淺談建筑工程項目勞務(wù)實名制管理

段善斌 王身培 王井兵 李建強

摘要：從建筑工程項目方面闡述運用“全國建筑工人信息平臺”與落實管理措施相互結(jié)合來達(dá)到勞務(wù)實名制管理的目的，并分析勞務(wù)實名制管理優(yōu)點和難點及解決方法。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)實名制管理；優(yōu)點；難點；解決方法

一、背景

建筑施工行業(yè)一直以來是我國一大支柱行業(yè)，不僅為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障，同時也解決了大部分農(nóng)村勞動力，對于維系社會穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。但同時建筑業(yè)勞務(wù)管理也存在如下現(xiàn)狀：由于建筑行業(yè)的特點，包工頭式勞務(wù)隊伍日益增多，勞務(wù)分包以包代管、層層分包現(xiàn)象較為突出；工人與勞務(wù)公司并無實際有效合同關(guān)系等以上原因?qū)е鹿と说臋?quán)益得不到有效保障同時也給項目管理增加了不少阻力。

為響應(yīng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā)〔2016〕1號）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2017〕19號）》文件有關(guān)要求，項目特引進(jìn)中建電子商務(wù)公司研發(fā)的“全國建筑工人實名制管理平臺”實現(xiàn)用工管理實名化；實現(xiàn)考勤動態(tài)記錄，工資發(fā)放信息化；建立勞務(wù)人員安全教育培訓(xùn)等檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時間、課時、考核結(jié)果，實現(xiàn)安全教育培訓(xùn)實名化、信息化；實時掌握作業(yè)人員進(jìn)出場情況。最終達(dá)到提升項目安全生產(chǎn)管理水平和保障項目各參與者合法利益的目的。

二、勞務(wù)實名制管理

實名制管理流程簡介：

（一）進(jìn)場流程

（二）退場流程

三、勞務(wù)實名制管理措施

（一）勞務(wù)實名制系統(tǒng)搭建

項目購置電腦、液晶顯示屏、LED屏、三輥閘機（門禁系統(tǒng)）兩臺、實名制IC卡、身份證閱讀儀、IC卡識別儀、監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)備設(shè)施，利用“全國建筑工人信息化管理平臺（以下簡稱平臺）”軟件系統(tǒng)，共同組成整個勞務(wù)實名制管理系統(tǒng)。

通過借助身份證閱讀器錄入工人身份證明信息，然后選擇所屬分包單位、班組、工種，分配IC卡，然后上傳以上信息至平臺和閘機。當(dāng)工人進(jìn)出場刷卡時有關(guān)個人信息會在顯示屏上顯示，刷卡記錄作為考勤依據(jù)，也作為工資發(fā)放的憑證。通過監(jiān)控設(shè)備對通道進(jìn)行實時監(jiān)控，保安或值班人員方便查看刷卡情況，確保一人一卡，人卡合一，無卡禁入施工現(xiàn)場。

前期聯(lián)系平臺電商廠家購買與軟件系統(tǒng)匹配設(shè)備（閘機、身份證閱讀儀、IC卡識別儀）確保系統(tǒng)正常運行，然后由廠家安排專業(yè)人員對整個實名制系統(tǒng)進(jìn)行安裝調(diào)試工作，確保門禁系統(tǒng)和平臺能夠有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸；后期由項目安排專人對平臺相關(guān)操作進(jìn)行學(xué)習(xí)，做好工人信息錄入，落實考勤、工資發(fā)放等實名制工作，并完成日常管理和動態(tài)維護(hù)。

（二）保障措施

1.宣傳教育：前期通過入場三級教育加強對工人的宣傳，督促相關(guān)分包單位及班組負(fù)責(zé)人落實實名制工作。

2.總包及分包監(jiān)督檢查：初期實行階段安排專人在門禁刷卡區(qū)域督促工人按要求刷卡，不定期抽查平臺工人上下班較為集中時間刷卡情況，查看是否存在一人多刷的情況。若有未按規(guī)定執(zhí)行情況，及時通知相關(guān)班組負(fù)責(zé)人加強督促責(zé)任落實并要求對相關(guān)人員加強溝通教育。

3.配備保衛(wèi)人員24小時值班監(jiān)督門禁刷卡工作，若出現(xiàn)未按實名制管理規(guī)定進(jìn)行刷卡上班作業(yè)情況，及時報告項目部管理人員，方便第一時間解決。

四、實行勞務(wù)實名制管理的優(yōu)勢

（一）科技促安，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航

1.現(xiàn)場管理有序化：對整個項目所有人員辦理IC卡，包括勞務(wù)工人、項目管理人員、食堂人員等，并設(shè)置其IC卡權(quán)限（包括施工區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)），防止無關(guān)作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，同時也杜絕外來人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場，保證現(xiàn)場施工安全。

2.應(yīng)急管理新篇章：設(shè)置工人在場允許最長時間，若某個工人在場時間超過允許最長時間，平臺將會發(fā)出警示，項目部能夠第一時間反應(yīng)來查看現(xiàn)場情況，加快應(yīng)急處置速度。同時，通過平臺“項目預(yù)警”人員年齡篩選功能能夠避免超齡人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，

3.安全教育培訓(xùn)信息化：借助平臺信息化功能，建立勞務(wù)人員安全教育培訓(xùn)等檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時間、課時、考核結(jié)果，實時上傳教育影像資料，確保資料完整、管理痕跡留底。實名制培訓(xùn)可以根據(jù)工地出入考勤卡的發(fā)放情況逐一進(jìn)行核實，讓安全教育培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，這樣可以有效的并有針對性地安排工人安全教育培訓(xùn)，提高工人的安全意識，加強安全管理。

（二）有效避免勞務(wù)糾紛，保障各主體方的權(quán)益

根據(jù)實名制平臺記錄工人考勤數(shù)據(jù)，作為工資發(fā)放的憑證。通過門禁卡出入記錄來預(yù)防一些惡意討薪和惡意詐騙行為，切實保障工人和項目部的權(quán)益。

五、勞務(wù)實名制管理存在難點及解決措施

（一）勞務(wù)實名制管理存在難點

1.勞務(wù)實名制工作量大。勞務(wù)實名制是對在場的每位工人從實名制信息登記、勞動合同的簽訂、教育培訓(xùn)情況、工資發(fā)放情況、進(jìn)退場情況等各相關(guān)方面的記錄，人員進(jìn)出場伴隨整個施工過程，管理周期長。現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)一般多達(dá)幾百名，將所有人員從進(jìn)場到離場實名制資料收集并記錄完整是一件工作量較大的事情。人員流動性較大，項目由于某些原因出現(xiàn)短時間內(nèi)人員進(jìn)退場、班組更換較為頻繁的情況，造成需要處理更新的人員信息數(shù)據(jù)突然增多。

2.勞務(wù)分包及相關(guān)班組管理意識較為薄弱。建筑勞務(wù)分包較為常見的分包層級是勞務(wù)公司分包給包工頭，然后包工頭委托現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（班組長）負(fù)責(zé)管理，然而班組長更多注重的是施工質(zhì)量及工期進(jìn)度，而對勞務(wù)工人的管理表現(xiàn)得并不積極，所以對實名制管理工作推行造成一定阻力，同時也給項目也埋下了安全隱患。最直接掌握工人經(jīng)濟(jì)利益的是包工頭，再加之經(jīng)過勞務(wù)公司、班組各層級的管理弱化勢必造成實名制直接落實者（工人）的不積極配合，認(rèn)為只是一種在工作過程中的麻煩事，并未替他們提供有效保障。

3.實名制管理平臺與實際情況存在差距。考勤工時以進(jìn)出場刷卡記錄為依據(jù)，平臺工資計酬方式有計時、計天、計量、包月、定額等，考勤工時和工資結(jié)算方式并不是確定的函數(shù)關(guān)系，兩者間關(guān)聯(lián)度較弱，導(dǎo)致實際的考勤數(shù)據(jù)并未作為工資發(fā)放的主要指標(biāo)，最后結(jié)果是工人對實名制管理并不積極參與。

4.本項目現(xiàn)場考勤閘機端離網(wǎng)絡(luò)初始端調(diào)制解調(diào)器較遠(yuǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中信號衰減量較大，使考勤數(shù)據(jù)無法上傳實名制平臺，不得不在初終端間加設(shè)中繼器補償信號衰減量，但仍然存在個別時候終端數(shù)據(jù)由于網(wǎng)絡(luò)信號原因未及時上傳至平臺。

（二）勞務(wù)實名制管理難點解決方發(fā)

1.加強管理制度建設(shè)。政府、企業(yè)出臺勞務(wù)實名制管理文件，制定實名制管理制度。項目根據(jù)相關(guān)管理制度，與分包簽訂的合同及其它有效約束文件中明確勞務(wù)實名制管理要求及分包需要配合的工作。加強過程管控，定期、不定期對分包勞務(wù)實名制工作開展情況進(jìn)行檢查，強化和監(jiān)督勞務(wù)實名制管理工作。同時加強對相關(guān)管理人員勞務(wù)實名制管理工作培訓(xùn)來提升勞務(wù)管理工作能力。

2.加強實名制管理工作教育宣傳。利用工人入場教育等教育培訓(xùn)機會，通過介紹實名制管理優(yōu)秀案例，詳細(xì)介紹實名制管理內(nèi)容，深入剖析實名制管理優(yōu)勢，讓工人充分認(rèn)識實名制管理從而在內(nèi)心上認(rèn)同。利用微信等新媒體實時推送有關(guān)實名制管理相關(guān)內(nèi)容。加強對班組長勞務(wù)實名制管理工作的宣貫，讓其充分認(rèn)識到勞務(wù)實名制工作重要性，在日常工作中對工人進(jìn)行要求。

3.加強實名制管理科技化、信息化建設(shè)。從幾百人的勞務(wù)實名制管理工作經(jīng)驗來看，要做好全國幾千萬建筑從業(yè)者實名制管理工作需要加強實名制管理科技化和信息化，建立實名制管理數(shù)字檔案，記錄工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息實現(xiàn)建筑工人職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

再者可以通過實名制IC卡結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)利用可定位安全帽、視頻監(jiān)控等，實現(xiàn)對每個工人、風(fēng)險性較大的特種作業(yè)部位和設(shè)備實時動態(tài)監(jiān)控，達(dá)到科技促安，確保項目管理再上一個臺階。

參考文獻(xiàn)：

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