基于國際經驗建設中國特色國家公園

摘要：2013年11月，黨的十八屆三中全會決定提出建立國家公園體制，并將其作為生態文明制度建設的重要內容。2014年以來，國家發改委會同有關部門有力有序有效推進試點各項工作，取得了階段性成效，國家公園體制試點已成為生態文明體制改革的排頭兵和閃亮名片。

關鍵詞：國家公園；國際經驗；管理體制；公園建設

一、 國家公園相關概念

國家公園，是自然與文化保護地的一種類型，其既有別于山水旅游目的地，也不等同于嚴格意義上的自然保護區。國際組織（世界自然保護聯盟）將其定義為：把大面積的自然或接近自然的區域保護起來，以保護大范圍的生態過程以及其中包含的物種、生態系統特征，與此同時，提供環境與文化兼容的精神享受、科學研究、自然教育、游憩參觀的機會。

二、 國際代表性國家公園管理經驗

“國家公園”這一概念源自19世紀美國的自然保護運動，1872年美國建立了世界上第一個國家公園—黃石公園。20世紀80年代，美國國家公園開始尋求非政府組織及當地社區合作，國家公園管理結構逐步完善，管理目標呈現多元化。加拿大是繼美國之后較早建立國家公園的國家之一，20世紀90年代，加拿大國家公園生態保護優先的管理理念得到重視，同時該時期加大了與大學、研究機構、當地政府以及社區居民的合作。英國公園公園體制建立較晚，1995年立法通過國家公園聽證制度，強調社區參與管理途徑多樣化，不同利益團體和組織開始參與國家公園的管理。南非是發展中國家最早建立國家公園的國家之一。20世紀80年代，由于資源和空間的嚴重匱乏，南非國家公園管理由單純的保護轉向保護和利用共同推進。南非國家公園管理局先后向國際保護組織、私人莊園及社區原住民等尋求合作，以獲取更多的支持和資源。

各國公園建設都經歷了不同的發展階段，這與本國國情有直接的關系。綜合美國、加拿大、英國、非洲國家的國家公園建設管理經驗和各國國家公園的共同特點，從起源、起點、起步三個方面闡述了國家公園落地的要點，強調國家公園體制建設的5個關鍵問題，即堅持正確方向、完備立法有章可循、建立資金保障機制、構建自然資源資產產權制度、頂層設計統一規劃。

美國自上而下中央垂直管理管理與經營相分離，特許經營制度奉行“荒野之美”的保護思想主要來源：聯邦政府撥款其他形式：社會捐款；門票收入

加拿大“中央+地方”綜合管理管理與經營相分離，特許經營制度綜合分區管理思想；重視非政府組織與社區居民管理主要來源：國家財政撥款其他形式：旅游收入；其他收入

英國自上而下中央垂直管理免費開放式管理，鼓勵經濟開發與保護齊頭并進生態保護優先，多利益相關者參與決策與管理主要來源：中央政府撥款其他形式：地方政府預算；門票收入；其他收入

南非“中央+地方”綜合管理利益相關者共同經營（PPP模式）；當地社區委托代理模式強化科學研究，鼓勵當地社區與其他利益者共同參與主要來源：商業化運作其他形式：國際組織捐助；其他收入

三、 建設中國特色國家公園

（一） 我國國家公園建設現有成果

2015年初，我國出臺建立國家公園體制試點方案，目前我國已有9個國家公園體制試點區，涉及多個省份。雖然我國國家公園建設初有效果，但是和國際典型性國家公園相比，還有很大的差距。無論是從公園管理制度、法律制度、資金保障制度、利益分配制度方面，都有很大的提升空間。我國第一個真正意義上的國家公園還未形成。

（二） 國家特色公園建設要點

突出生態保護。中國的國家公園不同于美國，美國地大物博，黃石公園適合封閉式保護。中國人口密集，國家公園大部分在人口較多的市區，中國的國家公園則必須確保人與自然和諧發展、共生共融。從有利于“自然與人文景觀/風景名勝資源完整保護的角度出發而進行的資源與環境管理”，轉變為“生態系統保護與自然文化遺產保護并重，統籌列入優先序列”。

統一規范管理。在景區管理層方面，“中央+地方+社區”管理模式，中央設立直接管理層，地方進行輔助管理，社區精英參與管理層的決策，分散在各部門的職能整合起來，實現生態的科學管理、科學保護。

明晰資源權屬。針對居民生產生活集中區域的集體土地，與村民簽訂協議，明確村民保護與合理利用的義務，并給予村民相應的補償。國家公園體制要通過空間整合和體制整合，加強統籌保護，從而帶動當地實現綠色發展并使國民以多種方式分享國家公園資源，真正體現國家公園的全民公益性。

促進社區發展方面。保障社區發展權益是國家公園建設的倫理問題，應在綜合分析土地利用基礎上，構建長效的社區發展機制，采取生態補償、協議保護等技術手段，增強社區身份認同感，同時在國家公園建設中，給予社區成員參與決策與管理的權利，提高其積極性與主動性。

四、 總結

中國目前沒有真正意義上的國家公園，也沒有形成完整有效的自然保護地體系。我國國家特色公園建設還有很長的路要走，未來國家公園建設機構體制改革是核心和關鍵，要堅定不移地根據中國實際進行國家公園建設，建設有中國特色的中國國家公園體制，而不是照抄照搬其他國家經驗，突出原真性、生態性、科學性、可持續性，才能保障中國特色國家公園建設的成功。

參考文獻：

[1]張海霞，汪宇明.可持續自然旅游發展的國家公園模式及其啟示[J].經濟地理，2010年1月.

[2]朱明，史春云.國家公園管理研究綜述及展望[J].北京第二外國語學院學報，2015年第9期.

作者簡介：

張立庚，河北省保定市，河北大學。