用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨建

馬文亮

【摘要】本文分析了在基層黨建工作中貫徹法治思維和法治方式的必要性，探討了基層黨建工作中滲透法治思維和法治方式的方法和路徑。

【關(guān)鍵詞】法治思維 法治方式 黨建工作

一、基層黨建工作運(yùn)用法治思維和法治方式的必要性分析

黨的基層組織是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地落實(shí)的基本細(xì)胞和單元。黨全部的工作和戰(zhàn)斗力的凝聚都要依靠基層黨組織的有效運(yùn)行和工作落實(shí)?；鶎狱h組織是服務(wù)群眾、提升黨的凝聚力、實(shí)現(xiàn)中國夢的重要力量和組成部分，是貫徹和落實(shí)十九大精神、全面建設(shè)小康社會、客觀認(rèn)識現(xiàn)階段中國社會主要矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織在依法治國、依規(guī)治黨上肩負(fù)著重要的使命，承擔(dān)著黨建工作順利開展的光榮任務(wù)。事實(shí)上，黨建工作本就要從找準(zhǔn)依法治國、依規(guī)治黨的切入點(diǎn)為前提進(jìn)行工作開展，進(jìn)而保障和服務(wù)黨和國家的工作。衡量和檢驗(yàn)基層黨建工作成效時(shí)也要將其推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨的效果納人其中。法治思維和法治方式能否有效運(yùn)用直接關(guān)系到依法治國、依規(guī)治黨目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是關(guān)系到國家治理能力和治理體系的大事，切不可忽略和草率。

（一）群眾路線的踐行建立在法治方式和法治思維的基礎(chǔ)上

黨的生命線一直堅(jiān)守在群眾路線上，只有和人民群眾保持血肉連，我們的黨才有持久執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升自身的執(zhí)政地位，就要先進(jìn)性和純潔性建設(shè)放在首位，將群眾路線作為一切工作開展的基礎(chǔ)，將群眾觀點(diǎn)作為根本觀點(diǎn)，始終和人民群眾保持密切聯(lián)系。新時(shí)期，群眾工作的創(chuàng)新需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則，在保持黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷探索群眾路線的新方法和新路徑。而群眾路線要貫徹和堅(jiān)持下去，就必須將法治思維和法治方式作為根基和底色，這樣才能透徹地、根本地解決關(guān)系到群眾切身利益的問題和矛盾。法治建設(shè)不能只是政府在“唱大戲”，群眾當(dāng)“觀眾”，而是要讓群眾切切實(shí)實(shí)地參與到整個(gè)法治建設(shè)的進(jìn)程中去，感受到政府權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，從而發(fā)動全體群眾關(guān)心、參與到法治建設(shè)，就要求基層黨建工作落到實(shí)處，絕不能只是開開會、發(fā)發(fā)文件，而是要真正深入到群眾中去，用通俗易懂的語言讓他們清晰明白法治建設(shè)是與群眾生活所息息相關(guān)的，打好了群眾基礎(chǔ)，以黨建推進(jìn)法治建設(shè)才能真正“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”。比如，在“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育中，基層黨建工作者如果能夠加強(qiáng)對黨員學(xué)、做興趣的激發(fā)，并傾向于傳授法律法規(guī)的教導(dǎo)和踐行，那么群眾服務(wù)的水平將能夠得到很大程度的提升。目前處于全面推進(jìn)依法治國的大背景下，作為基層黨組織和干部，要提高基層干部的法治意識和依法行政能力、建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，就要將法治建設(shè)與黨建工作有機(jī)融合起來，形成長效機(jī)制，建立健全一套完整的以黨建為核心的法治建設(shè)綱領(lǐng)，真正做到“長治久安”。

（二）黨的建設(shè)中的根本問題需要法治思維和法治方式來解決

中國所有的事情要辦好都只能依靠中國共產(chǎn)黨。十九大報(bào)告中，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)化了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要性，這說明了未來一段時(shí)間內(nèi)改進(jìn)工作作風(fēng)依然是黨內(nèi)政治生活的主題。近年來，我黨在全面從嚴(yán)治黨上取得了突破性的進(jìn)展，黨的群眾教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“踏石留印、抓鐵有痕”等宣言的大力宣傳均展現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的決心和毅力。

提高基層黨組織隊(duì)伍向心力與凝聚力，要全面貫徹干部隊(duì)伍“知識化、專業(yè)化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)密組織黨內(nèi)生活，嚴(yán)格管理黨員干部，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持“三會一課”制度，“三會一課”是基層黨組織生活的有效形式，將法治思想融入“三會一課”當(dāng)中，提升基層黨員干部的法治意識，懂規(guī)矩、守規(guī)矩、按規(guī)矩辦事，使黨員干部真正做到學(xué)法、懂法、守法。

因此，基層黨建工作必須將提升責(zé)任、貫徹法治思維和法治方式作為自身建設(shè)的重點(diǎn)，使得全面從嚴(yán)治黨更具科學(xué)性和深入性。

（三）基層黨建法制化需要法治思維和方式方式做保障

普法活動在我國已經(jīng)推行了三十多年，廣大人民群眾心中早已經(jīng)種下了法律的意識，如果依然采取簡單粗暴的管理方式顯然不能服眾。基層黨建工作，尤其是在開展法治建設(shè)，面臨廣大群眾的時(shí)候，簡單粗暴、生搬硬套管理模式已經(jīng)不再適用。

貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每一個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

只有黨的組織強(qiáng)起來，黨的工作強(qiáng)起來，才能凝聚起筑夢前行的蓬勃偉力。

在法治框架內(nèi)解決社會矛盾已經(jīng)成為當(dāng)代中國人民最為迫切的渴望和共識，法治建設(shè)和法治理念的重要性不言而喻。法律并不是不講人情，也不是冰冷冷的條文和規(guī)定，更加不是束之高閣的一紙文件。法律條文背后蘊(yùn)含的理性思維和法理邏輯才是我們黨建工作的基礎(chǔ)和前提。法律為人們提供了交換意見、平等協(xié)商的平臺和媒介，在法治框架下開展黨建工作能夠理所當(dāng)然地做到以理服人，在講道理和擺事實(shí)的基礎(chǔ)上提升黨建工作的吸引力和凝聚力，推動黨的治理和國家治理的創(chuàng)新。我國法治建設(shè)在時(shí)代的召喚和社會的迫切需要下已經(jīng)漸漸步入正軌，歷史的車輪必然會引導(dǎo)我國社會走上民主與法治的道路，法治思維和依法治國、從嚴(yán)治黨具有邏輯上的一致性，基層黨建工作在法治思維和法治方式引導(dǎo)下可以具備大局觀念，能夠具備主動作為的意識，在整個(gè)社會中起到表率作用。

二、進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式助推基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的思考

（一）培育法治意識，充分運(yùn)用法治方式

第一，培養(yǎng)基層黨建工作的法治思維，提升基層黨建依法辦事意識。法治將成為理政治國的基本方式，成為構(gòu)筑現(xiàn)代化國家治理體系的重要基礎(chǔ)。全面依法治國不僅僅要求國家依據(jù)法律進(jìn)行社會管理和國家治理，還要求黨依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨。尤其是在重新修訂和頒布實(shí)施《條例》與《準(zhǔn)則》之后，黨和國家徹底地實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，我國依法執(zhí)法、依規(guī)治黨建設(shè)已經(jīng)正式地進(jìn)入了正軌?；鶎狱h建工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該認(rèn)真研讀和研究黨規(guī)黨紀(jì)，使得黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)和工作都在規(guī)范化和制度化的框架內(nèi)進(jìn)行。

第二，聚集法治榜樣，樹立法治共識。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危機(jī)關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。十九大之后，黨和國家將繼續(xù)在依法治國的道路上推進(jìn)和深入，使得依法治國朝著縱深領(lǐng)域更深發(fā)展。未來國家生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、文化等等均將逐步進(jìn)入到法治化建設(shè)道路。全面建設(shè)小康社會更是需要法治思維和方式的引領(lǐng)，本質(zhì)上將全面建設(shè)小康社會的過程就是人民群眾共建共享的過程，一方面需要黨制定和引導(dǎo)正確的發(fā)展道路和發(fā)展方向，另一方面則需要黨起到凝聚和引領(lǐng)的重要作用，做到齊心協(xié)力、上下一心。因此，樹立黨員厲行法治的重要意識，使其在思想觀念和價(jià)值理念上真正地認(rèn)同法治框架和理念，讓黨員在開展黨建工作的過程中自覺運(yùn)用法治思維，使得黨建工作融入法治文化。

第三，從細(xì)節(jié)和小事出發(fā)?；鶎狱h建工作者要從點(diǎn)滴和細(xì)節(jié)做起，意識到黨建工作就在日常生活的方方面面。黨建工作者要在日常的學(xué)習(xí)、工作和生活中做好榜樣作用，在潛移默化中滲透法治思維和法治意識?；鶎狱h員在各項(xiàng)工作開展的過程中要時(shí)刻謹(jǐn)記在憲法和黨內(nèi)規(guī)章內(nèi)辦事的原則，提升黨建工作在群眾心中的威信度和認(rèn)可度，讓黨組織在法治建設(shè)的過程中具備更高的先進(jìn)性和純潔性?；鶎狱h員最重要的是要以身作則、躬親示范，將自己培養(yǎng)成為具有法治素養(yǎng)的優(yōu)秀干部。

（二）踐行法治思維和法治方式，增強(qiáng)基層黨建新活力

第一，以黨建實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)，突破黨建工作中的瓶頸問題。黨的十九大著重強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)在國家和社會發(fā)展過程中的重要性，在和十八大一脈相承、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上明確了黨建科學(xué)化水平的具體內(nèi)涵。黨建工作不是一成不變的，是和社會的進(jìn)步和國家的發(fā)展緊密聯(lián)系的，時(shí)代眼光在黨建工作中是最重要的。基層黨建工作要找到自身和時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)的地方，認(rèn)識到黨建工作現(xiàn)狀和人民群眾內(nèi)心真正需要之間的差距。十九大提出我國社會的主要矛盾已經(jīng)變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層黨建工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真鉆研黨和國家提出這一論斷背后的社會深意，進(jìn)行重點(diǎn)突破和短板補(bǔ)齊。針對當(dāng)前個(gè)別基層黨組織組織渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的問題，基層黨組織要堅(jiān)決奉行黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度。

第二，要加大教育培訓(xùn)力度，構(gòu)筑分層分類培訓(xùn)體系。基層黨員干部往往面臨著繁重的事務(wù)和較大的工作壓力，所以法制培訓(xùn)規(guī)范一方面要具有系統(tǒng)性和長期性，另一方面則要考慮到如何改進(jìn)學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)時(shí)間。筆者認(rèn)為分層分類培訓(xùn)是非常重要的，按照各個(gè)企業(yè)和組織內(nèi)部的行政崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和綜合管理崗位的特殊性和個(gè)性，在開展法治思維和法治方式培訓(xùn)課程的時(shí)候要具備針對性和差異性。綜合管理崗位的干部可以設(shè)置憲法、行政訴訟法、處理突發(fā)事件的思維和方法等課程；對于專業(yè)技術(shù)崗位的干部則可以設(shè)置建筑法、合同法、會計(jì)法和審計(jì)法等相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識。在教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容上，課程開設(shè)既要具備精品性和優(yōu)質(zhì)性，又要能夠提供移動課堂和互動教學(xué)，使得法治培訓(xùn)更具實(shí)效。黨員應(yīng)當(dāng)對自身學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)課程有自己的規(guī)劃，積極主動地參加組織生活，進(jìn)行微黨課學(xué)習(xí)，為集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)拓展地安排好時(shí)間。

（三）強(qiáng)化輿論陣地建設(shè)，展現(xiàn)法治宣傳新貌

第一，要善于運(yùn)用新媒體的力量。在信息技術(shù)快速發(fā)展和普及的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)媒體漸漸地在政治生活中起到越來越重要的作用，電子媒介已經(jīng)滲透到政策宣傳、行政監(jiān)督和政務(wù)公開工作的方方面面。基層黨組織要建設(shè)自身網(wǎng)站，及時(shí)地開通微信公眾號和微博賬號，必要的時(shí)候可以開發(fā)屬于自身的APP。新時(shí)期，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維開展黨建工作是很有必要的，黨員可以在微信、微博和博客上積極地討論和溝通，能夠暢所欲言地發(fā)表自己的想法和見解。網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也是傳播黨的聲音和成果的重要途徑和方法。各地區(qū)的基層黨組織可以通過新媒體來掌握群眾真正的想法和聲音，能夠及時(shí)地抓住和把握住群眾最真實(shí)的想法和訴求。黨建法治化水平的提升對拓展網(wǎng)絡(luò)陣地、形成黨組織和黨員合力大有裨益，能夠加強(qiáng)黨組織對新媒體的輿論引導(dǎo)能力。使得新媒體成為弘揚(yáng)主旋律的重要場所。

第二，強(qiáng)化紀(jì)律挺在前。十九大之后，基層黨組織應(yīng)當(dāng)深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動的影響力和擴(kuò)散力，將培養(yǎng)法治思維和法治方式滲透到黨建工作的方方面面，使得黨紀(jì)處在基層黨組織內(nèi)部生活的最前面。黨員在開展相關(guān)工作的時(shí)候必須依法辦事、依法行政，不能認(rèn)為老百姓可以做的事情自己就可以做。黨員要具備引領(lǐng)示范作用，如果黨員在實(shí)際工作中態(tài)度散漫，視黨紀(jì)為無物，那么就會激發(fā)出嚴(yán)重的破窗效應(yīng)，影響黨員在群眾中的形象。一些黨員對法律的重要性認(rèn)識不足，在工作開展中有法不依、違法不究，削弱了法律規(guī)范在社會治理之中的權(quán)威性和有效性，其他社會成員也有樣學(xué)樣，對法律規(guī)范產(chǎn)生輕視之意，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生很強(qiáng)的不信任感，嚴(yán)重的情況下會激發(fā)出一系列社會問題。

第三，發(fā)揮榜樣力量。先進(jìn)典型通常能夠起到正面激勵(lì)的重要作用，是價(jià)值觀的鮮活體現(xiàn)，是黨建工作最為寶貴的財(cái)富。身邊的榜樣能夠在推進(jìn)黨建工作上起到無窮的推動力量，能夠有效地詮釋法治精神、構(gòu)建法治文明。黨員是黨和政府形象的代表，其一言一行都會嚴(yán)重影響群眾觀感和評價(jià)。營造良好的法治環(huán)境，樹立黨員依法辦事的意識，能夠?yàn)槿嗣袢罕姌淞⒆袷厥胤ǖ哪７逗桶駱印；鶎狱h員要堅(jiān)持正確的義利觀，從嚴(yán)從實(shí)，提高依法辦事能力，時(shí)刻把握好權(quán)力邊界，把行政行為限定在憲法法律的框架內(nèi)，為黨的事業(yè)和人民群眾服務(wù)。

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