民意調(diào)查工作的意義與對策

徐源

【摘 要】民意調(diào)查工作是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善最具效力的重要抓手和聯(lián)系服務(wù)群眾最具活力的生動載體，是打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的長效機(jī)制。在中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，必須強(qiáng)化。

【關(guān)鍵詞】民意調(diào)查；思考；對策

把民意調(diào)查引入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，通過群眾的切身感受來客觀反映干部履職情況和公眾形象，變“官評官”為“民評官”，對促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、發(fā)展觀有著重要的推動作用。

一、民意調(diào)查工作的重要作用

民意調(diào)查工作是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善最具效力的重要抓手和聯(lián)系服務(wù)群眾最具活力的生動載體，是打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的長效機(jī)制。

（一）民意調(diào)查是推動科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

一個地方能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，歸根結(jié)底要看當(dāng)?shù)攸h委政府所做決策、所做的工作是否合民心、順民意。通過開展常態(tài)化民意調(diào)查，收集到了大量的群眾意見建議，這些真實(shí)的一線資料為決策制定提供了全面、及時、準(zhǔn)確的信息。黨委政府以這些信息為前提和基準(zhǔn)，就知道工作的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，制約改革發(fā)展的關(guān)鍵問題在哪里，群眾最期盼改變的方向在哪里，從而既保證了決策的科學(xué)性和合理性。

（二）民意調(diào)查是維護(hù)社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”

現(xiàn)實(shí)中，利益訴求渠道的缺乏和不暢，使得一系列深層次的社會矛盾不斷凸顯，各種群體性事件不斷增多。一些群體表達(dá)自己利益訴求的愿望和行為非常強(qiáng)烈，一直是社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)焦點(diǎn)和疼點(diǎn)。通過常態(tài)化開展民意調(diào)查，逐步構(gòu)建了一套群眾訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、權(quán)益保障的新機(jī)制，集中處理群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件，有效化解長期拖置的矛盾糾紛，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（三）民意調(diào)查是激發(fā)基層組織活力的“金鑰匙”

近年來，基層黨組織功能不強(qiáng)、活力不足、威信不高的問題非常突出，有的甚至連村民會都開不起來。通過開展民意調(diào)查，基層黨組織把走訪群眾作為廣泛收集民意、科學(xué)民主決策的過程，把辦理答復(fù)作為執(zhí)行各項(xiàng)惠民政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程，找準(zhǔn)了村、社區(qū)組織對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的有效結(jié)合點(diǎn)，基層黨組織的活力重新煥發(fā)，作用日益明顯，凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)。

（四）民意調(diào)查是擴(kuò)大基層民主的“催化劑”

習(xí)近平指出，“基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田”。通過常態(tài)化開展民意調(diào)查，不僅使群眾能及時了解重大規(guī)劃決策的制定目的、過程、內(nèi)容和最終效果，充分反映自己的態(tài)度和利益訴求，真實(shí)表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)，也便于黨委政府收集、分析和研判群眾的意見建議，為重大民生問題的決策提供重要依據(jù)，使決策真正體現(xiàn)人民的意志，凝聚人民的智慧，從而保障群眾愿望的實(shí)現(xiàn)。

（五）民意調(diào)查是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“指揮棒”

通過常態(tài)化開展民意調(diào)查，一方面建立了群眾意見建議限時辦理答復(fù)機(jī)制，將黨群干群之間的血肉聯(lián)系常態(tài)化、規(guī)范化，促使基層干部眼睛向下、重心下移、精力下沉，通過主動上門找群眾，做到人對人、面對面、手拉手、心連心。另一方面，廣大黨員干部通過主動走訪，把群眾的困難問題放在心上、記在本上、落實(shí)在工作上，通過扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦事取信于民，贏得群眾的理解、支持和信賴。

二、做好民意調(diào)查工作的主要對策

民意調(diào)查的生命在于真實(shí)。所以，要通過進(jìn)一步完善工作機(jī)制、改進(jìn)工作方式、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提升民意調(diào)查工作的科學(xué)性、公正性、適用性、高效性和規(guī)范性。

（一）著力加強(qiáng)民意調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的“正規(guī)化”

一方面，成立縣級民意調(diào)查中心，組建專業(yè)化的民意調(diào)查工作隊(duì)伍，把民意調(diào)查工作人員從“游擊隊(duì)”逐步改造為“正規(guī)軍”，確保民意調(diào)查工作的中立性、穩(wěn)定性、延續(xù)性。另一方面，加強(qiáng)民意調(diào)查工作人員的教育培訓(xùn)，通過“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，既重視民意調(diào)查專業(yè)人才的引進(jìn)，又注重本土民意調(diào)查人才的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化民意調(diào)查隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提升民意調(diào)查工作人員的文化素養(yǎng)、溝通能力、數(shù)據(jù)分析研判能力等綜合素質(zhì)，使民意調(diào)查隊(duì)伍更加專業(yè)化、職業(yè)化。

（二）著力加強(qiáng)民意調(diào)查手段運(yùn)用的“多樣化”

首先，在電話民意調(diào)查中，引入專業(yè)的CATI民意調(diào)查系統(tǒng)，隨機(jī)抽樣撥打電話，全程電話錄音，確保民意調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠和可追溯性。其次，針對電話調(diào)查對象中青壯年占比較低的問題，逐步開展移動電話用戶調(diào)查，提升調(diào)查對象的全面性。再次，緊跟時代發(fā)展潮流，通過手機(jī)客戶端、網(wǎng)絡(luò)終端等載體，積極探索開展新媒體民意調(diào)查，提升群眾民意調(diào)查工作的參與度和便捷性。

（三）著力加強(qiáng)民意調(diào)查指標(biāo)設(shè)置的“差異化”

從兩個方面著手開展差異化民意調(diào)查。一方面，在同一區(qū)域內(nèi)，針對不同發(fā)展階段，根據(jù)工作重點(diǎn)任務(wù)、人民群眾主要需求的變化，設(shè)置不同的民意調(diào)查指標(biāo)，并在設(shè)置民意調(diào)查指標(biāo)時，探索實(shí)行不同調(diào)查指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。另一方面，在不同區(qū)域，根據(jù)不同的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展定位，設(shè)置不同的調(diào)查指標(biāo)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展條件較好，城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，應(yīng)該把城區(qū)生活環(huán)境、就業(yè)條件等方面的改善作為重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容，而區(qū)位較為偏遠(yuǎn)、發(fā)展條件較差、發(fā)展相對滯后的地區(qū)，則著重調(diào)查其水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的情況。

（四）著力加強(qiáng)民意調(diào)查問題反饋辦理的“及時化”

民意調(diào)查的根本目的除了要掌握各地的執(zhí)政效果，更重要的還是要找出各地發(fā)展民生、改善民生的“短板”，以便于增添工作措施，及時加以解決，更好地服務(wù)群眾。目前，民意調(diào)查雖然實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化開展，但民意調(diào)查得分和收集到的群眾意見建議一般要每半月或每周才反饋到相關(guān)街鎮(zhèn)和部門，這不利于各責(zé)任單位及時解決群眾反映的實(shí)際困難和問題，在群眾中易造成黨委、政府工作滯后、對群眾反映問題不上心的不良印象。因此，要充分用好群工系統(tǒng)這一平臺，把群眾意見建議分類整理后及時錄入系統(tǒng)，使各責(zé)任單位在第一時間掌握群眾反饋的意見建議，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。同時，區(qū)考核辦又通過該系統(tǒng)，對群眾反映的問題實(shí)行限時辦理和行動態(tài)跟蹤管理。

（五）著力加強(qiáng)民意調(diào)查工作開展的“制度化”

第一，建立相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。獨(dú)立性是真實(shí)性的前提，民意調(diào)查工作在機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、調(diào)查實(shí)施等方面都要保持相對的獨(dú)立性，同時樹立不怕得罪人的理念，將最真實(shí)情況及時反映到?jīng)Q策層。第二，建立長效工作機(jī)制。制定明確的評價制度，明確評價實(shí)施方案、手段方式、間隔時間、指標(biāo)體系、結(jié)果運(yùn)用以及各項(xiàng)工作的責(zé)任人等，并給予相應(yīng)的財政預(yù)算支持。第三，建立完善的調(diào)查質(zhì)量保證機(jī)制。加強(qiáng)程序建設(shè)，完善調(diào)查各環(huán)節(jié)工作規(guī)程，堅持調(diào)查問卷在監(jiān)督人員監(jiān)督下現(xiàn)場啟封，每一張調(diào)查問卷和調(diào)查結(jié)果由監(jiān)督人員簽字確認(rèn)，以此避免民意調(diào)查問卷的填寫錯誤和后端計算錯誤等情況，從而保證民意調(diào)查的真實(shí)性、公正性、透明性。

（六）加強(qiáng)民意調(diào)查工作宣傳的“廣泛化”

首先，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的宣傳，提高民意調(diào)查工作在各街鎮(zhèn)、各部門中的知曉率，確保調(diào)查時的配合度。其次，加強(qiáng)社會公眾宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介平臺做好民意調(diào)查宣傳工作和交流互動，讓廣大群眾充分認(rèn)識民意調(diào)查工作的重要意義和作用，從而提升廣大群眾對民意調(diào)查工作的支持度和認(rèn)同度，進(jìn)而提升調(diào)查的成功率和真實(shí)性；再次，加強(qiáng)民意調(diào)查結(jié)果的宣傳，除涉密的內(nèi)容外，應(yīng)本著客觀、公正的原則，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式向人民群眾及時反饋調(diào)查情況，特別是對于那些反映黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策取得好的成效、深得百姓擁護(hù)的內(nèi)容，更要因勢利導(dǎo)擴(kuò)大宣傳，從而不斷拉近受訪者與調(diào)查員的距離，讓他們感受到意見被尊重、被采納，爭取更多的認(rèn)同感。