淺析農村土地管理中存在的問題及解決對策

孔紅軍

【摘 要】我國農村面積廣大，土地問題也越來越受到重視。自我國改革開放以來，城市化建設的腳步正在逐漸加快，我國政府為了盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對于農村的發(fā)展建設也越來越重視，再加上相繼出臺的關于農村土地的相關政策法規(guī)，使得農村用地已經成為了經濟建設的核心，所以，在這中間必然會出現(xiàn)很多農村土地管理方面的問題。

【關鍵詞】農村土地管理；問題；解決對策

作為農業(yè)大國，土地是農民賴以生存的保障。近年來，隨著農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，存在大量農村土地不合理征用的問題，農村土地管理水平下降，土地流轉出現(xiàn)問題。這就需要國家及相關部門采取相應的方案，來保證我國農村土地的合理利用和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、農村土地管理中存在的問題

改革開放以后，我國農村土地采取家庭聯(lián)產承包責任制，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益的現(xiàn)象，這嚴重影響了農村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：

（一）農村村民宅基地違法層出不窮

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。

（二）節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使土地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據(jù)調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當前，一些地方在房地產開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農村土地整治，對土地實現(xiàn)了“占補平衡”的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農民的收入。三是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

（三）土地承包經營操作不規(guī)范

農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、解決農村土地管理中的對策分析

（一）嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

（二）嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

（三）做到保護耕地和經濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿?，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經營用地征地補償，結合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農業(yè)的經營效益不高，我國經濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。

三、結束語

綜上所述，進行農村土地管理屬于我國現(xiàn)階段的基本國策之一，同時也關系到了現(xiàn)階段經濟社會的發(fā)展。因此，要做好農村土地上的管理工作，同時還要從政府與相關部門的角度上出發(fā)，吸引更多的人參與到管理工作中去，為我國的經濟發(fā)展奠定堅實的基礎。只有做好各個環(huán)節(jié)上的完善工作，才能實現(xiàn)經濟效益的最大化，從而實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標。

【參考文獻】

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