yè)來(lái)完成。

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