自媒體時代基層黨建工作創新問題研究

邱立志

摘 要：隨著社會的發展和科學技術的進步，我國已經進入自媒體時代，在新的發展時期，基層黨建工作遇到了前所未有的挑戰和機遇。基層工作是各種組織中和人民群眾聯系最為直接的一環，也是黨的政策、會議精神和方針的落腳點，黨的活力源泉、工作重心和執政基礎也在基層，如何在自媒體時代實現基層黨建工作的創新顯得至關重要。本文通過對當前基層黨建工作基本理論進行概述，分析當前黨建工作創新中存在的不足和主要原因，最后對黨建工作實踐創新的原則和途徑進行研究，希望為自媒體時代提高基層黨建創新工作提供新的思路。

關鍵詞：自媒體；基層黨建；工作創新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）03 — 0020 — 04

前言

自媒體主要是指平民利用現代化的電子手段，向特定的個人或者不特定的多數人進行自主化的規范性及非規范性信息的傳播，自媒體平臺有微信、微博、論壇、博客和貼吧等網絡社區。〔1〕基層黨建作為黨建工作的最前沿，在自媒體時代面臨各種復雜的新問題和新矛盾，研究基層黨建工作的創新勢在必行。首先，研究自媒體時代基層黨建工作創新問題不僅能豐富我國基層黨建工作的理論，有利于為基層黨組織的發展提供理論基礎，而且能有效幫助基層黨建工作開拓新的發展思路，為基層黨建工作的實踐開辟新的研究領域。〔2〕其次，研究自媒體時代基層黨建工作創新有重要的現實意義，不但在理論上為基層黨組織工作的開展提供理論指導，還有利于改善基層黨組織和人民群眾的關系、促進基層黨組織建設和構建和諧社會。

一、自媒體時代基層黨建工作實踐創新的基本理論

我國基層黨建工作較為繁瑣，牽涉千頭萬緒，研究基層黨建工作的創新問題首先要解讀其相關理論，有助于理解和進行基層黨建實踐工作的創新。

（一）基層黨建工作的基本涵義

作為和人民群眾聯系最為頻繁和密切的一級，基層黨組織在黨的工作中發揮著重要的作用。我黨是一個有嚴密組織的政黨，由中央黨委、地方黨委和基層組織三部分組成。基層黨組織，作為黨組織中的最低一級，是黨工作和戰斗的基礎，也是我黨執政的組織基礎。和中央黨委、地方黨委相比，基層黨組織主要指縣、鄉、村三級的黨組織。基層黨組織最貼近人民群眾，背負著組織和服務群眾的重大使命，是黨和群眾聯系的重要橋梁和上級政策、路線、方針和會議精神的踐行者，關系著黨執政的群眾基礎。〔3〕從根本上來講，基層黨建工作屬于黨建工作的基本范疇，具有黨建工作的基本內涵。所以，基層黨建工作是基層組織成員根據黨組織的要求，結合自身組織和個人的特點，對基層黨員和基層積極分子進行的發展和培養管理等，主要目的是加強基層黨員在作風、思想和組織等方面的建設，保持基層黨員的先進性，加強工作能力，確保基層工作的開展和有條不紊地進行。通俗的講，基層黨建工作的本質是促進社會主義的建設和服務人民群眾。具體而言，基層黨建工作要圍繞中心，以大局為重，不斷拓闊工作領域、強化黨組織的功能，為社會主義的發展增添新活力。同時注重發揮自身推動作用，心系大眾，服務大眾，凝聚民心和力量，促進社會的和諧發展。基層黨員和入黨積極分子作為基層黨建工作的對象，在一定程度上決定了其工作特點。首先，基層黨建工作的重要性不言而喻，其工作條件艱苦、工作待遇較差；其次，基層黨建工作的主體是黨組織的黨務工作人員；第三，基層黨建工作要以服務人民群眾為目標，始終保持黨的先進性；最好，基層黨建工作要積極發揮對基層黨員和入黨積極分子的教育、管理、培養和發展。〔4〕

（二）基層黨建工作實踐創新的基本涵義和內容

基層黨建工作創新內容劃分尚未達成共識，一種觀點認為，黨建工作創新應包括制度、實踐、工作和理論方面的創新，而還有學者認為，黨建工作創新應在繼承傳統的同時不斷改革和完善，有效推動黨建工作的理論、實踐和制度創新。總的來講，基層黨建創新離不開實踐、理論和制度的創新。本文將從實踐和理論兩個層面進行論述。實踐創新主要突出新領域的變革和突破，理論創新則注重思想和發展觀方面的建設。實踐創新和理論創新相互促進，理論指導實踐，實踐推動理論，兩者協調發展。基層黨組織在黨建工作中在體制、內容和載體方面的創新都屬于實踐創新的范圍，其工作特點有著獨特性。首先，基層黨組織人員來源于群眾，其工作又直接和群眾對接，實踐創新有利于了解群眾需求，符合群眾利益。其次，實踐創新在服務群眾的同時也將黨的政策和思想傳達給群眾，也為黨的理論創新提供一手資料。〔5〕最后，實踐創新能及時發現和解決問題，有利于解決人民群眾遇到的問題。在基層黨建工作創新內容上，要注重體制創新、內容創新和載體創新。首先，體制創新，主要促進基層黨建工作的規范化和程序化，約束基層黨員的行為，確保各項工作的順利開展。其次，內容創新，是指基層黨員要在繼承和發揚優良傳統的基礎上，敢于打破常規，不斷對工作內容進行改進和創新。最后，載體創新，基層黨組織要努力創建新的工作載體，保持黨建工作載體的多樣化，加大黨建工作的影響力和滲透力，使各項工作更加高效和科學。

二、自媒體時代基層黨建工作實踐創新存在的不足及其原因

（一）存在的不足

1.對基層黨建工作認識不足

隨著近幾年各級黨組織對基層黨建工作重視程度的增加，全國各地方也取得了一定的效果，但仍存在一些基層黨組織對黨建工作認識不足，工作時缺乏激情和動力，處于被動應付階段，不主動去解決黨建工作中遇到的難題，思想觀念陳舊，不能與時俱進，跟不上自媒體時代的步伐。〔6〕在調查中，一些領導和黨支部書記習慣于傳統的按部就班式的開展工作，對上級工作雖然有所落實，但不能有效的圍繞中心，在調查研究和實踐方面存在欠缺，黨建工作的作用得不到充分的發揮。此外，一些基層黨建人員還存在官僚主義作風，對群眾態度冷漠無情，工作時散漫拖延，嚴重影響黨組織和人民群眾的關系。總的來說，一些基層黨組織在黨建工作中缺乏主動性和創造性，對自身工作的重要性認識不到位。

2.黨建工作機制不健全

健全有效的工作機制是黨建工作順利進行的可靠保證。但在我國很多地區，缺乏可操作性強和針對性強的基層黨建工作機制，很多基層黨組織存在工作隨意性大的現象。還有一些基層黨組織雖有制度，但落實不到位，現有機制形同虛設。〔7〕此外，還存在工作機制嚴重過時，和當前黨建工作不匹配或者執行力度薄弱等問題，都在不同程度上影響了黨建工作的動力和積極性。在監督機制上，缺乏有效的監督和懲罰機制，導致一些基層黨建人員存在謀取私利的現象，嚴重損害黨員形象和群眾利益。在考評機制上，基層黨建工作缺乏具體的考核辦法，造成基層黨建工作推動力和號召力不足。一些地方黨委在基層黨建工作時注重數據報表，存在重形式輕內容的現象，對基層黨建工作的評估和理論的創新形成誤導。

3.基層黨組織人員素質有待提高

就總體情況來看，基層黨建工作人員普遍存在年齡大、工作熱情不足等現象。在自媒體時代，這些基層黨組織工作人員對新型媒體軟件認識不足，黨建工作仍停留在傳統的工作模式上，在一些政策宣傳和解讀方面不能有效發揮自媒體的作用，工作時出現“心有余而力不足”的尷尬境地。在人員素質上，多數基層黨建人員學歷不高，對黨的方針路線和政策理解不到位，不敢打破常規和創新，導致工作束手束腳，只能循規蹈矩的開會、下通知、蓋章等傳統性質上的內容。在學習和進步上，一些基層黨建工作人員不能及時轉變角色，服務意識仍停留在傳統的黨員發展、組織學習和表彰獎勵階段，對自身工作性質和工作內容缺乏全面的認識。在工作方法上，一些基層黨建工作者不能有效適應自媒體時代的發展，開會、讀文件和口頭傳達上級政策和精神，缺乏多元化的宣傳方式和現代化的技術手段，導致各項工作進展緩慢，形式化思想嚴重。

4.制度建設有待完善

基層黨建工作過程中，一些黨組織工作人員會創建很多制度，如民意反饋制度、工作落實制度和機關干部幫辦制度等，制度的建立能在一定程度上輔助工作的進行，但很多制度的存在各種各樣的問題。如比，在制度確立時不能把所有人員納入制度管理范圍，一些干部或黨組織人員凌駕于制度之上，這會造成這些人存在某種特權，利用職務之便謀取私利的現象時有發生。在責任體系上，一些制度在建立時缺乏明確的責任體系劃分，出現問題時造成相互推諉的現象。另外，在制度執行時，一些基層黨建工作者不能將制度貫徹和執行到底，缺乏有效的監督和約束體系，不能確保政策的行之有效，形成原則性和靈活性的有機融合，基層黨建工作很難向著規范化、科學化和制度化的方向發展。

5.黨建工作經費不足

自媒體時代基層黨建工作的創新需要一定的經費支持，尤其在鄉鎮和農村，基層黨組織缺乏可自由支配的活動經費，給基層黨建工作帶來很多不便，工作力度難以保障。從調研的結果來看，一些農村基層黨建工作一年的活動經費僅有幾千元，黨建工作創新無法有效的開展。在城市社區，基層黨建工作活動經費主要靠政府臨時撥款或者共建單位的贊助，政府財政預算缺失，無法進行長期有效的發展規劃。

（二）原因分析

1.外在原因

在自媒體時代，國情、黨情和社會的發展狀況都會對基層黨建工作創新造成影響，基層黨建工作不斷面臨著市場的考驗、外部環境的考驗和執政的考驗，這些考驗是長期和嚴峻的，也決定了基層黨建工作的繁重和緊迫。1）在國內形勢上，基層黨建工作肩負著民族團結和社會主義建設的重要使命，隨著市場經濟的不斷深化和改革，基層黨建工作有了新的挑戰。首先，自媒體時代影響了人們的生活觀、價值觀，拜金主義、娛樂至上的思想不斷沖擊著廣大群眾的價值取向。其次，自媒體時代的年輕人受功利化思想的影響，做事目光短淺，社會功利主義大行其道，對基層黨建工作者造成一定的負面影響，黨組織功利化思想泛濫。最后，自媒體的發展對政治、文化和人們生活的方方面面造成重大影響，基層黨建的工作性質、工作條件及工作任務發生了極大變化，傳統的工作方式和工作已經不能適應新時期的發展要求。2）時代的發展對基層黨建人員提出了新的要求。新時代的到來，特別是自媒體時代的發展，基層黨建工作需要不斷的創新和進步。首先是知識結構的更新，基層黨建工作者要逐步適應自媒體時代的各種交流工具，注重快速高效的信息宣傳和傳播，樹立終身學習的觀念，不斷更新知識、不斷進行黨建工作的創新和實踐，以迎接新的挑戰。〔8〕

2.自身原因

基層黨建工作本身也存在一些困難。1）群眾的想法和意見不一致，工作時會有這樣那樣的阻力和問題，同時基層黨組織內部民主建設不足，一些領導干部不能積極采納一線工作人員的建議，形式主義和自由主義思想嚴重，這就給基層黨建工作的創新帶來諸多不利，也容易滋生腐敗問題，如一些干部為一己私利，不顧人民群眾的利益強買強賣或者強攬工程等。2）思想觀念落后。一些基層黨員不注重政治理論和現代科技的學習，不能保持黨員的先進性，脫離群眾基礎和理論指導，工作能力和思想素質不能與時俱進，適應不了自媒體時代的新形勢，社會管理和建設理念嚴重缺失，基層黨建工作的創新更是無從談起。3）機制建設和制度建設不匹配。基層黨建工作的機制和制度應協調統一，相互促進。在實際黨建工作中，一些基層黨組織人員雖然創建了很多制度，但責任體系和運行機制的缺失導致這些制度形同虛設。同時。制度的執行缺乏有效的監督，這會造成基層黨建工作中出現腐敗等不良現象，對黨組織造成惡劣的影響。良好的機制需要相應的多種制度支撐，如民主制度、公平制度、責任制度等，互相協調和促進才能最大程度發揮機制的作用。

三、自媒體時代基層黨建工作實踐創新的原則與途徑

自媒體時代基層黨建工作的創新不僅是黨的份內工作，也是對黨務工作的客觀需要，要努力推動基層黨建工作創新，向服務型、創新性、學習型、高效性和廉潔型的方向發展。在基層黨建工作創新時應遵循以下原則。

（一）自媒體時代基層黨建工作實踐創新應遵循的原則

1.實事求是的原則

基層黨建工作創新要從實際出發，基層黨組織要加強馬列主義的學習和馬克思主義中國化的理論指導，探索事物的發展規律和本質，保持我黨的優良傳統，注重理論聯系實踐，堅持學以致用，不斷提高自身能力，同時培養堅定的理想和信念，注重政治素養和黨性的提高。另外，堅持實事求是，在推動基層黨建工作創新時要根據具體問題具體分析，把握事物發展的規律，解決問題后及時總結經驗，不斷推動黨建工作的創新和發展。

2.以服務為中心的原則

基層黨建工作創新時要堅持以服務群眾為中心，工作制度的制定要有利于經濟的建設和人民群眾的生活。首先，經濟建設是基層黨建工作創新的中心，一切工作的出發點都要服從于和服務于經濟的發展，這也是基層黨建工作實際價值的重要體現和評價標準。其次，為人民服務是我黨的宗旨和原則， 以人民群眾的利益為根本，既是馬克思主義的具體體現，也是我黨思想的基本要求。基層黨建工作要通過服務群眾凝聚人心，實現服務群眾、組織群眾和教育群眾的統一，真正做到以人文本，加強黨組織和群眾之間的聯系，體現黨的人文關懷。〔9〕

3.繼承和創新相結合的原則

我黨在不斷改革和發展中留下了豐厚的基層黨建工作經驗，在基層黨建工作創新時要不斷的繼承和吸收優秀的基層黨建工作經驗并發揚光大，繼承是創新的基礎和前提，創新是為了更好的繼承和發展。基層黨建工作要根據新形勢和新任務的發展，不斷的吐故納新，保持黨建工作的常建常新和工作的連貫性，確立黨建工作的科學性和長效性。一方面，要始終堅持中國特色的社會主義理論體系，堅持支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課，在此基礎上努力創新和增加新的內容。另一方面，注重互聯網技術的應用，敢于打破常規，不斷探索黨員教育的新內容和形式，適應新時代的發展。

4.教育、管理、監督與服務四位一體的原則

基層黨建工作要注重教育、管理、監督和服務之間的相互協調和促進，堅持以教育為基礎，管理和監督為手段，服務為目的，采取多種途徑和渠道，不斷改進和提高黨員教育的成效。管理和監督不僅教育的手段，其本身也是一種教育，加強基層黨員的管理才能逐步實現制度化和規范化，不斷提高基層黨員的素質和工作效率。服務是基層黨建工作的最終目的，也是檢驗教育、管理和監督工作成效的判斷標準和依據。

（二）基層黨建工作實踐創新的途徑

基層黨建工作要以創新為工作的前提，圍繞黨的先進性和執政能力為主線，積極發揮基層黨組織的作用，努力推動發展、凝聚人心、服務群眾和促進和諧，為基層黨建工作的創新不斷奮斗。

1.為基層黨建工作創新創造外部條件

基層黨建工作的創新要根據發展的需要及時更新觀念，為基層黨建工作提供理論基礎。首先，要樹立黨員有利益需求的理念。針對基層黨建工作的性質和難度，要注重基層黨員數量的發展，減輕基層黨員的工作強度，同時發揮基層黨員的創造力和凝聚力。其次，要樹立科學的黨員先進性評判理念。科學的評價體系包括指標的選擇、指標的內涵和指標的權重，對基層黨員的工作態度、品德、能力和績效都有要求，黨員還要有創新精神和能力。第三，黨員要樹立終身學習的理念。自媒體時代，信息的數量和更新速度需要基層黨員對最新的軟件合理運用，方便服務群眾的同時提高自身工作效率。最后，基層黨員要注重黨員意識的培養。一方面要加強自身思想政治教育，不斷提高思想政治素質，以較高的視角開展基層黨建工作。另一方面要堅定社會主義理想，認真學習馬克思主義和中國特色的社會主義理論，有利于基層黨建工作創新的開展。

2.積極推動基層黨建工作實踐創新的內涵建設

自媒體時代基層黨建工作創新要注重四個方面，即制度創新、內容創新、載體創新和機制創新。〔10〕1）制度創新。制度創新時一個從建立到發展，最后到不斷完善的漫長過程，要致力于消滅特權、操作性強和針對性強，同時注重制度的落實，堅持公平、公開和公正的原則，爭取人民群眾的支持。2）內容創新。要注重工作作風的轉變，利用自媒體主動宣傳和主動服務，簡化群眾辦事程序。還有，要注重黨的品牌建設，如通過建立公眾號，加強政策的宣傳，積極聽取群眾意見，打破思維局限。3）載體創新。自媒體時代要注重利用多種載體進行基層黨建工作的宣傳，以信息化推動黨建工作的現代化。4）機制創新。基層黨建工作機制要有完整、切合實際的工作程序，確保職責明確、程序嚴謹、落實到位和靈活運轉。

結束語

科學的發展把人們帶入自媒體時代，影響了人民群眾的思想觀、價值觀，這段時期基層黨建工作創新是一個漫長而艱巨的任務，需要通過合理渠道加強對基層黨員的教育管理，不斷提升他們的媒介素養，始終保持黨的先進性，明辨自媒體時代信息的真偽，對自媒體進行合理的運用，加強馬克思主義理論的學習、宣傳身邊的典型事跡，將黨性教育和培養向廣大的人民群眾延伸，發動人民群眾的力量，不斷進行創新去迎接新情況和新問題。筆者能力和知識水平有限，對自媒體時代基層黨建工作創新問題的研究存在很多不足之處，在未來的工作中需要不斷的學習和交流，爭取參加更多的實踐方面的黨建工作創新方式，為基層黨建工作的發展貢獻一份力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕申金霞.自媒體時代的公民新聞〔M〕.北京：中國廣播電視出版社，2013.

〔2〕田改偉.新形勢下基層黨建工作創新研究〔J〕.中國特色社會主義研究，2015，（01）.

〔3〕王學儉，劉強.新媒體與高校思想政治教育〔M〕.北京：中國廣播電視出版社，2012.

〔4〕吳堅.信息化時代高職基層黨建工作機制構建 〔J〕.閩江學院學報，2010，（05）：70-73.

〔5〕季海菊.新媒體時代高校思想政治教育的解構與重塑〔M〕.南京：東南大學出版社，2014.

〔6〕韋路，方舟.論新媒體時代的傳播研究轉型〔J〕.浙江大學學報（人文社會科學版），2013，（04）.

〔7〕聚焦大轉變：關于黨的建設若干重大問題的深度解析〔M〕.北京：當代世界出版社，2009.

〔8〕 趙冬晶，駱正林. 自媒體時代我國政府如何應對塔西佗陷阱〔J〕.閱江學刊，2013，（05）：113 -119.

〔9〕張秀珍.創新基層黨建工作面臨的問題及對策〔J〕.中共濟南市委黨校學報，2017.

〔10〕 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2009-09-28，（01）.

〔責任編輯：譚文富〕