社會工作在廣西D縣精準扶貧中的介入研究

張孟見 董旭洋 蘇六妹 楊麗霞

摘 要 廣西D縣是“老少邊山窮”地區，扶貧任務艱巨，脫貧工作難度大，要實現D縣精準扶貧、脫貧攻堅，必須要革新扶貧模式、創新扶貧方法、注入扶貧新理念。實施精準扶貧的手段既有經濟、政治、法律等手段，也有社會工作手段，目前政府組織扶貧開發占主導地位，但社會工作力量與方法介入扶貧開發比較薄弱。社會工作憑借其專業理念和方法，在實施精準扶貧中具有獨特的功能和專業優勢，可以有效解決扶貧工作中出現的一些問題，促進精準扶貧工作更快、更好地實現。

關鍵詞 社會工作 精準扶貧 介入

作者簡介：張孟見，廣西醫科大學人文社會科學學院社會學與社會工作系講師；董旭洋，廣西演藝集團有限責任公司黨群工作部黨務專員；蘇六妹、楊麗霞，廣西醫科大學人文社會科學學院社會工作專業學生。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.088

一、問題的提出

我國是發展中國家，人口基數大、貧困現象較為嚴重且貧富差距大。在貧困問題呈現復雜化、交錯化和多樣化的背景下，無論是扶貧制度、還是監督上都存在較多問題。2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的發布，標志著“精準扶貧”方略在我國正式出臺和全面實施，脫貧攻堅作為國家全面建成小康社會一項重大戰略工程，已進人最后沖刺期。精準扶貧是相對于傳統的粗放式扶貧而言的，主要是指針對不同貧困戶狀況、不同貧困區域環境，運用科學有效的程序，對貧困對象實施精準識別、精準幫扶和精準管理的扶貧方式。

2016年3月15日為第10個國際社工日，按照國家民政部的部署，全國以“發展專業社工、助力扶貧濟困”為主題來開展一系列宣傳活動。從專業角度上看，貧困等社會問題的出現使得社會工作得以發展起來，故而反貧困跟社會工作從根本上就緊密的聯系到了一起，經過這么多年的發展，社會工作在扶貧濟困上已經積累了豐富的經驗，其具備的專業優勢是無可比擬的。本文以廣西D縣為例來探討社會工作介入精準扶貧的相關問題。

二、D縣精準扶貧的狀況及現實問題

（一）D縣基本概況

D縣位于廣西壯族自治區中部偏西北的紅水河中游，全縣幅員面積2716平方公里，現有人口46.83萬人，轄12個鄉4個鎮155個行政村3個居民社區。

1.經濟發展狀況。D縣經濟發展主要以農業、水電業、旅游業為主。D縣地處紅水河中游，距南寧一個小時左右的車程，水路交通便捷；水電資源豐富，旅游資源豐富，淡水養殖受到國內外客戶的青睞，擁有包容性的人文環境、優惠投資政策的優勢，成為國內外企業家投資的理想之地。全年共種植了38萬公頃的糧食作物，其中包括種植果樹、糧食、甘蔗等，據統計，2016年實現農牧業總產值為1673.69萬元；建成兩座國家大型水力發電站，目前總裝容量238.33萬千瓦；D縣擁有一個國家地質公園榮獲國家級三級風景名勝區，另外還有不少于兩個得天獨厚的景區。

2.貧困狀況。D縣農村人口37.66萬，占總人口的80.4%；庫區人口10.7萬，占總人口的22.8%；瑤族人口95623人，占全縣總人口的20.42%，石山占全縣總面積的90.1%，是全國592個扶貧開發重點縣之一，目前全縣還有貧困人口數60622人，是一個集“老、少、邊、山、窮”于一體的國家新時代扶貧開發重點。

表1：D縣貧困人口基本信息統計表

表2：D縣貧困戶按主要致貧原因分類統計表

表3：D縣按貧困戶屬性分類統計表

（注：表1、表2、表3根據廣西壯族自治區扶貧開發辦公室提供的數據而繪制。）

3.D縣精準扶貧的前期成績。2017年，D縣始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，堅持力度不減、標準不降，全局謀劃、全民動員、全力以赴，扎實推進脫貧攻堅各項工作，取得了一定成效。D縣按照“統籌三區發展”的工作思路，合理規劃產業發展，強化突出“D特色”。目前，全縣158個村（社區）均已成立農民合作社。針對2016年脫貧村、2017年預脫貧村，專門落實了每村產業發展扶持資金50萬元，同時，給予46個深度貧困村安排村級集體經濟發展資金1700萬元。2016年、2017年脫貧村村級集體經濟收入均達2萬元以上，已帶動貧困戶1375戶5500人實現脫貧。

強力推動扶貧搬遷，精心打造“D縣模式”。目前，全縣易地扶貧搬遷累計完成投資12.44億元，共建有安置點16個，已完成搬遷入住2950戶13719人，超過了自治區下達的最低控制數。2017年5月，D縣代表自治區接受國家專項檢查驗收；全區易地扶貧搬遷工作現場會12月在D縣召開；各安置點全部建成后，可提高全縣城鎮化率13%以上，其中城區面積將從現在的10.8平方公里擴大到15平方公里。

全面完善基礎設施，投入彰顯“D縣魄力”。D縣整合資金同步全面實施水、電、通訊、住房、公共服務中心等設施建設，2017年預脫貧村、預脫貧戶各項設施建設指標任務已全部完成。同時，提前做好2018-2019年農村危房改造、飲水工程等各項基礎設施建設規劃。預計2018年年底前，解決農村飲水不安全人口3.2萬人；2019年5月底前，所有建檔立卡貧困戶危房改造任務全部完成。

注重扶貧檔案管理。選派扶貧信息檔案管理專責小組日常駐組人員，全程監督指導全縣檔案的整理歸檔，有效提高檔案管理專業化水平。目前，全縣已建立縣鄉村精準脫貧檔案室175個。

（二）D縣精準扶貧開發中存在的問題

1.貧困人口返貧現象嚴重。由于現扶貧政策和方式的局限性，返貧現象大幅度區域出現。D縣的返貧情況嚴重，主要原因有資金缺乏、交通落后、疾病負擔，加之本身貧困程度高，沒有從根本上幫助脫貧，只能解決幫扶對象暫時的貧困情況。從嚴格意義上看，貧困不僅是一個簡單的經濟問題，還是一個文化和精神問題。與經濟貧困相比，文化與精神層面上的問題更難消除。因此，要消除貧困人口返貧困現象，單靠政府力量是遠遠不夠的。

2.資源有限。

首先，D縣的發展受到地理環境的制約。“九分石頭，一分地”，D縣的喀斯特地貌塑造了景色優美的環境，但是也為農民帶來一些生活阻礙，一是山路崎嶇，修路難度大，導致農產品滯銷，無法“走出去”；二是可耕種面積少，糧食產量小；三是長年嚴重缺水，很多村莊無法供給自來水，主要靠雨水蓄池供給。

其次，扶貧開展不可避免地涉及技術、信息、知識、物資、資金、市場等各方面的資源。從總體來看，資金是扶貧中必不可少的資源之一。社會上的絕大部分優質資源由政府掌控，且扶貧資金的來源主要是從政府的財政資金而來，扶貧資金與當地經濟情況密切相關。地方財政的薄弱，對當地的扶貧力度有較大阻礙，造成相關的扶貧措施和扶貧脫貧活動無法進一步開展。

最后，村民人際關系網絡簡單，交際圈子僅限于親朋好友、鄰居，社會資本非常匱乏。D縣集“老、少、邊、山、窮”于一體，經濟不發達，政府財政狀況有限，面臨數目極多的幫扶對象，各貧困戶可分到的資源十分有限，調動和利用外來資源的能力卻也有限。

3.政府投入精力有限。對于D縣政府而言，主要是由政府機關單位、事業單位工作人員參與到精準扶貧相關工作中，正所謂“上面千條線，基層一根針”，除了扶貧工作外，這些人員還負責其他大量行政工作，難免出現分身乏術的情況。這對于這一問題的解決，D縣政府只能將有限的時間及精力致力于精準扶貧的推進中，或是犧牲其它行政事務的時間和精力。在這種矛盾下，如果單靠政府力量，D縣精準扶貧工作的順利推進存在著不少阻力。

4.從事扶貧工作人員的工作方法有待改進。精準扶貧的推進不是一項簡單的工程，而是一項具有綜合性，系統性極強的復雜工程。調查發現，D縣精準扶貧的相關工作人員雖有著較好的學歷背景，但專業結構不完善，缺乏行政管理、社會學、經濟學、社會工作等專業的人才，管理理念和方式方法有待改進，例如缺乏對社會問題的認識和分析，不了解幫扶對象真正的需求，無法對癥下藥，缺乏針對性和適應性，以至于不能使扶貧工作落到實處。在人性化和服務意識方面，調研中發現扶貧工作人員存在應付現象：D縣中許多群眾反映干部對他們的關注和服務不夠，缺乏對貧困人口的發展能力的關注，忽略了扶貧對象潛能的發揮。在扶貧項目選擇方面，存在一定的形式主義、官僚主義傾向，導致扶貧項目與貧困戶實際需求有所偏離。部分扶貧工作人員片面追求脫貧政績，而忽略了當地實際情況。

5.貧困者自身脫貧觀念薄弱。一是政府長期的扶貧工作促使部分貧困者形成依賴心理，被動且理所當然地等待政府救助，“等、靠、要”思想嚴重。二是D縣教育相對落后，農民受教育程度低，文化程度不高，以至于無法正確理解扶貧政策，認為扶貧無法真正幫助自己，不配合扶貧工作。

三、社會工作介入D縣精準扶貧的必要性與可行性

（一）社會工作介入的必要性

1.精準扶貧的困境。精準扶貧作為新時期的一項扶貧政策，其具有美好的初衷，目前精準扶貧進入攻堅階段，在實踐中仍然會遭遇種種的困境，存在著返貧現象嚴重、資金和資源有限、工作的專業性不足、貧困者脫貧意識差等問題。

2.豐富精準扶貧模式的需要。擺脫單方面的“救濟式扶貧”和“產業化扶貧”模式，借助各種契合文化傳承、社會互助、公共參與和生態保育的社會經濟扶貧策略（包括城鄉合作模式），與城鄉社區居民一起協辦擺脫貧困的社會生活處境。現扶貧主要以物質幫扶為主，忽略了精神上的供給，這會大大削弱扶貧工作的成效。

（二）社會工作介入的可行性

1.我國政策對社會工作介入精準扶貧的支持。2012年10月，民政部出臺《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會工作專業人才專項計劃實施方案》，計劃從2012年到2020年，每年指導1000名社會工作專業人才到“三區”工作或服務，每年支持“三區”培養500名社會工作專業人才，發展“三區”社會工作事業。2015年11月發布的《中共中央關于打贏脫貧攻堅戰略的決定》就明確提出了“實施社會工作專業人才服務貧困地區的計劃”。2016年民政部辦公廳將國際社工日的主題明確為“發展社會工作，助力精準扶貧”，可見政府對于社會工作介入扶貧工作的重視。

2.社會工作者在精準扶貧中扮演重要角色。社會工作者是重要的資源鏈接者，在被幫扶群體信息獲取能力弱的情形下，社會工作者以第三方角色介入，能更有效地把社區、醫院、學校、法院以及各類社會組織等相關資源鏈接起來，并可針對性地進行個案幫扶。社會工作者是服務提供者，可以更好地進行相關的需求評估，有針對性的擬好生計發展、能力提升、精神關愛等相關介入方案，并同步落實好社會融入、心理疏導等所需服務。社會工作者還可兼顧評估及監督者的角色，彰顯著第三方的優勢。

3.社會工作的專業理念和專業方法占優勢。自 1601 年英國伊麗莎白《濟貧法》頒布至今，社會工作一直秉承著“扶貧濟困、助人自助”的價值理念，主張激發貧困者的改變意愿，促進貧困者能力提升，達到真正的脫貧。在實踐中，社會工作者以個別化、差異化的原則，根據貧困者的不同需求開展針對化的服務，推動貧困者的發展。社會工作者接納、尊重的原則，可以平等地接納貧困者的想法和行為，更容易取得貧困者的信任，更好地開展扶貧工作。社會工作是遵循“公平公正”的核心價值觀，在開展助貧工作時客觀地對待每一位貧困者，將資源與服務公正地配備到貧困者手中。

四、社會工作介入D縣精準扶貧的路徑探討

本研究以社會工作的四大方法為切入點，對社會工作介入D縣精準扶貧的過程和方法等進行探討。

（一） 個案工作方法的介入路徑

深入村寨開展結對幫扶工作，入村到戶與村民結對子。可以從以下工作入手：評估幫扶對象家庭情況，幫助貧困群眾增強信心，幫助貧困群眾鏈接資源，做好致富引路人，開展“個案管理”結對幫扶工作的推進。重視服務對象的心理需求，提升服務對象的自信心及人際溝通技巧。對個別因長期處于貧困環境而產生心理問題的幫扶對象進行心理輔導，通過動機式訪談法了解服務對象的心理狀況及精神層面的需求。定期有針對性地以個案形式緩解其心理壓力，引導其重塑積極的人生態度。根據扶貧政策，提供再就業培訓和創業支持。社會工作者以入戶家訪、調研或服務對象自動求助、社區居委會請求介入的形式進行接案，了解貧困原因、評估家庭及家庭成員能力及資源。根據服務對象的需求提供就業資源并給予他們技術上的培訓與支持；幫助他們學會鏈接外部資源，如照顧資源、就業資源等，鼓勵服務對象就業或創業。

（二）小組工作方法的介入路徑

1.針對扶貧對象開展小組工作。重點要聚焦于：消除幫扶對象的悲觀情緒、消極心理，建立自信心，改善組員的心理健康，在求職和就業方面能夠以良好的心態面對；調整工作不切實際的期待，挖掘自我潛能；掌握實在的就業技術，以一技之長邁向社會。例如，成立以“勤創業，齊脫貧”為主題的小組，招募有意向創業的建檔立卡中青年，第一步初步認識，建立關系；第二步增加團隊凝聚力；第三步掌握技能，邀請專家開展現代農業知識講座，介紹農業與科技的結合運用以及現政策對建檔立卡農民創業的支持，邀請農業局、畜牧局的技術人員手把手教學種植、養殖技術，邀請計算機老師傳授基本電腦操作技能；第四步通過學習激發信念，安排觀看創業勵志視頻；第五步總結學習成果、分享感悟，并各自擬一份創業計劃書。

2.針對扶貧工作人員開展小組工作。重點在于：提高扶貧工作人員以人為本的服務意識，組織深入學習國家扶貧政策，定期對社工理念和方法的教育培訓。充分提升扶貧者的素質及其積極性。例如，開展以“學習扶貧政策，爭當扶貧模范”的小組，通過組織第一書記、村干部學習國家最新的扶貧政策，由這些領頭人把國家政策普及到各個群眾，讓扶貧政策深入人心的同時，運用政策發家致富。

（三）社區工作方法的介入路徑

社會工作者要注重受助者的能力建設，以社區教育的方式增加受助居民的知識技能和個人能力從而使個人及社區得以發展。同時要教育并推進居民的自助組織的發展，為貧困居民營造良好社區環境。例如：在扶貧政策學習層面，以擴大人民群眾對扶貧認知、實現有效監督為目的，開展國家精準扶貧政策知識學習活動，以知識競賽、扶貧政策路演、扶貧知識講座等社區活動，幫助居民詳細了解國家精準扶貧政策的內容，居民可享有的權利等。引導居民學會根據扶貧政策主動爭取福利，監督扶貧對象審核標準及扶貧的具體實施狀況，保證政府精準扶貧的公平性，真正為有需要的居民服務。在開展培訓層面，開展創業知識培訓、經濟作物種植培訓、就業技能培訓、社會認知培訓等，為居民提供多樣化的脫貧途徑，實現精準扶貧的后續發展，真正達到助人自助。社區社會工作者還應積極開展社區健康服務、咨詢服務等活動，并通過對扶貧對象點對點、面對面的定期走訪，充分直觀的了解到受助者在脫貧過程中所遇到的困難和他們自身的想法，從而為他們提供切實的服務。

（四）社會工作行政方法的介入路徑

1.推動政府購買社會工作服務。政府購買社工崗位，將扶貧救助和社會工作結合起來，以項目形式實施精準扶貧，提高扶貧救助的精準性、及時性和有效性，將扶貧工作的部分內容授予社會工作者去推行與落實。此工作過程中，政府主要擔任監督者與協調者角色，定期評估和反饋社區社會工作者的扶貧工作，包括扶貧對象的核實、扶貧政策相關知識的介紹、貧困者的就業技能培訓與創業能力培養、貧困者心理的介入與疏導等。

2.進行政策倡導。在開展扶貧工作的過程中，社區社會工作者通過發現扶貧實踐的不足、存在的阻力以及社會大眾的反饋等，撰寫扶貧工作報告和改進方案，向有關扶貧工作管理部門反映，促進扶貧政策的進一步完善。

參考文獻：

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