高校兼職教師隊伍建設：動因、現狀與對策

張淑艷　李翠霞　朱曉燕　劉成明

摘 要 產業結構調整、教育戰略部署以及高校自身發展因素推動高校引入兼職教師。而兼職教師隊伍建設存在的問題促使兼職教師管理制度的變革。為建設中國特色的社會主義教育強國、教育大國，管理制度改革應以人才培養為中心，采取加強制度建設、嚴控人力資源入口、強化職業道德和教學技能、完善考核和薪酬機制以及實施專兼職一體化管理等措施，以期建立一支結構合理的兼職教師隊伍。

關鍵詞 兼職教師 管理制度改革 高等教育

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.03.038

The Construction of Part-time Teachers in Colleges and Universities：

Motivation， Current Situation and Countermeasures

ZHANG Shuyan[1]， LI Cuixia[1]， ZHU Xiaoyan[2]， LIU Chengming[1]

（[1] Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan 450003；

[2] Henan Finance University， Zhengzhou， Henan 450003）

Abstract Industrial restructuring， educational strategic plans and university development have promoted the introduction of external teachers into universities. However， the problems of the construction of external teachers have led to the system reform.？To build the great socialist educational power with Chinese characteristics， the reform of the management system of external teachers should be aimed at cultivating talents. Universities should adopt new measurements including reinforcing the system building， controlling the entrance of human resources， improving professional skills， perfecting the assessment mechanism and enforcing the integration management of different teachers with the purposes of building a well-structured teacher team.

Keywords external teachers； reform of the management system； higher education

所謂兼職教師指的是非本校專職教師的其他教師，如其他高校的專任教師、退休教師以及企業中實踐經驗豐富的專家、技術能手等。他們一般在某些領域有著一定的造詣和實踐教學經驗。然而，隨著大量兼職教師融入教師隊伍，兼職教師的管理、聘任、培養、考核、激勵等管理制度的革新成為當前兼職教師隊伍建設面臨的最為緊迫的問題。

1 高校引入兼職教師的動因

1.1 經濟社會發展因素

為適應我國經濟結構調整和創新型國家戰略的實施，高校擴大招生規模并設置了為滿足經濟社會發展需求的新專業。2016年，教育部發布的《中國高等教育質量報告》指出2015年高等教育毛入學率為40%，預計到2019年毛入學率將達到50%以上，進入高等教育普及化階段。從1999年至2014年，高校專任教師人數凈增110.9萬，共達153.5萬人，[1]但是隨著高等教育大眾化以來，部分高校生師比居高不下，人均師資不足成顯著問題。在“供給側”結構性改革中，高等教育要為經濟轉型和產業結構調整提供技術和智力支持，要著力培養高層次尖端人才和尖端技術。[2]2016年，教育部發布的《關于中央部門所屬高校深化教育教學改革的指導意見》明確指出要“優化學科專業結構，積極設置‘互聯網+‘中國制造2025等戰略性新興產業、經濟社會發展和民生改善領域亟需相關專業”。各高校根據自身情況爭創新興專業，此時，專任教師隊伍不僅在數量上不足、在專業對口程度上存在偏差，而且在行業企業實踐上經驗不足。

1.2 教育戰略部署因素

從國務院、各級地方政府到教育管理部門及各類高校相繼頒布相關政策鼓勵“能工巧匠”到高校任教。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確指出，“完善相關人事制度，聘任（聘用）具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師”。高校按照自身的學校性質、辦學定位、才人培養模式、規章制度及工作流程，為技能高手開辟“綠色通道”，引入兼職教師，[3]鼓勵高校教師“走出去”的同時“引進來”，“外推內引，內外結合”雙管齊下。同時，政府給予財政支持，加大高等教育經費投入。2016年，全國高等教育財政總投入為10110億元，比2015年增長了6.22%。[4]高校基礎設施及教學科研設施得到了全面經濟保障，高等教育“硬件”建設得到了全面改善，為“軟件”建設打好了堅實基礎。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中期評估教師隊伍建設專題評估報告指出2011-2014年，全國投入8.11億元支持聘請兼職教師。強有力的財政支持，為推進優秀兼職教師隊伍的引進、優化引才育才管理制度環境創造了經濟條件。

1.3 高校自身發展因素

高校以內在發展作為驅動因素，以人才培養為中心，以提高辦學水平為宗旨，建立一支專兼結合、結構合理的教師隊伍是增強學校核心競爭力、構建內涵式發展的關鍵所在。其聘用兼職教師的目的，一方面是以自身辦學定位、專業布局和人才培養格局為前提，強化人才培養體系，彌補校內教師數量不足、專業對口度存在偏差的缺點，保證正常的教學開展。二是為培養創新型、應用型、復合型人才，促進知識和技術向行業產業轉化，需要“雙師型”教師作為行業教育的引導者和教育者。因此以“雙師型”教師隊伍建設為重點，引入行業技術能手，彌補專任教師實踐經驗方面的缺陷。三是高校在校學生在創新創業實踐的學習空間有限，除搭建實踐實訓的硬件環境外，學生存在運用專業知識和技能解決企業研發生產等實際問能力方面的迫切需求。為培養學生的實踐能力，推進“大眾創業、萬眾創新”，需要校企合作，引入兼職教師。[5]

2 高校兼職教師隊伍建設存在的問題

2.1 兼職教師結構不合理，優秀兼職教師聘用困難

高校兼職教師隊伍的不合理性主要表現在年齡結構兩極化、具有高級職稱、優秀的兼職教師聘用困難，師資整體實力偏弱。由于缺乏行業企業支持，難以聘任合適的“雙師型”兼職教師，師資隊伍企業實踐經驗不足。兼職教師來源單一，通過學校教職工的人脈資源和熟人介紹的方法聘用領域相關教師或企業技術人員的比例較高，此類兼職教師的聘用帶有較強的感情色彩，從而人為降低選聘錄用標準，以致降低所聘用兼職教師的質量。而已聘的兼職教師也存在專業技術能力與教育教學能力不協調，專業背景和從業要求不匹配等方面的矛盾。

2.2 兼職教師隊伍不穩定，數量大且流動性大

高校與兼職教師簽訂的一般為短期合同，為保證教學質量，學校對兼職教師采取優勝劣汰的政策，棄用責任心差、教學效果不佳、違反學校規定的兼職教師。兼職教師與原單位也存在利益沖突，部分高校及企業的規章制度規定未經批準，職工不得參與兼職工作。由于“第二職業”會影響所在單位的正常工作安排，兼職活動帶來的利益沖突和責任沖突導致兼職教師所在單位不鼓勵在單位之外兼職。除此之外，由于兼職教師自身的原因，如身體狀況、家庭情況等方面的原因，導致不能續聘，也會引起兼職教師的流動。[6]

2.3 兼職教師積極主動性不足，工作管理困難

兼職教師往往與學校的教學目標不一致。高校注重的是學校的整體發展規劃，而兼職教師往往將自己視為學校之外的一員，未將工作重心放在學校的可持繼發展及整體教學質量之上，其更注重自身的薪水發放情況、工作彈性以及工作環境等。[7]以經濟利益為驅動的教學行為直接導致教學質量的下降。雖然多數兼職人員都具有深厚的學術造詣和豐富的實踐經驗，但是兼職教師的責任心、使命感有些欠缺，在實現教學目標、完成教學任務上存在一定的局限性。[8]授課內容準備不充分、教學方法和手段單一以及教學秩序混亂的情況時有發生，導致教學管理困難。

3 高校兼職教師隊伍建設的對策探索

3.1 加強制度建設，嚴控人力資源入口

成立兼職教師管理機構，建立符合自身特點的“定、聘、訓、評、感”兼職教師管理體系。通過學校主頁、微信公眾號或報紙電視發布公開招聘信息。審查應聘者的相關材料，規范化應聘者的筆試、試講等應聘程序，綜合評估其道德素養、教學水平、工作態度等方面的綜合水平，擇優錄取。加強兼職教師合同管理，實施兼職教師聘任“合同制”，明確獎懲機制以及違約處罰條例，并對兼職教師的基本信息進行備案。制定續聘制度，續聘在本校教學過程中教學經驗豐富、責任心強、總體評價高的優秀兼職教師。對于有特殊貢獻的兼職教師可以考慮簽訂長期聘任合同甚至是終身聘任合同，以建立一支相對穩定、可持續發展的兼職教師隊伍。加強校企合作，以教師“多元化”為指導思想，引入基于校企共同體的“雙師型”兼職教師。利用兼職教師與企業從屬關系，進一步整合校企業人力資源，形成企業推薦、校企共同選聘的機制。將企業資源與學校建設對接，將個人兼職行為轉化企業組織行為，進一步化解個人與企業之間的利益沖突和責任沖突。校企聯手，推進協同創新，實現教師隊伍的多元化建設。

3.2 強化職業道德和教學技能教育

在“雙一流”建設的推進過程中，高校需要進一步明確職責。高校工作的中心是人才培養，教育的主體是學生，教師的基本職責是教書育人、為國育才。高校教師自身應具有較高的文化素養、理論基礎和學術造詣，還應具有高尚的道德、端正的行為、規范的言行。2016年《中國學生發展核心素養》發布的學生必備品格和關鍵能力，對高校教師再次提出了新的挑戰。教師提高自身職業道德素養是立德樹人、做好本職工作、提高工作積極性和責任感的前提，因此師德師風建設應始終放在教師隊伍建設的首位。同時，高校教師的教學技能是教師對學生進行知識傳授、能力培養、素質養成的重要手段。教師教學技能的高低，也將直接影響教學和人才培養質量。根據兼職教師的特征，高校應建立健全長效培養機制，設定針對教師職業道德和教學技能探索的有效培養方案，積極開展兼職教師職業道德和教學技能培訓，并在人力、物力、財力等方面提供充分的保證。組織兼職教師集中崗前培訓，設置師德教育、教育理論、教育方法、大學生心理學等課程，開展示范課講授、優秀教師說課等活動，并采用“一對一”導師制，由優秀專任教師對兼職教師進行點對點輔導。將統一培訓與個別輔導相結合，促進兼職教師在職業道德和教學技能上快速進步，努力建設一支師德高尚、技能高超的高素質專業化兼職教師隊伍，走高質量、內涵式發展之路。

3.3 善考核機制，構建有效的薪酬制度

積極推動考核標準化、具體化、公開公正透明化，將“備、教、考”三方面列入考核范疇。在備課方面，圍繞課程的教學目標，考核兼職教師的教學日歷、教學大綱、實驗大綱和教案的完成情況。在授課方面，采用“多元主體、形式多樣”的方法，形成由兼職教師管理機構、教學督導組、專任教師代表和學生代表為主體的考核團隊考核兼職教師的教學效果。在考試方面，出臺《考試管理細則》，以教學大綱為基準，形成由課程負責人審核、教研室審核、院系審核的三級審核體系。其次，以考核促發展，形成“鋼性中有彈性、鼓勵中有約束”的薪酬制度。將考核結果作為薪酬發放的重要依據，對于考核結果為差的兼職教師，按合同要求降低課時酬金，并不再續聘；對于優秀的兼職教師，適當上調基本課時費；對于參與學科建設、工作管理等工作的兼職教師，發放符合規定的工作津貼。除此之外，設立教學紀律、教學質量、特別貢獻等專項考核獎和十佳優秀綜合考核獎。通過考核和薪酬激勵機制，全面調動兼職教師工作積極性，形成良性競爭局面，營造“比趕超”的良好教學氛圍，在進一步維持優秀兼職教師隊伍穩定性的同時，不斷吸引優秀和高職稱兼職教師的到來。

3.4 實施專兼職一體化管理，提升兼職教師歸屬感

將兼職教師隊伍納入學校的整體發展規劃，構建專兼職教師“一體化”管理，尊重兼職教師的職業發展，將學校發展與兼職教師的個人發展有機結合，為兼職教師提供更好的進修和培訓機會，形成共同發展、共同進步的局面，提高兼職教師的職業安全感和職業幸福感。營造和諧的校園氣氛，提供平等的工作環境，設計平等的管理制度，提高對兼職教師的尊重度和重視度，采取“同工同優”的方法，形成一種專兼任教師同樣待遇的輿論和氛圍，以增強兼職教師的學校歸屬感。擴大優秀兼職教師的工作范圍，根據其個人興趣愛好和自身能力，鼓勵兼職教師參與學校的工作管理、學科建設、人才培養等方面的工作，充分發揮其工作積極性，提高兼職教師的職業自豪感。積極組織各項教學、學術和文體活動，建立符合當前經濟結構和產業調整的合作項目，在行業針對性之上加強專兼任教師之間協同配合，培養專兼職教師之間的感情，促進專兼職教師和諧發展，將專兼任教師轉化為專長互補、相互促進的有機整體，營造和諧的校園氛圍。

河南省科技攻關項目172102210003；河南省高等教育教學改革研究與實踐項目2017SJGLX201

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.首份高等教育質量“國家報告”出爐. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2016n/xwfb_160407/160407_mtbd/201604/t20160408_237171.html，2016-04-08.

[2] 李玉華，張賀明.供給側改革背景下高校轉型的理性定位.現代教育管理，2017（5）.

[3] 賈文勝，梁寧森.歸屬感提升：高職院校兼職教師激勵與培養路徑探析.高等工程教育研究，2015（6）.

[4] 董魯皖龍.2016年全國教育經費總投入達3.88萬億元.中國教育報，2017-05-04（1）.

[5] 王素君，呂文浩，劉陽.校企協同育人的機制和模式研究.現代教育管理，2015（2）.

[6] 甘忠.關于高職院校兼職兼職教師隊伍建設的思考.教育探索，2013（4）.

[7] 孫雪梅，辜川毅，雷雋嫻.重慶高職兼職教師隊伍建設存在的問題與對策.教育探索，2014（4）.

[8] 皮霞，劉瑤，文劍平.提升高職院校教師職業幸福感的對策研究.思想教育研究，2013（6）.