民意調查工作的意義與對策

徐源

【摘 要】民意調查工作是推動科學發(fā)展、促進民生改善最具效力的重要抓手和聯(lián)系服務群眾最具活力的生動載體，是打牢執(zhí)政基礎、構建和諧社會的長效機制。在中國特色社會主義的偉大實踐中，必須強化。

【關鍵詞】民意調查；思考；對策

把民意調查引入領導班子和領導干部考核，通過群眾的切身感受來客觀反映干部履職情況和公眾形象，變“官評官”為“民評官”，對促進各級領導干部樹立正確的政績觀、發(fā)展觀有著重要的推動作用。

一、民意調查工作的重要作用

民意調查工作是推動科學發(fā)展、促進民生改善最具效力的重要抓手和聯(lián)系服務群眾最具活力的生動載體，是打牢執(zhí)政基礎、構建和諧社會的長效機制。

（一）民意調查是推動科學發(fā)展的“風向標”

一個地方能否實現(xiàn)科學發(fā)展，歸根結底要看當?shù)攸h委政府所做決策、所做的工作是否合民心、順民意。通過開展常態(tài)化民意調查，收集到了大量的群眾意見建議，這些真實的一線資料為決策制定提供了全面、及時、準確的信息。黨委政府以這些信息為前提和基準，就知道工作的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，制約改革發(fā)展的關鍵問題在哪里，群眾最期盼改變的方向在哪里，從而既保證了決策的科學性和合理性。

（二）民意調查是維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”

現(xiàn)實中，利益訴求渠道的缺乏和不暢，使得一系列深層次的社會矛盾不斷凸顯，各種群體性事件不斷增多。一些群體表達自己利益訴求的愿望和行為非常強烈，一直是社會穩(wěn)定的熱點焦點和疼點。通過常態(tài)化開展民意調查，逐步構建了一套群眾訴求表達、矛盾調處、心理疏導、權益保障的新機制，集中處理群眾反映強烈的信訪案件，有效化解長期拖置的矛盾糾紛，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。

（三）民意調查是激發(fā)基層組織活力的“金鑰匙”

近年來，基層黨組織功能不強、活力不足、威信不高的問題非常突出，有的甚至連村民會都開不起來。通過開展民意調查，基層黨組織把走訪群眾作為廣泛收集民意、科學民主決策的過程，把辦理答復作為執(zhí)行各項惠民政策、促進經濟社會發(fā)展的過程，找準了村、社區(qū)組織對上級負責和對群眾負責的有效結合點，基層黨組織的活力重新煥發(fā)，作用日益明顯，凝聚力、號召力不斷增強。

（四）民意調查是擴大基層民主的“催化劑”

習近平指出，“基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實驗田”。通過常態(tài)化開展民意調查，不僅使群眾能及時了解重大規(guī)劃決策的制定目的、過程、內容和最終效果，充分反映自己的態(tài)度和利益訴求，真實表達自己的意見和觀點，也便于黨委政府收集、分析和研判群眾的意見建議，為重大民生問題的決策提供重要依據(jù)，使決策真正體現(xiàn)人民的意志，凝聚人民的智慧，從而保障群眾愿望的實現(xiàn)。

（五）民意調查是轉變干部作風的“指揮棒”

通過常態(tài)化開展民意調查，一方面建立了群眾意見建議限時辦理答復機制，將黨群干群之間的血肉聯(lián)系常態(tài)化、規(guī)范化，促使基層干部眼睛向下、重心下移、精力下沉，通過主動上門找群眾，做到人對人、面對面、手拉手、心連心。另一方面，廣大黨員干部通過主動走訪，把群眾的困難問題放在心上、記在本上、落實在工作上，通過扎扎實實為群眾辦事取信于民，贏得群眾的理解、支持和信賴。

二、做好民意調查工作的主要對策

民意調查的生命在于真實。所以，要通過進一步完善工作機制、改進工作方式、夯實工作基礎，不斷提升民意調查工作的科學性、公正性、適用性、高效性和規(guī)范性。

（一）著力加強民意調查隊伍建設的“正規(guī)化”

一方面，成立縣級民意調查中心，組建專業(yè)化的民意調查工作隊伍，把民意調查工作人員從“游擊隊”逐步改造為“正規(guī)軍”，確保民意調查工作的中立性、穩(wěn)定性、延續(xù)性。另一方面，加強民意調查工作人員的教育培訓，通過“請進來”與“走出去”相結合的方式，既重視民意調查專業(yè)人才的引進，又注重本土民意調查人才的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化民意調查隊伍人員結構，提升民意調查工作人員的文化素養(yǎng)、溝通能力、數(shù)據(jù)分析研判能力等綜合素質，使民意調查隊伍更加專業(yè)化、職業(yè)化。

（二）著力加強民意調查手段運用的“多樣化”

首先，在電話民意調查中，引入專業(yè)的CATI民意調查系統(tǒng)，隨機抽樣撥打電話，全程電話錄音，確保民意調查結果真實可靠和可追溯性。其次，針對電話調查對象中青壯年占比較低的問題，逐步開展移動電話用戶調查，提升調查對象的全面性。再次，緊跟時代發(fā)展潮流，通過手機客戶端、網絡終端等載體，積極探索開展新媒體民意調查，提升群眾民意調查工作的參與度和便捷性。

（三）著力加強民意調查指標設置的“差異化”

從兩個方面著手開展差異化民意調查。一方面，在同一區(qū)域內，針對不同發(fā)展階段，根據(jù)工作重點任務、人民群眾主要需求的變化，設置不同的民意調查指標，并在設置民意調查指標時，探索實行不同調查指標賦予不同的權重。另一方面，在不同區(qū)域，根據(jù)不同的發(fā)展基礎和發(fā)展定位，設置不同的調查指標。比如，基礎設施、發(fā)展條件較好，城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，應該把城區(qū)生活環(huán)境、就業(yè)條件等方面的改善作為重點調查內容，而區(qū)位較為偏遠、發(fā)展條件較差、發(fā)展相對滯后的地區(qū)，則著重調查其水、路等基礎設施建設等方面的情況。

（四）著力加強民意調查問題反饋辦理的“及時化”

民意調查的根本目的除了要掌握各地的執(zhí)政效果，更重要的還是要找出各地發(fā)展民生、改善民生的“短板”，以便于增添工作措施，及時加以解決，更好地服務群眾。目前，民意調查雖然實現(xiàn)了常態(tài)化開展，但民意調查得分和收集到的群眾意見建議一般要每半月或每周才反饋到相關街鎮(zhèn)和部門，這不利于各責任單位及時解決群眾反映的實際困難和問題，在群眾中易造成黨委、政府工作滯后、對群眾反映問題不上心的不良印象。因此，要充分用好群工系統(tǒng)這一平臺，把群眾意見建議分類整理后及時錄入系統(tǒng)，使各責任單位在第一時間掌握群眾反饋的意見建議，及時進行協(xié)調解決。同時，區(qū)考核辦又通過該系統(tǒng)，對群眾反映的問題實行限時辦理和行動態(tài)跟蹤管理。

（五）著力加強民意調查工作開展的“制度化”

第一，建立相對獨立的運行機制。獨立性是真實性的前提，民意調查工作在機構編制、人員配備、經費保障、調查實施等方面都要保持相對的獨立性，同時樹立不怕得罪人的理念，將最真實情況及時反映到決策層。第二，建立長效工作機制。制定明確的評價制度，明確評價實施方案、手段方式、間隔時間、指標體系、結果運用以及各項工作的責任人等，并給予相應的財政預算支持。第三，建立完善的調查質量保證機制。加強程序建設，完善調查各環(huán)節(jié)工作規(guī)程，堅持調查問卷在監(jiān)督人員監(jiān)督下現(xiàn)場啟封，每一張調查問卷和調查結果由監(jiān)督人員簽字確認，以此避免民意調查問卷的填寫錯誤和后端計算錯誤等情況，從而保證民意調查的真實性、公正性、透明性。

（六）加強民意調查工作宣傳的“廣泛化”

首先，加強黨政機關內部的宣傳，提高民意調查工作在各街鎮(zhèn)、各部門中的知曉率，確保調查時的配合度。其次，加強社會公眾宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等媒介平臺做好民意調查宣傳工作和交流互動，讓廣大群眾充分認識民意調查工作的重要意義和作用，從而提升廣大群眾對民意調查工作的支持度和認同度，進而提升調查的成功率和真實性；再次，加強民意調查結果的宣傳，除涉密的內容外，應本著客觀、公正的原則，通過網絡、報紙等方式向人民群眾及時反饋調查情況，特別是對于那些反映黨政領導科學決策取得好的成效、深得百姓擁護的內容，更要因勢利導擴大宣傳，從而不斷拉近受訪者與調查員的距離，讓他們感受到意見被尊重、被采納，爭取更多的認同感。