淺論加強內(nèi)控制度對實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標的作用

王樂剛

摘 要：完整的內(nèi)部控制體系和完善的內(nèi)部控制制度，是約束、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為的準則，是防范企業(yè)廉政風險的重要保障。實施內(nèi)部控制可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯弊及不法行為，有利于保證資產(chǎn)安全、完整，保證經(jīng)營成果與財務(wù)狀況真實、可靠，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標，維護企業(yè)形象。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；經(jīng)營目標；目標原則；五要素

內(nèi)部控制經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)被成熟應用，其內(nèi)容和適用范圍也不斷擴大，對企業(yè)的經(jīng)營管理和風險防控，實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標起到越來越重要的作用。內(nèi)部控制與實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標之間存在必然聯(lián)系，很多方面有異曲同工之效，實踐過程中能夠做到有機融合。本文從以上角度出發(fā)，主要論述了企業(yè)內(nèi)部控制與實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標的聯(lián)系，以及如何通過加強內(nèi)部控制來有效實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

一、內(nèi)部控制的定義、目標和原則

1、內(nèi)部控制，是由公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在實現(xiàn)控制目標的過程。內(nèi)部控制主要由內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五要素構(gòu)成。

2、內(nèi)部控制的目標，是經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

3、建立與實施內(nèi)部控制，應當遵循以下基本原則：

（1）合規(guī)性原則：內(nèi)部控制必須符合國家的法律、法規(guī)和政策；符合上市地（上海、香港、紐約、倫敦）證券監(jiān)管機構(gòu)有關(guān)上市公司的法律、法規(guī)和要求。（2）全面性原則：內(nèi)部控制應當貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，覆蓋公司及所屬企業(yè)的各種業(yè)務(wù)和事項，涉及全體員工。公司的每一位員工既是內(nèi)部控制的主體，又是內(nèi)部控制的客體；既要對其負責的作業(yè)實施控制，又要受到其他人員或制度的監(jiān)督與制約。（3）系統(tǒng)性原則：公司構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系，確保各部門和各崗位均能按特定的目標相互協(xié)調(diào)的發(fā)揮作用，最終實現(xiàn)公司內(nèi)部控制的總體目標。（4）重要性原則：內(nèi)部控制應當在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注公司戰(zhàn)略決策、重要業(yè)務(wù)事項和高風險領(lǐng)域。（5）制衡性原則：內(nèi)部控制應當在治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面相互制約、相互監(jiān)督，使一個崗位或一個部門對一項或多項存在較大風險的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動沒有完全的處理權(quán)，必須經(jīng)過不相容的其他崗位或部門的驗證、核對和制約，同時應兼顧運營效率。（6）適應性原則：內(nèi)部控制應當與公司經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。（7）成本效益原則：內(nèi)部控制應當權(quán)衡實施成本與預期效益，以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。應實行有選擇的控制，努力降低控制成本，改進控制方法和手段，提高效率。（8）包容性原則：內(nèi)控手冊力求避免與公司現(xiàn)行各項管理制度相矛盾，盡可能包容現(xiàn)行制度中的內(nèi)部控制。對確實脫離實際的其他各項管理制度，應及時修改、完善，并以內(nèi)控手冊規(guī)定為準。

二、企業(yè)經(jīng)營目標的定義及特性

1、企業(yè)經(jīng)營目標的定義

企業(yè)經(jīng)營目標，是在分析企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)上確定的企業(yè)各項經(jīng)濟活動的發(fā)展方向和奮斗目標，是企業(yè)經(jīng)營思想的具體化。

2、企業(yè)經(jīng)營目標具有以下特性：

1）整體性。任何經(jīng)營目標都不是隨機拼湊，而是相互依存，相互促進協(xié)同的，是一個整和為一的有機體。2）終極性。企業(yè)經(jīng)營目標是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。3）客觀性。它是指企業(yè)應當以實際性的交易或事項為依據(jù)進行確認、計量和報告，如實地反映符合確認和計量要求的各項會計要素，保證會計信息真實可靠，內(nèi)容完整。

三、內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，以及與實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標的聯(lián)系

（一）內(nèi)部控制的現(xiàn)狀。

財政部等五部委2008年發(fā)布并要求上市公司及國有大中型企業(yè)實施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，使內(nèi)控制度的內(nèi)容和適用范圍不斷擴大，對我國企業(yè)的經(jīng)營管理尤其是風險控制方面起到了越來越重要的作用。但是，內(nèi)部控制在充分發(fā)揮作用方面還存在著對內(nèi)部控制的重要性認識不足、內(nèi)控環(huán)境不夠完善、內(nèi)控制度執(zhí)行不力等問題，從而產(chǎn)生了諸如會計信息失真、費用支出失控、潛在虧損增加、違法違紀現(xiàn)象時常發(fā)生等后果，與實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標背道而馳。

（二）內(nèi)部控制與實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標之間的聯(lián)系

1、良好的內(nèi)部控制環(huán)境可以提高領(lǐng)導和員工對外部環(huán)境風險的認識。外部環(huán)境風險主要是指因工作對象、服務(wù)對象以及行業(yè)不正之風等對正確行使權(quán)力的干擾，個人生活圈和社交圈的不利影響等因素。完善的內(nèi)部控制體系包括公司層面控制、業(yè)務(wù)層面控制、權(quán)限指引、檢查評價與考核辦法等，其中公司層面控制主要分為內(nèi)部環(huán)境、風險評估、信息與溝通及內(nèi)部監(jiān)督四個部分。而內(nèi)部環(huán)境是建立與實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，包括組織架構(gòu)、權(quán)責分配、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責任、企業(yè)文化、反舞弊及內(nèi)部審計等，對外部環(huán)境風險的防范有著積極的作用，有效實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

2、嚴格的內(nèi)部控制活動可以有效地監(jiān)督相關(guān)人員的業(yè)務(wù)活動，防范崗位職責風險和業(yè)務(wù)流程風險。崗位職責風險主要是由于工作崗位的特殊性，可能造成崗位工作人員不履行或不正確履行職責的因素。而內(nèi)部控制可以通過不相容職責分離、授權(quán)審批、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護、計劃控制、預算控制、合同管理、資金支付控制、信息技術(shù)控制、運營分析和績效考評等具體的控制措施來規(guī)范崗位操作，有效預防崗位職責風險。對由于工作程序不規(guī)范或自由裁量空間過大而導致的業(yè)務(wù)流程風險，內(nèi)部控制通過對各個業(yè)務(wù)流程制定詳細的流程控制要素，保證業(yè)務(wù)流程的規(guī)范合規(guī)，控制和防范崗位風險，有效實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

3、科學的內(nèi)部控制制度體系，可以有效地提高制度的執(zhí)行力，防范制度機制風險。制度機制風險主要是指由于缺乏工作制度和監(jiān)督制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導致工作用權(quán)行為失控的因素，尤其是對重大決策、重要人事任免、重大項目投資和大額度資金運作決策和執(zhí)行風險，內(nèi)部控制制定了詳細的內(nèi)部控制實施細則，對相關(guān)工作制度和監(jiān)督制度做出了明確的規(guī)定，針對各業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營活動，按照權(quán)責匹配的原則，明確企業(yè)各層級的集體決策和個人審批權(quán)限，對相關(guān)“三重一大” 決策和執(zhí)行風險有著針對性要求，有效實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

四、內(nèi)部控制制度對實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標的作用

有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，風險意識薄弱，不能對各類風險進行有效的預防和控制，從而不能很好地實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標，甚至于遭受巨大損失。內(nèi)部控制是防范經(jīng)營風險行之有效的手段之一。它通過對企業(yè)風險的有效評估，不斷加強對企業(yè)經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)的控制，把企業(yè)的各種風險消滅在萌芽之中，是企業(yè)風險防范的方法之一。健全有效的內(nèi)部控制，能使企業(yè)充分發(fā)揮整體的作用。同時，由于嚴密的監(jiān)督和考核，能真實地反映工作實績，再配合合理的獎勵制度，便能激發(fā)員工的工作熱情及潛能，促進企業(yè)經(jīng)營效率的提高，實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

（一）事前防范，建立科學的財務(wù)控制體系及明確的規(guī)章制度。例如，集中、統(tǒng)一的財務(wù)管理體制是目前較為先進科學的體制，其運作模式為“三個統(tǒng)一、一個體系”，即資金管理統(tǒng)計核算統(tǒng)一、會計統(tǒng)一、財務(wù)人員管理統(tǒng)一，和一套科學的財務(wù)分析評價體系。建立一套完善的內(nèi)部控制制度，可以加強企業(yè)資金的管理，確保資金安全完整、正常運轉(zhuǎn)與合理使用，減少和避免損失的產(chǎn)生，實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

（二）事中控制，保障經(jīng)濟活動的安全性、完整性、合法性和效益性，及時發(fā)現(xiàn)工作漏洞。例如，在資金的使用環(huán)節(jié)進行有效的事中控制，可保障資金的安全，預防被盜、詐騙和挪用；保障資金的完整，杜絕“小金庫”、資金體外循環(huán)等侵占企業(yè)收入的違法行為發(fā)生。保障資金的效益，合理調(diào)度使用資金，選擇低風險、高收益的投資方案，使其發(fā)揮最大效益

（三）事后監(jiān)督，注重信息反饋。在每個會計期間或每項重大經(jīng)濟活動完成之后，內(nèi)部審計監(jiān)督部門都應按照有效的監(jiān)督程序，審計各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；各職能部門也要將本部門在該會計期間或該項經(jīng)濟活動之后的各項變動狀況的信息及時地反饋到各管理部門，及時發(fā)現(xiàn)資金的籌集與需求量是否一致，產(chǎn)品的賒銷是否嚴格遵守信用政策，存貨的控制是否與指標的一致，人、財、物的使用是否與計劃或預算相符，產(chǎn)品的生產(chǎn)是否根據(jù)計劃或預算合理安排等。這樣將各部門的資金等管理狀況與部門的業(yè)績指標掛鉤，做到責、權(quán)、利相結(jié)合，調(diào)動管理部門和職工的積極性，實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

當然，在完善內(nèi)控體系建設(shè)的同時，還要注重對意外事件的補救措施。決策者和管理者由于法律知識淡薄，識別風險的能力不同，對待風險的態(tài)度不同，回避風險的能力不同，都可能有截然相反的結(jié)果。因此必須建立及時有效的補救措施，全面考慮公司存在的潛在風險，對由內(nèi)控失敗或決策失誤可能導致的不良后果，加以事中控制、事后彌補，將損失盡可能的降低。所以說決策者和管理者應防范于未燃，站在戰(zhàn)略目標的高度重新審勢時局，制定適合時宜的方針政策，完整的內(nèi)控制度，實現(xiàn)管理層經(jīng)營目標。

參考文獻：

[1]《廉政風險防范管理》.張嵐.學習出版社.2009.12

[2]《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》 財政部等5部委.2008.6