從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”對加強生態(tài)護林員隊伍建設(shè)的幾點思考

張海榮 沈文波

【摘要】： 從選好、用好、管好護林員出發(fā)，提出嚴把護林員選聘關(guān)、加強護林員業(yè)務(wù)培訓以及健全考核評價體系等加強生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)的對策，努力實現(xiàn)從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”的轉(zhuǎn)變，保障公益林建設(shè)成果。

【關(guān)鍵詞】： 生態(tài)公益林；護林員；隊伍建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分，而生態(tài)公益林建設(shè)對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。如何實現(xiàn)從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”的轉(zhuǎn)變，使各項護林政策接地氣、見實效，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于生態(tài)護林員。

1、嚴把護林員選聘關(guān)、選人用人上做好文章

在生態(tài)護林員選聘中，嚴格按照《生態(tài)公益林護林員調(diào)整和監(jiān)管員錄用規(guī)定》、《生態(tài)公益林專職護林員管理考核規(guī)定》、《生態(tài)公益林護林監(jiān)管員管理考核辦法》等規(guī)章制度的要求，慎重考慮、堅決杜絕人情關(guān)，充分體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，做到擇優(yōu)錄用。

1.1統(tǒng)一選聘條件

生態(tài)護林員選聘條件：一是要遵紀守法，熱愛林業(yè)事業(yè)，責任心強， 能吃苦，有群眾基礎(chǔ)，身體健康，年齡在 20—55 周歲之間，初中文化程度以上，具備移動通信功能手機和簡易交通工具，能夠勝任林業(yè)生態(tài)建設(shè)；二是就地就近的原則，原先選聘過在護林工作中有突出表現(xiàn)的可優(yōu)先選聘；三是按照《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘辦法》的規(guī)定，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶中選聘出一定數(shù)量的生態(tài)護林員，全力推進“生態(tài)補償脫貧一批”工程。

1.2規(guī)范選聘程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)護林員的選聘要通過個人申請、村委推薦、村民大會表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查公示后報縣區(qū)林業(yè)局審批。

同時，對于建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的選聘，按照“精準、自愿、擇優(yōu)，公開、公平、公正”的原則，逐級篩選審查，進行培訓上崗，后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對候選人進行考察，考察結(jié)果將及時對外公示，真正維護選聘程序合法，有效落實精準扶貧政策。

1.3簽訂聘用合同

在護林員的選人用人上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)林業(yè)局要進行考察，到村里展開走訪，了解所選擇的護林員工作、生活、責任心、群眾反映等情況，考察組形成意見后，再確定是否符合護林員的條件。對于符合聘用條件的護林員，按照“縣建、鎮(zhèn)聘、站管、村用”的原則，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂聘用合同，聘用期為一年。

2、加強護林員業(yè)務(wù)培訓、確保用得上用得好

加強護林員業(yè)務(wù)培訓，確定管護范圍、明確工作職責，提高護林員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，確保其用得上用得好。

2.1加強業(yè)務(wù)培訓

縣區(qū)林業(yè)局組織技術(shù)力量，對已確定的護林員進行法律法規(guī)、森林火災(zāi)安全處置常識，違規(guī)用火行為和引發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)承擔的法律責任、病蟲害監(jiān)測預報、森林撫育管理、封山禁牧等知識的集中培訓，提高護林員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，增強其責任心、事業(yè)心和責任感，使他們能以身作則，教育引導群眾樹立“森林護我家，管防靠大家 ”的意識。

2.2確定管護范圍

在培訓中，要確定護林員的管護范圍。護林員的配置按國有林場公益林和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持林區(qū)別對待，國有林場針葉、針闊混交林及天然次生林樹木大而密，林下枯枝落葉及可燃物增多，地勢險要、護林難度大，管護面積可適當小些；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為退耕還林、移民遷出區(qū)針葉林、針闊混交林、荒山水保林，樹木小而稀，地勢平坦，管護面積可適當大些，按平均 133.33 hm2 配備 1 名護林員，定崗定責定任務(wù)；對于重點林業(yè)工程區(qū)別對待，人員密集地段，要增加護林人員，實行 24 小時巡查制。

2.3明確工作職責

護林員的主要職責，巡邏護林、進行森林防盜、防病蟲及防火工作，配合林業(yè)部門進行森立資源調(diào)查及檢測，有權(quán)要求對破壞森林資源的行為進行查處，積極宣傳林業(yè)法律法規(guī)及林業(yè)政策，并定期向林木所有者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站匯報工作情況等，全面提高護林隊伍的整體素質(zhì)，有效保護生態(tài)建設(shè)成果。

3、健全考核評價體系、保障公益林建設(shè)成果

重點生態(tài)公益林建設(shè)工程是一項公益性事業(yè)，不僅涉及到多個部門，更涉及到廣大人民群眾的切身利益。因而，要健全考核評價體系，實行考聘、建檔立卡、規(guī)范管理，保障公益林建設(shè)成果。

3.1建章立制考聘

對生態(tài)護林員的管理，要做到有章可循。先后制訂了《生態(tài)公益林護林員調(diào)整和監(jiān)管員錄用規(guī)定》、《生態(tài)公益林專職護林員管理考核規(guī)定》、《縣區(qū)生態(tài)公益林護林監(jiān)管員管理考核辦法》等規(guī)章制度，對于生態(tài)護林員的考核、工資發(fā)放以及其他管理事項均按照規(guī)章制度來實施，確保其管理做到有章可循，逐步形成區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化的護林網(wǎng)絡(luò)。

3.2建立獎懲機制

進一步明確了工作措施，做到獎罰分明，夯實工作責任和擔當意識，將生態(tài)護林員隊伍抓好、抓實、抓到位。因此，要對護林員實行考聘，建檔立卡，規(guī)范管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)站定期召開護林員工作會，著重抓好“六個一”，即一份護林員名冊、一本護林員手冊、一本巡山記錄本、一套服裝、一個喊話器、一套考核辦法的要求，實行季度考核和年度考核并建立獎懲機制。明確對每位生態(tài)護林員的量化考核指標，建立日常管護臺賬，做到工作有跡可查。

3.3宣傳典型事跡

要加強對護林員典型事跡的宣傳報道工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)站要充分利用各種新聞媒體和簡報等宣傳陣地，加強護林員典型事跡的宣傳報道。林業(yè)局要及時收集優(yōu)秀護林員的先進個人事跡，并向上級有關(guān)部門推薦，評選 “優(yōu)秀護林員”，對在保護森林資源工作中成績顯著的護林員進行表彰獎勵。

加強護林員隊伍建設(shè)勢在必行，各級政府、林業(yè)主管部門，要牢固樹立 “以管促造，造管并重”的工作理念，搶抓中央對西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策，加強護林員隊伍建設(shè)，提高護林員報酬，逐步實現(xiàn)由“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”的轉(zhuǎn)變，保障公益林建設(shè)成果。

【參考文獻】：

[1]林振顯.福鼎市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策[J].綠色科技，2015（11）：111-112.

[2]林仁昌.永定縣生態(tài)公益林護林員隊伍建設(shè)存在的問題與對策[J].2013（16）：151-152.

[3]馬斌.固原市原州區(qū)護林員隊伍建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（02）：179.