從“靠山吃山”到“養山富民”對加強生態護林員隊伍建設的幾點思考

張海榮 沈文波

【摘要】： 從選好、用好、管好護林員出發，提出嚴把護林員選聘關、加強護林員業務培訓以及健全考核評價體系等加強生態公益林護林員隊伍建設的對策，努力實現從“靠山吃山”到“養山富民”的轉變，保障公益林建設成果。

【關鍵詞】： 生態公益林；護林員；隊伍建設

生態環境是人類生存與發展的基礎。森林生態系統是陸地生態系統中的主要組成部分，而生態公益林建設對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用。如何實現從“靠山吃山”到“養山富民”的轉變，使各項護林政策接地氣、見實效，促進林業的可持續發展，關鍵在于生態護林員。

1、嚴把護林員選聘關、選人用人上做好文章

在生態護林員選聘中，嚴格按照《生態公益林護林員調整和監管員錄用規定》、《生態公益林專職護林員管理考核規定》、《生態公益林護林監管員管理考核辦法》等規章制度的要求，慎重考慮、堅決杜絕人情關，充分體現“公平、公正、公開”原則，做到擇優錄用。

1.1統一選聘條件

生態護林員選聘條件：一是要遵紀守法，熱愛林業事業，責任心強， 能吃苦，有群眾基礎，身體健康，年齡在 20—55 周歲之間，初中文化程度以上，具備移動通信功能手機和簡易交通工具，能夠勝任林業生態建設；二是就地就近的原則，原先選聘過在護林工作中有突出表現的可優先選聘；三是按照《建檔立卡貧困人口生態護林員選聘辦法》的規定，從各鄉鎮建檔立卡的貧困戶中選聘出一定數量的生態護林員，全力推進“生態補償脫貧一批”工程。

1.2規范選聘程序

鄉鎮生態護林員的選聘要通過個人申請、村委推薦、村民大會表決、鄉鎮政府審查公示后報縣區林業局審批。

同時，對于建檔立卡貧困人口生態護林員的選聘，按照“精準、自愿、擇優，公開、公平、公正”的原則，逐級篩選審查，進行培訓上崗，后期鄉鎮林業站對候選人進行考察，考察結果將及時對外公示，真正維護選聘程序合法，有效落實精準扶貧政策。

1.3簽訂聘用合同

在護林員的選人用人上，鄉鎮和縣區林業局要進行考察，到村里展開走訪，了解所選擇的護林員工作、生活、責任心、群眾反映等情況，考察組形成意見后，再確定是否符合護林員的條件。對于符合聘用條件的護林員，按照“縣建、鎮聘、站管、村用”的原則，要與鄉鎮政府簽訂聘用合同，聘用期為一年。

2、加強護林員業務培訓、確保用得上用得好

加強護林員業務培訓，確定管護范圍、明確工作職責，提高護林員的業務水平和服務能力，確保其用得上用得好。

2.1加強業務培訓

縣區林業局組織技術力量，對已確定的護林員進行法律法規、森林火災安全處置常識，違規用火行為和引發森林火災應承擔的法律責任、病蟲害監測預報、森林撫育管理、封山禁牧等知識的集中培訓，提高護林員的業務水平和服務能力，增強其責任心、事業心和責任感，使他們能以身作則，教育引導群眾樹立“森林護我家，管防靠大家 ”的意識。

2.2確定管護范圍

在培訓中，要確定護林員的管護范圍。護林員的配置按國有林場公益林和鄉鎮水土保持林區別對待，國有林場針葉、針闊混交林及天然次生林樹木大而密，林下枯枝落葉及可燃物增多，地勢險要、護林難度大，管護面積可適當小些；而鄉鎮多為退耕還林、移民遷出區針葉林、針闊混交林、荒山水保林，樹木小而稀，地勢平坦，管護面積可適當大些，按平均 133.33 hm2 配備 1 名護林員，定崗定責定任務；對于重點林業工程區別對待，人員密集地段，要增加護林人員，實行 24 小時巡查制。

2.3明確工作職責

護林員的主要職責，巡邏護林、進行森林防盜、防病蟲及防火工作，配合林業部門進行森立資源調查及檢測，有權要求對破壞森林資源的行為進行查處，積極宣傳林業法律法規及林業政策，并定期向林木所有者、鄉鎮政府、林業站匯報工作情況等，全面提高護林隊伍的整體素質，有效保護生態建設成果。

3、健全考核評價體系、保障公益林建設成果

重點生態公益林建設工程是一項公益性事業，不僅涉及到多個部門，更涉及到廣大人民群眾的切身利益。因而，要健全考核評價體系，實行考聘、建檔立卡、規范管理，保障公益林建設成果。

3.1建章立制考聘

對生態護林員的管理，要做到有章可循。先后制訂了《生態公益林護林員調整和監管員錄用規定》、《生態公益林專職護林員管理考核規定》、《縣區生態公益林護林監管員管理考核辦法》等規章制度，對于生態護林員的考核、工資發放以及其他管理事項均按照規章制度來實施，確保其管理做到有章可循，逐步形成區、鄉、村一體化的護林網絡。

3.2建立獎懲機制

進一步明確了工作措施，做到獎罰分明，夯實工作責任和擔當意識，將生態護林員隊伍抓好、抓實、抓到位。因此，要對護林員實行考聘，建檔立卡，規范管理。由鄉鎮、林業站定期召開護林員工作會，著重抓好“六個一”，即一份護林員名冊、一本護林員手冊、一本巡山記錄本、一套服裝、一個喊話器、一套考核辦法的要求，實行季度考核和年度考核并建立獎懲機制。明確對每位生態護林員的量化考核指標，建立日常管護臺賬，做到工作有跡可查。

3.3宣傳典型事跡

要加強對護林員典型事跡的宣傳報道工作。各鄉鎮、林業站要充分利用各種新聞媒體和簡報等宣傳陣地，加強護林員典型事跡的宣傳報道。林業局要及時收集優秀護林員的先進個人事跡，并向上級有關部門推薦，評選 “優秀護林員”，對在保護森林資源工作中成績顯著的護林員進行表彰獎勵。

加強護林員隊伍建設勢在必行，各級政府、林業主管部門，要牢固樹立 “以管促造，造管并重”的工作理念，搶抓中央對西部地區林業生態建設的政策，加強護林員隊伍建設，提高護林員報酬，逐步實現由“靠山吃山”到“養山富民”的轉變，保障公益林建設成果。

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