基于大數(shù)據(jù)城市規(guī)劃評估思路與方法

付瑤

摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來為城市規(guī)劃編制與城市規(guī)劃評估帶來了新思路與新方法，為城市規(guī)劃評估向綜合評估轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃評估探究，有利于實時監(jiān)測并評估城市各類要素，深刻了解城市要素間的作用，以主體活動需求為視角，積極獲取主動數(shù)據(jù)，評估城市可持續(xù)發(fā)展能力。在探索中不斷將大數(shù)據(jù)與“多規(guī)合一”向融合，實現(xiàn)對城市系統(tǒng)評估與決策支持。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 城市規(guī)劃 評估

一、傳統(tǒng)城市規(guī)劃評估問題情況

（一）物質(zhì)空間實施評估過于突出，多元主體需求評價匱乏

以往城市規(guī)劃評估多圍繞城市用地布局評價來展開，空間優(yōu)化重點內(nèi)容為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)控、城市增長邊界控制、城市發(fā)展方向引導(dǎo)等。通過對比建設(shè)用地規(guī)模的變化，評價城市建設(shè)用地和空間布局的控制效果；分析新增建設(shè)用地空間分布特征，評估城市空間布局結(jié)構(gòu)；利用象限法評價城市空間擴展方向，評估空間增長的均衡性與非均衡性。

（二）靜態(tài)藍圖式評估，使得規(guī)劃的實效性與動態(tài)性較弱

當(dāng)前城市規(guī)劃評估主要有兩種，一種是由于規(guī)劃修編程序所要做出的評估，這種評估不能深入分析規(guī)劃內(nèi)容與落實狀況，不能及時指導(dǎo)規(guī)劃修編與規(guī)劃調(diào)整；一種是結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)劃問題而做出的檢視，而此種評估仍然少不了偶然性，并且為被動的規(guī)劃措施。上述兩種類型均歸于“靜態(tài)藍圖”規(guī)劃評估，其評估特征表現(xiàn)為“規(guī)劃——現(xiàn)狀”一致性。“靜態(tài)藍圖”式規(guī)劃評估協(xié)同了規(guī)劃編制周期，但規(guī)劃評估不具有較強的靈活性及動態(tài)調(diào)控功能，缺乏實效性。

二、基于大數(shù)據(jù)城市規(guī)劃評估理念轉(zhuǎn)變

（一）城市動態(tài)監(jiān)測與綜合評估的重視

受到數(shù)據(jù)獲取限制的影響，傳統(tǒng)城市規(guī)劃評估只分析規(guī)劃藍圖方案與實際建設(shè)的靜態(tài)情況，但可以動態(tài)得到大數(shù)據(jù)下多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，有利于動態(tài)檢測并評估城市運行狀況，獲取城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施運行、居民行為等數(shù)據(jù)，有利于檢測生態(tài)環(huán)境及城市設(shè)施運行等要素，把握城市規(guī)劃建設(shè)實時情況。同時，借助大數(shù)據(jù)，有利于促進城市規(guī)劃評估向多要素的綜合評估轉(zhuǎn)變。

（二）城市宜居性與可持續(xù)發(fā)展評價的重視

城市規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟綜合規(guī)劃，突出開放及共享，城市規(guī)劃評估開始趨于重視城市宜居性與可持續(xù)發(fā)展能力上。以居民視角來看，城市宜居性以生活方便及城市安全為主要表現(xiàn)，動態(tài)收集并分析大數(shù)據(jù)，能夠評估居民交通出行與城市健康安全程度等，革新城市宜居性評估手段。在動態(tài)評估城市宜居性基礎(chǔ)之上，進而提出合適的宜居規(guī)劃策略。

（三）公眾參與與以人為本規(guī)劃評估的重視

大數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃評估帶來了新的技術(shù)手段，為各交流主體搭建了平臺，借助Web2.0讓公眾充分參與其中，生成了合作式的城市規(guī)劃評估，國外已經(jīng)由許多研究都利用了在公眾參與基礎(chǔ)上而生成的地理信息系統(tǒng)（PPGIS）的城市規(guī)劃公眾參與方式。借助平臺中的公共信息及大數(shù)據(jù)，使評估開始轉(zhuǎn)向多元主體主動參與的評估，實現(xiàn)政府及各類組織信息的交互，促使城市評估走向人本化。

三、基于大數(shù)據(jù)城市規(guī)劃評估新思路

（一）基于大數(shù)據(jù)城市規(guī)劃評估整體框架

在新的城市規(guī)劃評估框架中，可從動態(tài)監(jiān)測、實施成效等多個層面構(gòu)建規(guī)劃評估的內(nèi)容體系。城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估重點為體現(xiàn)城市運行情況的各類要素評價，上述要素不僅有城市物質(zhì)空間發(fā)展變化，同時還有物質(zhì)空間內(nèi)的各類活動。基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃實施成效評價不同于傳統(tǒng)規(guī)劃成效評估，雖然評估的主要內(nèi)容依然是規(guī)劃強制性內(nèi)容、目標實現(xiàn)及實施效益與影響等，但已經(jīng)是一種綜合評價，注重多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的使用。城市宜居性和可持續(xù)發(fā)展評估從居民幸福感增加與生活滿意度提高等入手，針對評估相關(guān)目標體系，以階段性目標實現(xiàn)為視角，對城市發(fā)展質(zhì)量做出評估。通過對不同維度規(guī)劃內(nèi)容進行評估，提出規(guī)劃方案及決策建議，有助于促進城市規(guī)劃較好地進行資源配置。

（二）基于大數(shù)據(jù)城市規(guī)劃實施成效評估

1.基于大數(shù)據(jù)城市規(guī)劃強制性內(nèi)容評估

以城市總體規(guī)劃等為導(dǎo)向，建立新型的數(shù)據(jù)與方法體系，綜合、系統(tǒng)的評估強制性內(nèi)容。評估區(qū)域規(guī)劃落實狀況，基于傳統(tǒng)評價體系，借助大數(shù)據(jù)分析，綜合評估區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與城市群邊界。多維角度評估城市居民行為活動及服務(wù)設(shè)施集聚等，以城市功能混合為導(dǎo)向，深入評估城市空間布局落實效果。

2.基于大數(shù)據(jù)城市規(guī)劃的影響評價

第一，利用城市環(huán)境質(zhì)量及土地利用數(shù)據(jù)，模擬用地布局如何影響環(huán)境質(zhì)量，探究在環(huán)境質(zhì)量變優(yōu)情況下的用地布局方案。其次，借助居民活動數(shù)據(jù)，評估城市空間布局如何影響社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行。最后，借助交通運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，給出城市土地利用與交通互動的使用方式，對城市空間如何影響交通組織做出評估，結(jié)合城市空間布局情況，針對各要素形式及時時空差異性，給出空間布局。

（三）基于大數(shù)據(jù)城市動態(tài)監(jiān)測評估

1.基于大數(shù)據(jù)城市要素流動性監(jiān)測

通過大數(shù)據(jù)進行要素流動性監(jiān)測，并做出評估，注重模擬分析城市人流、資本流及創(chuàng)新流等。如，借助手機移動軌跡對人流尺度及活動內(nèi)容做出判定，同時包括人流節(jié)點及路徑等，以生成環(huán)境與人流的耦合性視角看，評估城市空間使用效率。

2.基于大數(shù)據(jù)城市空間要素監(jiān)測

借助GPS定位數(shù)據(jù)對交通運行情況做出分析，判斷交通布局合理性及交通擁堵情況等，引導(dǎo)動態(tài)的交通管理決策，監(jiān)測并調(diào)控城市交通及土地利用等的動態(tài)變化情況。借助手機數(shù)據(jù)，不僅可以監(jiān)測城鄉(xiāng)空間發(fā)展，還可以監(jiān)測并評估建成區(qū)活動強度、評判小區(qū)入住情況等。

參考文獻：

[1]王德，王燦，謝棟燦，等.基于手機信令數(shù)據(jù)的上海市不同等級商業(yè)中心商圈的比較——以南京東路、五角場、鞍山路為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2015，（03）.

（作者單位：吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院）