探討生態文明制度建設背景下《森林法》的修改方向

【摘要】：《森林法》根本制度是森林經營的制度，然而森林可持續經營制度是文明建設制度中的主要內容。在所修改的《森林法》中，森林分類管理、森林經營理念、森林采伐限制數量以及森林生態補償等問題變成了關注的重點。從創建的“美麗中國”時代需求可知，森林的可持續經營是敘說“美麗中國”的篇章，它的制度需要遵從生態文明為基礎。

【關鍵詞】：生態文明；可持續經營；森林法律制度

目前我們國家實行的《森林法》是制定在1984年之前，即使經過兩次修改，可還沒有明確森林可持續經營的理念[1]。《森林法》沒有把森林經營放置在林業建設的根本性地位，在設計森林經營條規中，缺少森林經營可持續理念，因此難以從實際上提升森林生態體系服務的質量，滿足美好中國的實際愿望。從創建美好中國的需求來看，建設森林可持續制度體系，需要服從生態文明制度的整體設計，續寫“美好中國”的篇章。

1當前森林經營法律制度關鍵問題

1.1森林經營類別

森林分類經營制度是在《森林法》林種劃分基礎上所建立的，把森林劃分成商品林和生態公益林兩種，不同類型適合不同的管理技術與目標[2]。森林分類管理的定向經營是否違反森林生態系統的整體性和功能性，是森林法律制度生命力的關鍵問題。

1.2采伐森林限制

我國商品林經營管理體系的重要部分是采伐限額制度，直接影響到營林主體的收益權。對于我們國家《森林法》的采伐限額體系，學術界討論主要是制度的改進和廢止。

1.3編制森林經營策略

編制森林經營策略，需要抓住生態公益性、合理性、系統整體性等原則，由森林主體、專業人員以及林業行政部門共同制訂。在編制森林經營方案時民眾可以參與其中，提高森林經營方案的可操作性，并且嚴格執行方案，已經變成了現在學界的共識[3]。合理編制森林經營方案能夠調節幾方利益，緩和產生的沖突，并且在最大程度上平衡了生態和經濟效益。所以，提升森林經營策略，有效的保障是實行利益有關參與的原則。從建設“美麗中國”與生態文明內容來看，《森林法》法則中明確森林可持續發展的指導策略，確定森林經營制度的地位。森林經營的制度需要在《森林法》里面列出再進行統一規定，主要內容包含了森林規劃分級、信息公開、審批、劃分森林類別制度。

1.4補償森林生態

對于補償生態的必要性，學界當前已達成了共識。從目前的文獻來說，雖然執行方案不同，可是目地是相同的。我們國家當前的生態效益補償資金匱乏，補償范圍狹窄，導致此制度沒有達到如愿的效果，甚至是傷到了林權主體的營林積極性。生態補償體系主要是補償，不管是林種分類還是林權主體，森林本身所產生的效益都是不用懷疑的[4]。所以補償的范圍不能只限定在特定林種區域。從當前的制度建構來說，存在著市場制度還未完善、靈活性不高、區域差等缺點，怎樣完善市場機制、開拓資金來源會變成今后所研究的重點問題。

2建設森林經營制度，學習國外經驗

在建設森林經營制度方面，德國、美國、日本等發達國家累積了許許多多的經驗，成為了當前我們國家建設森林經營制度學習的對象。

2.1美國

美國占據著全球25%的產品產量，是世界強國，美國式森林經營不但達到了經濟增長目標，也產生了好的生態效益[5]。美國式典型的生態系統經營模式代表，解決了森林管理間的復雜性和管理目標之間產生的矛盾。美國式森林經營模式是由經濟政策、行政管理以及法律法規共同支持，并且是由聯邦到各州體系的層次的林業機構去實施。美國林業的核心支撐是林業產權體制。美國通過市場競爭制度去明確立木價格，并且完成采伐數量。同時政府要對國有林進行嚴格把控，保證生態安全。

2.2日本

日本人成功克服了國土資源匱乏、人多地少等問題，讓國土的森林覆蓋率接近了75%，變成世界上森林覆蓋率較高的國家之一。日本的森林經營是一個有著鮮明特色的林業組織。日本林業合作有經濟合作性質也有公益人性質，這樣的雙重性加速了日本森林的節約化、規模化以及規范化[6]。我國也有林業合作組織，可是在森林經營活動中沒有達到預期效果。我們國家仿效日本林合組織，創建了有效的管理體系，穩定了林業人員入伍。日本的高效經營方式也引起了我們國家學者的好奇，有人認為我們應當學習日本經驗，制定嚴謹的經營規劃，發揮出國有林的地位。把政府部門的用途放在管護森林和整治山河工程，例如采伐樹林等委托給民間有關部門。

2.3德國

德國式森林經營管理是歐洲強國的代表，主要特征是在營林理念上看重森立效益，并且將它貫穿各環節過程中，森林經營管理法律健全，貫穿機構獨立。另外，德國森林經營計劃、森林維護制度、林務官制度等都是加速林業發展的必要條件。德國森林經營理論和我們國家一樣，經歷了破壞、營造人工林、回歸自然等階段，可是德國森林質量良好。所以在學習德國經驗的時候學者會倡導貫徹多功能森林理念，并且在管理體制上面我們國家還沒有同其他國家一樣構成有效合作機制。

2.4其他國家

除了上面幾個國家，還有其他國家也獲得了好的成效。瑞典是歐洲國家中森林覆蓋率高的國家，、森林經營度也獲得了好的成果。瑞典的《森林法》展現了務實高效、配套全面的特征，有關森林經營體制突出了服務權利，定期實施效果評估，確保了法律的實時性。

加拿大在制定的森林經營策略時，大量聽取各方建議，共同討論方案，讓公眾參與到其中。，再制定監督方案。同時，加拿大實施了林業再造基金計劃，作為森林經營資金的延續，把轉向基金定向使用。

澳大利亞的林業運作要歸功在碳排放立方水平上。主要措施有：開展造林項目、搭建公眾參與林業應對氣候平臺，實施減排政策。

3森林經營法規的缺陷會和延伸

最近幾年來《森林法》修改，我們國家學者對于森林經營制度關注點在于理性主義和經驗主義兩種。從當前提出的森林經營問題看，經驗主義途徑較多，理性主義途徑偏少存在幾點不足：

3.1法律性弱

從當前林學、經濟學和管理學等許多學科討論森林可持續經營方案，真正立足在法律制度設計的成果不夠顯見。很多研究成果證明，不同學科間術語不同意，學術沒有辦法達成一致，建設森林法律制度能夠確保各方法律關系的互動，而管理措施通常是單向行為。技術規范、宣傳教育只是森林經營制度的手段。

3.2學習借鑒經驗過多

從目前的文獻能夠看出，我們國家當前存在的森林經營問題主要是因為傾向于學習發達國家的法律法規。學習國外方法可以延伸學術知識，可是因為我們國家缺少縱向研究，忽略我國森林經營法律的時代特征、歷史遺留問題等。若是借鑒國外森林經營制度，則缺少了批判精神和思考精神，則可能變成了機械式模仿，讓學術陷進片面性的誤區。所以，要借助系統、歷史、實證分析，讓森林經營變成更符合我國法律體系的研究。

3.3應用性不夠

應用性不夠在當前研究情況來看所提出的宏觀策略多，然而實施對策較少，并且取舍態度與綱領性建議占據著大多數，并且提出的建設性方案少。這樣的狀況導致學術研究陷入了有關制度的必要性、合理性的論證之中，這對于制度改進和《森林法》修改也是無益的。怎樣將營林主體的權利實現作為核心，借助設計制度讓森林經營活動回到法律之中，需要付出一定的研究功夫。

結語

從創建“美麗中國”的愿望來看，森林的可持續經營制度是續寫了“美麗中國”的新篇章，是需要服從生態文明體制的設計為基礎。所以對于研究森林經營法律法規，也需要從生態學、行政學等角度進行延伸和深化。目前從生態文明角度的需求來看，修改《森林法》應滿足建設美好中國的愿望，把森林的可持續發展經營當做《森林法》的基礎目標。另外，森林經營也涉及到一些技術要求，在立法的技術上應正確處理法律和技術之間的規范關系，合適巧妙的安排森林經營的法律。從立法技術方面來說，森林經營法律法規是可操作性的義務體系。所以《森林法》要從主體和森林經營法律關系主體之間明確權利義務關系以及實現方法，便于構成森林經營法律體系的框架結構。

【參考文獻】：

[1]羅惠寧，阮友劍，羅珊，高艷平，商倩霞.生態文明制度建設背景下的森林可持續經營研究與展望[J].低碳世界，2017（24）：295-296.

[2]隋玉龍.生態文明制度建設與森林可持續經營研究[J].中國農業信息，2015（07）：125.

[3]張佩.森林認證對生態文明意識與行為的影響研究[D].福建農林大學，2015.

[4]張莎.“美麗中國”視野下的森林經營法律制度創新研究[D].中南林業科技大學，2014.

[5]周訓芳，張莎.生態文明制度建設背景下的森林可持續經營：研究與展望[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2014，8（02）：44-47.

[6]蘇宗海.基于現代林業建設的財政政策研究[D].北京林業大學，2010.

作者簡介：何宇（1985.11-），男，苗族，廣西融水人，大學專科，主要從事林業社會聯絡及社會風險評估工作。