試論城鎮化中的土地管理問題

楊曉東

【摘 要】本文主要從分析城鎮化土地管理中探討其中存在的問題并將其制定相應的政策進行管理。目的旨在將土地管理的工作做到更加完善，也希望通過這種管理改進以前的不足，進而推進我國的城鎮化土地的管理工作，改善用地情況。

【關鍵詞】城鎮化；土地管理；問題探析

隨著我國的經濟水平的不斷提高，我國的城鎮化進程也在加速的改變著，這也讓我國的國土開發受到了限制，土地的供需矛盾也日益嚴重，因此需要采取必要的措施解決。要想從中找出實際性的方法，就需要有針對性的進行管理，有效的確保土地實際的利用率，從而滿足我國城鎮化進程的用地需求。

一、在城鎮化進程中土地資源管理方面的不足

（一）土地資源建設規劃方面的不足

在開展城鎮化建設的時候，最為關鍵的一個工作內容就是對土地進行有效的規劃，讓土地資源充分的發揮其價值，但在目前一些地區的土地規劃中存在著一些不足。首先，在開展城鎮化發展的時候，由于一些地區對城鎮化的認識比較片面，使得城鎮化的進程中僅僅是以原有城市為中心不斷的向四周擴建，而這種缺乏規劃性的擴建不僅影響了城鎮化進程的發展，同時在這種規劃不科學的情況下也顯現出了土地管理方面的不足。其次，在一些城鎮的發展中，為了提升城鎮面積，需要占用大量城鎮周邊的農村用地，這也就導致農村之中的土地結構以及功能受到了影響，而不少農村居民主要是依靠種地來維持生活，也就影響了農村居民的正常生活。最后，在一些地區的城鎮的占據了大量的土地之后，后期的建設沒有跟上，這就到導致了土地資源的利用率偏低，甚至在一些村鎮中還出現了土地閑置的問題，這些情況的出現很大程度上都是由于受到了規劃問題的影響。

另外，開展城鎮化的根本目的是能拉動相應地區的發展，因此在進行土地資源規劃管理的時候不僅要做好城鎮資源的管理，同時也要能認識到對于農村土地資源管理的重要性。在各地區經常出現農村人口數量逐漸降低、城鎮中人口數量大幅度提升的情況，這一情況也會讓農村中的土地資源利用率出現降低的情況，這無疑會影響到城鎮以及地區經濟的發展建設。

（二）開展土地管理階段中利用率方面的問題

在城鎮化建設中，土地建設用地利用率很低，使城鎮在建設中產生矛盾，城鎮化建設和城市化建設一樣，都是將有效的城市空間，城鎮土地科學合理的規劃，建設，以使用率最大化為基本原則。但是在城鎮化建設中，因為土地資源不能合理利用產生的問題給城鎮化發展建設帶來了很大的負面影響。土地不合理規劃的主要問題表現：在城鎮化建設發展的進程中，基礎建設用地面積過大，譬如城鎮化建設中的馬路過于寬闊，公園廣場等公共休閑場所土地建設面積占地過大，一些城鎮中的經濟建設開發區，工業建設園區的建設用地過大；一些城鎮為其他建設采用抵押土地這項措施，對抵押土地來融資過分的依賴，甚至有些城鎮直接將土地賣掉，來購買城鎮化建設的基礎設施，這使本不充足建設用地浪費掉；一些城鎮地方政府打著公共利益的旗號，對土地資源進行征收和出讓，在收與讓之間獲取利益，中飽私囊。這使土地建設用地又減少了很多；目前的狀況是很多農村人口涌入城鎮中，很多土地被擱置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了資源的浪費；隨著時代的發現，農村人口不再像之前那樣貧窮，很多農村人口開始蓋建新的住房，到不拆除舊房，占據土地資源，卻不利用，浪費土地資源。除了土地資源浪費的問題之外，還有很多影響城鎮化建設土地資源管理的問題。

二、提升城鎮化進程中土地資源管理質量的措施

（一）合理規劃土地資源

在開展城鎮化進程發展的時候，其中一個極為關鍵的內容就是要能處理好土地資源的規劃，協調好土地資源占有和土地資源使用之間的關系。在城鎮為原點向四周進行擴建的時候要能要能保證發展的科學性，在實際執行擴建之前要能做好實地調查，并將相應地區的土地建設規劃和城鎮化建設規劃相協調一致，充分的發揮出土地資源的價值，在達到提升土地資源管理質量的基礎上促進地區經濟發展。其次，現代城鎮在開展建設的時候往往也會建設許多的工業建筑，而在開展工業建筑建設的時候一方面要能認識到這些建筑對于城鎮經濟的積極拉動作用，從而對這些工業建筑進行科學合理的規劃布局，讓整個城鎮都能均衡、快速的發展。但同時也要能認識到這些工業建筑往往對土地環境或者水質環境帶有一定的影響，在設計規劃的時候要能保證生態環境和諧。

最后，土地管理以及規劃方面的負責人要能時刻牢記城鎮化發展的核心目標是改善相應地區人們的生活質量，不能舍本逐末。在進行土地資源規劃的時候要能保證城鎮化建設工作不會對農村居民的生活造成影響，尤其要保證農村居民的合法權益能有所保證。其次，土地對于農村居民的意義格外突出，在征用土地的時候必須要進行詳細的規劃，協調好土地管理工作質量和城鎮化發展之間的關系。

（二）合理的城鎮建設用地的比例

安排城鎮內部發展空間，對生產與生活、生態用地的空間進行調整，并會按照一定的空間用途方面的管制內容，以至于實現節約用地的目的。這樣，建構良好的環境和生態景觀，對于城鎮發展都將具有良好的推動性作用。同時充分發揮了耕地生產與生態的功能，又因為耕地存在生產和生態等諸多方面的功能。不僅能為重要生產發展空間，同時也能夠建設良好的家園，這是不能缺少的部分。還有它還可以發揮生態用地方面的優勢，對于耕地進行較好的保護的，與此同時，顯示出耕地景觀的功能。最主要的是通過生態功能的農田，對于城市中達到景觀的效果。耕地和建設方面的用地實行穿插等布局，能構建較好的環境，完美景觀和完備的生態，是可以美化城鎮的生活環境，與此同時還推動城鎮的良好發展與建設。

（三）合理的設計空間與布局

大規模的高強度的對于開發國土空間受限區域的人口需合理的設計空間與布局，另外對于我國的國土開發空間缺乏的情況下，需要確保城鎮化可以實行合理的空間布局。在我國城市化進程中，有效的構建了城市圈、群，也同時可依托并推動大城市、中城市、小城市的協調與發展。同時也應該堅持東部地區發展、西部地區發展的順序促使不同地區的良好發展，才能確保地區開展的均衡性與協調性。

三、總結

目前我國的城鎮化百分比有到達50上下，并且一直是以一種比較平穩的方式在發展。現在為了加快這種城鎮化的發展進度，就需要從中發現存留在土地管理工作中的問題并且能夠制定有效的方案解決。也讓有限的土地得到更多利用，解決一直在土地供需方面上的矛盾問題，從本質上提高我國的國土利用率，做到有效的節約資源進而滿足更多人的需求。

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