PPP模式在城市基礎建設中的應用研究

摘 要：PPP模式指的是公私合營模式，經過特許經營以及股權合作等方式，從而達成一種利益共贏。在這種模式中，通過政府和私人公司的合作機制來實現風險共擔，從而獲取項目收益，基于此，研究了PPP模式在城市基礎建設中的應用。

關鍵詞：PPP模式；基礎建設；城市建設

一、PPP模式概念及應用優勢

（一）PPP模式的涵義

所謂的PPP模式就是公私合營模式的一種簡稱，它所指的就是政府部門為了能夠進一步的提升公共產品以及相應服務的供給能力，保證較高的供給效率，經過特許經營以及股權合作等方式，與社會資本之間所建立的一種利益共贏的方式，其目的就是要達到利益共贏，風險共擔。在PPP模式中，政府和私人公司共同參與到項目的建設和運行環節，并且會通過合作機制來實現風險共擔，從而獲取相應的項目收益。

（二）PPP模式的應用優勢

1.加強城市基礎建設效率。從當前的狀況上來分析，由地方政府獨資進行城市基礎建設，在真正的運行過程中存在效率低、質量差等問題，并且相應的服務也不夠完善，主要的原因就是壟斷經營的問題，而PPP模式則能夠有效的打破這種壟斷經營的方式，不單單能夠提升公共物品的經營效率，同時還能夠為社會公眾提供更多的選擇機會，從而有效的推進市場公平競爭，保證較高的服務質量。

2.要發揮出地方政府所具有的宏觀管理能力。在市場經濟的背景下，所有的私人經營都是以利益最大化為目標。如果將這一目標運用到城市基礎建設這一方面，盡管能夠保證較高的效率，但是卻能夠保證社會穩定發展，對于PPP的核心工作來說，就是要將效率和穩定結合在一起，從而是政府的權威得以發揮，不過要注意協調主體之間的關系。

3.PPP模式的推動能夠有效的緩解地方財政緊張的問題，從一個地方政府的角度來說，能夠獲取資金的渠道相對來說比較狹窄，而政府部門的財政力量也非常有限，盡管說國家頒布了一些地方債的政策，不過發行的規模卻比較小。如果以投資的名字來進行貸款或者是債券的發放，那么不單單會提升融資成本，同時還存在一定的經營風險，而引入PPP模式之后，借助私人部門的投資力量，未城市基礎建設提供資金保障，這便能夠有效的緩解地方財政不足的問題，從而進一步的促進城市的發展

二、PPP模式的基本結構

對于PPP模式的核心來說，項目公司便是其中的關鍵點，一般情況下項目公司都是在政府授權下建立的民營公司，是一種特許經營的企業，而PPP則是該公司的運行主體，承擔著項目經營管理的責任。因為PPP項目最終需要轉讓給政府部門，所以政府相關部門會對項目公司提出更加合理的要求，比如說確保項目所提供的服務能夠滿足社會上的需求、運營過程的環保、。安全等等。另外能夠與項目公司進行聯合組織主要有地方政府、金融、建設機構、民營部門等等。其中政府的主要職責就是進行授權和監督，具有監督管理整個PPP項目的功能。金融機構在PPP項目中是提供資金貸款的關鍵所在。而建設部門在PPP項目中的作用就是進行項目建設，需要保證項目的質量以及安全性，通常情況下都是通過政府公開招投標的方式來競爭項目承建權。民營部門在PPP項目中扮演著直接投資者的角色，一般情況下都是通過股權或者是投資協議的方式來進行組織聯合，而項目經營承包商的責任就是為項目經營者提供專業化的管理，保證項目的正常實施。

三、PPP模式在城市基礎建設中的應用

（一）完善相關法律

在2003年的10月份所召開黨的第十六屆二中全會上，通過了了《完善社會主義經濟市場體制若干問題的決定》，在這項決定中明確的提出了，要放寬市場準入條件，允許非共有資本進入法律為禁止的基礎設施以及公共事業的建設領域。不過至今為止我國并沒有制定民營資本的市場準入政策，并且在法律中也沒有規定那種基礎建設屬于PPP項目模式。在最近幾年，我國一部分省份地區盡管頒布了基礎建設特許經營管理體系，相應的法律法規也在進一步的完善，同時也明確了基礎建設項目中的私人部門參與程度，還有通過法律來提升基礎建設的可行性等，通過法律的方式來為四人部門的退出和準入提供了法律保障，同時也為PPP模式的運行提供了堅實的保障。

（二）制定相關政策

從吸引私人資金的角度來說，應該考慮建設銀行-信托-城投這三位一體的融資平臺，從而將社會中的閑散資金通過信托的方式集中到城市基礎建設方面，并且通過基礎建設來實現資金的證券化，還需要將保險基金作為投資的主體活動，將民間私人資金分散到銀行系統中，保證整體性的風險模式，在吸收私人部門的基礎經營方面，需要轉變政府的工作職能，從而完成相應的管理工作，實現宏觀調控。對于政府職能來說需要建立市場公平的競爭環境，從行政審批的角度來進行完善，從而保證私人部門的利益。

（三）完善基礎設施經營定價機制

長時間以來，城市基礎建設以及服務的定位都是公共福利，而定價也是由政府部門來進行統一制定，而這種公共福利的價格相對來說都比較低，而偏低的市場價格便會影響到運營的效果。在引入私人部門的經營活動之后，便應該適當的提升價格，從而優化市場運行模式。還需要注重公眾對價格的承受能力。要家里科學有效的定價機制，這也是城市基礎建設的關鍵所在，通過合理的收費機制來有效的提升公共的環保節約意識。

參考文獻：

[1]賈康.PPP城鎮化投融資的模式創新[J].新金融評論，2013，（06）.

[2]鄧小鵬，中立銀.PPP模式在香港基礎設施建設中的應用研究及其啟示[J].經濟建筑，2012：11-16.

作者簡介：

尹超（1980-），男，廣東省廣州市人，民 族：漢 職稱：會計師，學歷：本科。