中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的實(shí)施策略研究

李顯發(fā)

【摘要】：為推進(jìn)中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的有序開展，需要采取有效措施，從各個(gè)層面入手，旨在加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡，推動(dòng)環(huán)境發(fā)展。在其實(shí)施過程中，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作能夠推動(dòng)我國林業(yè)的轉(zhuǎn)型，本文從中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作概述入手，接著闡述了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施策略，最后總結(jié)了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的思考。

【關(guān)鍵詞】：中央財(cái)政；森林；撫育補(bǔ)貼；試點(diǎn)工作；實(shí)施策略

為推動(dòng)森林資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量質(zhì)量與林地生產(chǎn)能力的提升，國家實(shí)施了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。通過應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼+生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相融合的方式，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)政策的有效調(diào)整。通過采取定期管理、維護(hù)，以此推動(dòng)林業(yè)的增長(zhǎng)。

1 、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作概述

1.1 目的

中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作主要是針對(duì)急需撫育的幼齡樹木、中齡樹木實(shí)施森林撫育。通過調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，改善林木環(huán)境，促進(jìn)森林林木的穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面提升林地質(zhì)量，強(qiáng)化森林功能的提升，以此全面提升全縣內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng)管理水平。

1.2 原則

1.2.1 自愿原則

撫育試點(diǎn)工作，需要遵循當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福挥性诿總€(gè)村民同意之后，才可以開展試點(diǎn)工作。就撫育試點(diǎn)工作在其開展中，需要確保整個(gè)流程的透明化、制度化。同時(shí)將國家的相關(guān)政策宣傳到林區(qū)內(nèi)，強(qiáng)化中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的監(jiān)督，促使其發(fā)揮該有的作用，以此確保我國林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2.2 促進(jìn)原則

撫育試點(diǎn)工作是建立在森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、森林管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，其目的是為了推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，促使森林撫育工作逐漸朝著制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。通過組織林農(nóng)積極參與到森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，能夠提升當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，促進(jìn)就業(yè)增收，全面推動(dòng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的而發(fā)展。

1.2.3 集中原則

試點(diǎn)工程在其選擇中，一般為林業(yè)集中地區(qū)，且林業(yè)數(shù)量需要形成一定規(guī)模。同時(shí)，還需要具備一定的影響力，以此為后期的撫育工作奠定基礎(chǔ)，確保林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施策略

2.1 明確撫育補(bǔ)貼范圍

首先，必須要清楚撫育補(bǔ)貼的對(duì)象，在選擇撫育補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)撫育補(bǔ)貼挪動(dòng)、它用的情況。其次 ，需要依據(jù)實(shí)際情況，合理劃分中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼范圍，確保補(bǔ)貼范圍的清晰性、透明性。最后，嚴(yán)格依據(jù)中央政府提出的試點(diǎn)任務(wù)，確定撫育范圍，確保撫育范圍的合理性，避免由于范圍劃分的不合理，導(dǎo)致?lián)嵊a(bǔ)貼資金浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)工作

在撫育試點(diǎn)工作開展前，相關(guān)部門對(duì)工作人員需要開展專門的技術(shù)培訓(xùn)，組織參加作業(yè)的人員學(xué)習(xí)試點(diǎn)規(guī)定、要求等政府文件，依據(jù)地方政府下發(fā)的技術(shù)規(guī)程與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位、施工單位需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件作業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)上報(bào)，確保撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.3 制定撫育試點(diǎn)準(zhǔn)則

依據(jù)實(shí)際的情況，完善相應(yīng)的撫育試點(diǎn)工作流程。在試點(diǎn)區(qū)域要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合理、清晰的工作進(jìn)度計(jì)劃，將試點(diǎn)工作的進(jìn)度資料遞交到相應(yīng)的部門，明確試點(diǎn)工作各個(gè)環(huán)節(jié)所需的工作時(shí)間、工作進(jìn)度。試點(diǎn)地區(qū)的主管部門，需要逐步規(guī)范工作流程，并建立清晰的責(zé)任制。與林業(yè)農(nóng)戶簽訂相應(yīng)的合同，確保撫育任務(wù)能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并確保工作完成質(zhì)量。在最短的時(shí)間內(nèi)，檢驗(yàn)撫育補(bǔ)貼的成效，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時(shí)采取解決措施。

2.4 強(qiáng)化撫育資金管理

森林撫育補(bǔ)貼資金，在其應(yīng)用中需要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金管理辦法》，首先，需要明確補(bǔ)貼資金的申報(bào)流程與所需資料；其次，明確補(bǔ)貼資金的使用范圍，區(qū)分直接支出與間接支出；最后，補(bǔ)貼資金的撥付流程與領(lǐng)取規(guī)定。財(cái)政部與國家林業(yè)局在下達(dá)撫育補(bǔ)貼資金之后，省級(jí)財(cái)政部與林業(yè)廳會(huì)下達(dá)，接著在區(qū)域范圍內(nèi)的政府部門簽訂相應(yīng)的合同，就可領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。同時(shí)，還需要探索多種補(bǔ)貼方式，確保撫育補(bǔ)貼的全面開展，激發(fā)林業(yè)農(nóng)戶工作的積極性。

3 、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的思考

就中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的開展，由于各個(gè)區(qū)域地理環(huán)境、氣候的差異性，在全國范圍內(nèi)的開展，依舊存在著一些問題。比如：隨著城市人口的急速增加，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力明顯降低，大部分年輕人均是外出務(wù)工，導(dǎo)致森林撫育工作的勞動(dòng)力投入不夠，進(jìn)而使得撫育時(shí)間延長(zhǎng)，難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成撫育工作。不僅如此，隨著物價(jià)的增長(zhǎng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，導(dǎo)致很多農(nóng)戶不愿意參與到中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中。這也是導(dǎo)致中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作呈被動(dòng)化的主要因素。補(bǔ)貼試點(diǎn)工作在其開展中，需要強(qiáng)化農(nóng)戶思想、心理上的說服工作，促使農(nóng)戶認(rèn)知到森林撫育試點(diǎn)工作的意義與重要性。

結(jié)束語

綜上所述，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作能夠有效推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，只有全面落實(shí)其撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，才能夠減輕國有林場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，增加林場(chǎng)職工的收入，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境寧，以此提升國有林場(chǎng)在公益林木中的分量。在中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開展中，需要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的撫育補(bǔ)貼條例，各盡其責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，以此推動(dòng)我國林業(yè)、森林資源的穩(wěn)定發(fā)展。

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