高校二級學院管理的BSC模式運用

梁晶華

摘 要 BSC模式最初作為一種組織績效衡量體系，在歐美國家收到了廣泛認可。BSC是以財務指標為基礎，同時加入了客戶、內部運營和學習成長三個新的測評指數進行綜合測評進而規劃管理。以這四個管理目標作為借鑒，可以將其代入學校的管理模式。筆者認為利用BSC模式可建立起校院管理的整合框架，落實好可持續發展戰略，并培養和提升教師隊伍，提高學校的自主管理效率，打造高校的專有特色與核心競爭力。

關鍵詞 高校 二級學院 BSC模式

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.05.014

The Application of BSC Model in the Management of College Second-level Colleges

LIANG Jinghua

（School of Social and Public Administration， East China University of Science and Technology， Shanghai 200237）

Abstract The BSC model was initially used as an organizational performance measurement system and received widespread recognition in European and American countries. BSC is based on financial indicators， and at the same time it has added three new evaluation indexes for customers， internal operations and learning growth to conduct comprehensive evaluation and planning management. Taking these four management goals as a reference， they can be incorporated into the school's management model. The author believes that using the BSC model can establish an integrated framework for school management， implement a sustainable development strategy， and cultivate and upgrade the teaching team， improve the efficiency of the school's self-management， and build the university's proprietary characteristics and core competitiveness.

Keywords college； second-level colleges； BSC mode

1 BSC模式的基本分析

平衡計分卡，The Balanced Scorecard（簡稱BSC），最初產生于哈佛商學院的羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和諾朗諾頓研究所所長（Nolan Norton Institute）戴維·諾頓（David Norton）所從事的“未來組織績效衡量方法”一種績效評價體系，并于1992年哈佛商業評論上首次提出，并被《哈佛商業評論》稱為近75年中世界上最有影響力的管理學方法之一。①

BSC對公司綜合績效的測評考核是以財務指標為基礎，以發展目標和戰略為方向，加入了客戶、內部運營和學習成長三個新的測評指數。②這種全方位的規劃管理，在維持四個指標平衡發展的同時有效確保非財務指標和財務指標之間的平衡，充分協調組織內外部間的關系，兼顧短期利益和長期發展源動力，保證組織可持續發展。

BSC也為高校的績效管理提供了值得借鑒的理論和實施指導，以高校傳統二級學院的管理系統為基礎，加入BSC管理模式的績效測評體系，有助于改進現行高校二級學院管理機制。

2 當下高校二級管理運行存在的問題

2.1 院級管理各行其是，忽略了學校整體的戰略發展

我國高校現行的高校二級管理模式，最早可追溯至1952年，我國仿照前蘇聯開始在高校推廣實施校系兩級管理機制以滿足當時社會發展對人才的迫切需求。直至20世紀90年代隨著經濟體制改革，社會對人才的需求發生變化，舊的校系管理體制已經難以滿足新的發展需求。于是，許多高校將規模較小的“系”統一合并為“院”，作為新的一級的管理層次，形成新的院校二級管理系統。③

但因為舊體制的歷史遺留影響和相應配套制度建設的缺乏，部分院系仍舊利用自身的歷史地位和學科優勢，造成學院間惡意競爭的局勢，使有限的高等教育資源大量浪費，不同院系間無法形成共謀發展的良好局勢，忽略了學校的整體戰略目標。

2.2 校院兩級權責利關系混亂，降低了院級的主觀能動性

權責利關系對等，是高校管理的重要原則之一。合理的權力分配制度，是校內管理機制得以良好運行的關鍵。現階段國內高校大都出現了內部管理體制運行不暢、權責不清的問題。④包括校、院間的基本職能劃分不清晰，校級與院系職能部門的權責利界限劃分模糊等問題。雖然校院兩級管理制度在一定程度上擴大了學院的權利范圍，但院系在招生、人事、資產使用等關鍵方面的自主權仍然較弱。因而如何協調校院間部門的職能分配，提高院系部門的主觀能動性等，都是亟需解決的難題。

2.3 校院機制不完善，限制了院系的發展

高校考核機制的建立是以學校、學院的發展狀況為基礎。但針對不同學院采用同一套考核標準，且缺乏配套的考核機制，容易導致受學校重視支持的學院更有積極性，反之則積極性不高。其次是監督機制不完善，校院兩級間監督管理力度低下。目前高校實施的黨政聯合管理制度，使得部門間缺乏有效的協調，且領導層的監督、同級職工間的監督常常因人情原因，處事模糊對待，難以實現有效監督。再次，教師的聘任機制大多為崗位聘任制，過程繁雜且涉及多部門，壓縮了學院對教師聘任的自主權。

2.4 利用大數據管理校院仍待發展

在信息化時代，高校在科學研究、人才培育、學生教育等日常管理方面聚集了大量的有效信息。隨著數據總量的累積不斷擴大，最終使得數據形態從量變引發質變，開始跨入高校的大數據時代。大數據時代的到來，為高校的校院管理和決策制定帶來新的挑戰。新興社交媒體的出現，改變了大學生的傳統社交方式、學習方式乃至價值觀的構建。這要求高校在開展學生管理工作時，利用大數據技術為高校學生管理工作創新提供新的管理模式。但是當下大數據技術仍待完善，對于高校的管理和決策無法提供長期有效的支持，傳統的管理模式仍舊占據主要地位。因此，BSC管理模式的引入，對于改善高校現行的院校管理模式就至關重要。

3 利用BSC模式為高校管理提供新的視角和模式

依照卡普蘭和諾頓的觀點，“BSC是一種績效管理的工具。它將企業戰略目標逐層分解轉化為具體的、且相互平衡的績效考核指標體系，并對這些指標的實現狀況進行不同時段的考核、追蹤和管理，從而為企業戰略目標的完成建立起可靠的執行基礎”。⑤依據BSC的流程運用圖（圖1），我們可以從其中的四個管理目標作為借鑒，將其代入學校的管理模式。

3.1 BSC模式的管理維度

（1）客戶維度。客戶維度，是指“顧客”對高校院系的評價，這是高校二級院系綜合評價的核心指標。高校負有授業解惑的教育職責，因此“顧客”主要包括學生和社會組織。要滿足社會組織對人才的需求，高校就需要通過院系建立、課程安排、專業設置來促進學生學習和實踐能力等方面的綜合提升，使社會組織可以獲得高質量的人才資源。因此，“顧客”的需求和認可是高校管理中的核心問題，也是高校二級院系的核心任務。

（2）財務維度。高校二級院系管理要以培養人才為立足點。對校級管理而言，首先要認識到高校只有滿足學生和社會的需求，才能獲得立足點和可持續發展的資源。高校雖不是以盈利為目的的機構，但充足的經費是開展教學工作的物質基礎，開展各項專業課程、購買教學器材等辦公活動均需要經費的支持。從財務維度來講，院系管理在爭取校級經費和自籌經費的過程中，同企業管理一樣，必須嚴格進行成本預算和支出管理。保證校院兩級在管理過程中的物質基礎，也是輸出人才的必備基礎條件。

（3）內部管理維度。要高效地利用高校二級院系內部有限的教育資源，必須依據“顧客”需求構建培養學生的具體環節，最大程度地發揮出院系的競爭優勢，更有針對性的培養學生。在此過程中，校、院各部門之間也要互相溝通，共同進行內部流程的選擇與設計，以保證學生的綜合發展。高校也需要明確的策略、簡潔有效的工作流程，無論是集體還是個人，都要合理有效利用自身的資源和技術。

（4）學習與培養維度。高校開展二級院系管理的最終目的是培養高質量學生，但說到底教師的水平是決定學生發展高度的基礎。高校可以借鑒企業運營中的人才吸引和獎勵政策，如聘任和培養高素質的教師、支持并嘉獎科研與創新課題等措施，充分調動教師的工作積極性。

3.2 將BSC模式引入高校的校院二級管理

（1）利用BSC模式為校院管理建立整合的框架。由于校院兩級的管理部門間存在的諸多混亂和障礙，減弱了高校核心優勢的競爭力，弱化了高校育人為本的中心職能。因而將BSC模式引入高校傳統的二級管理的運營中，在一定程度上可以解決這些弊端。

BSC模式利用對學校的合理定位，采取相應管理教育措施，將二級院系的發展與學校整體的戰略發展相結合，實現橫向發展和縱向發展的協同性。同時BSC模式綜合了影響教育的各類指標，將社會組織對人才的要求、教師隊伍的建設、院系的專業課程的設置、實踐活動的安排以及各類資金分配和使用等方面匯聚成為一個統一整體的力量，建立起一套完整高效的運行模式。

（2）幫助高校落實可持續發展戰略。任何一所高校都要將自身優勢與社會環境相結合，制訂專屬的可持續發展戰略。但是當下我國高校中普遍存在定位模糊、特色弱化、分類混亂、片面追求“綜合化”等問題。⑥利用BSC模式可將學校的可持續發展戰略規劃落實為實際的管理行為，從顧客、財務、內部運行、學習與培養四個方面綜合關注學校和二級院系的協調運行，涵蓋學校教學、財政等各個方面，形成完整的戰略管理系統，使學校的戰略發展目標變為切實可行的執行計劃。

（3）利用BSC模式培養和提升教師隊伍。通常我們所說的高校的二級院系管理，是依照高校內部不同專業的自身優勢，按照某種準則將相同或相似的專業有序地組成學院進行統一管理。其目的在于匯集相近專業的優勢，打造一支高素質的綜合的教學團隊，培育高素質的人才。然而由于學校大都注重對院系的財務等事務的管理，忽視了對學生培養等方面的提高，使得院系的管理僅僅徘徊在處理一些日常基本事務的層面上。

我們可以利用BSC模式中“顧客、財務、內部運行、學習與培養”這四個指標對院系的管理工作進行綜合測評，促進院系在工作中以學校的整體戰略目標為引導，結合本院系的專業特色、學科優勢，發揮主觀能動性和創新性，重視教學團隊綜合素質的提高，既要培養高素養的人才，也要能保證本院系自身的可持續發展。

（4）利用BSC模式提高自主管理效率。將BSC模式引入高校管理，可以避免傳統的校院管理模式下學院間的盲目攀比和惡性競爭等問題，提高學院自主管理的運行效率。通過BSC模式，可以將學校戰略規劃層層分解和落實，又為院系提供了一種新的看待自身工作的角度。作為學校整體中的一個部門，首先要認識本部門的存在可以為學校提供什么樣的價值。其次要保證本部門價值的實現，應當為學生建立什么樣的培養體系，應當為教師提供什么樣的工作體制，應該為（下轉第76頁）（上接第29頁）社會提供什么樣的人才。再次，為了更好地滿足社會需求，需要在哪些方面繼續改進；最后，每位教職工都應當明確哪些重點方面要繼續改進，有效提高自主管理的效率，才能不斷提升工作績效，培養的人才才能滿足社會的需求。

當然，BSC管理模式自身也存在一定缺陷，在《The balanced scorecard》一書中明確介紹到：BSC不是一種工具，是一個系統，它不是為了戰略構成而發生作用，是解決如何將戰略分解到運營中的活動里。

總而言之，只有當學校的各個層級不同部門都充分明確了學校的發展戰略，理解了BSC模式，并以此作為發展目標的時候，才能淋漓盡致地體現出高校戰略的橫向協調性和縱向一致性，學校的整體功能才能得到有效的發揮，才能真正利用BSC管理模式打造高校的專有特色與核心競爭力，培養社會所需之棟梁。

注釋

① 吳迎新，張娟娟.基于BSC和G1法的高校績效預算評價研究[J].會計之友，2017（6）：72-75.

② 廖建英，任少波.基于BSC的高校二級學院績效評價實證研究——以浙江G職業技術學院為例[J].教育財會研究，2016（2）：46-50.

③ 吉穎.基于BSC的普通高校民辦二級學院績效評價研究[D].南京理工大學，2013.

④ 成長群，王曉飛，史文鵬.高校二級管理的BSC模式初探[J].高教探索，2010（3）：41-44.

⑤ 馬亮.基于平衡計分卡的高校績效管理的構建[D].蘇州大學，2009.

⑥ 黃青山，帥毅.基于BSC的高校財務績效考核研究[J].財會通訊，2013（32）：33-35.

參考文獻

[1] 張曉麗，孫學通.基于BSC理論的高校政府采購績效評價研究[J].經貿實踐，2017（21）：328-329.