創新創業教育與公共管理學科專業教育的融合探究

高丹

【摘 要】本文分析公共管理學科專業普遍存在創新創業教育氛圍不足、專業課程教學尚未與創新創業教育課堂教學有機融合、與實踐教學相分離等問題，闡述創新創業教育與專業教育融合的課程融合、跨專業融合以及項目融合三種模式，提出創新創業教育與公共管理學科專業教育融合路徑，包括構建培養能力素質為導向的人才培養目標、制定教學改革的總體框架和實施方案、營造開展與創新創業教育融合的良好氛圍等措施。

【關鍵詞】公共管理學科 創新創業教育 專業教育 融合

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）05C-0043-03

近年來，伴隨我國經濟發展進入新常態，創新已逐步代替原有粗放型的經濟發展方式，成為當下經濟增長的新動力和社會繁榮的新源泉。“大眾創業、萬眾創新”的氛圍也日趨濃厚。創新驅動實質上就是人才驅動，這對肩負培養人才任務的高等學校提出了新的要求。2015年5月，國務院辦公廳發布的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》在肯定了我國高校創新教育取得進步的同時也指出還存在創新創業教育理念滯后、與專業教育結合不緊、與實踐脫節；教師開展創新創業教育的意識和能力欠缺、教學方式方法單一、針對性實效性不強等問題，強調創新創業教育要“面向全體”和“融入人才培養體系”。因此，創新創業教育與專業教育的融合對高校而言，不是要做與否的事情，而是如何做以及每個專業都必須面對的挑戰。

一、公共管理學科中創新創業教育現狀

（一）公共管理學科專業創新創業教育氛圍不足。公共管理學科起源于西方，是社會科學的一種。在我國真正取得發展是在改革開放以后，大部分高校都設置有如行政管理學、社會保障學等公共管理學科專業。與自然科學相比，社會科學更注重理論和方法的學習和教學，公共管理學科也是如此。從研究服務的內容看，公共管理學科更多關注公共事務領域，關注政府和公共部門主體，致力實現公共利益，以向社會提供公共服務和公共產品的相關人、事、物為研究重點。從狹義角度看，公共管理學科培養的是為政府和公共領域發展提供智慧、具備治國理政思想和能力的人；從廣義角度看，公共管理學科培養的是具備現代公共理念、有宏觀的分析思路和綜合素質、能夠服務社會發展的人，學生就業的目標大多定位在機關事業單位或企業文秘。因此，公共管理學科領域并不屬于能夠快速轉化成生產力或者與資本市場直接相關的學科，從現在高校的人才培養目標和專業培養方案看也是如此。所以，長期的人才培養模式導致公共管理學科專業學生整體的創新創業氛圍不濃，相較于工商管理類、法律類等其他同是社會學科但應用性較強的專業學生而言，公共管理學科專業學生的創新意識、創業精神表現不突出。

（二）創新創業教育課堂教學尚未與公共管理學科專業教育課堂有機融合。創新創業教育特點的是提倡參與，即在實踐案例教學中培養學生的創新意識，需要時刻關注社會經濟發展的熱點并從中捕捉前瞻性的商業信息。而且，由于創新創業教育在國內高校剛剛興起，本身的教學方式方法還在探索中，并無成體系的專業性教材，課程設置也較隨意，一般很少有專業的教學團隊（因為從受眾角度看，開展創新創業教育教師既要有扎實的理論基礎，還需要有實戰經驗并且有成功的案例，否則，容易給學生形成教師在紙上談兵、夸夸其談的感覺），教學效果也在觀察中。前已論及，社科類專業教育的重點基本上是理論知識與實訓模擬操作，其教學發展已形成固有的且行之有效的模式，公共管理學科也不例外。從實際操作來看，為穩妥起見，大多數高校多是在保持現有專業教學的同時，并行開設統一的創新創業教育課程，兩種課程教學幾乎沒有交集，更談不上有機融合。

（三）創新創業教育與公共管理學科專業教育實踐相分離。公共管理學科專業學生的專業實踐大都是讓學生深入相關單位進行感性認識或通過專業仿真實驗室模擬實際操作，以加深對專業理論知識的理解。而創新創業教育重點是通過給予更多的實踐機會（即使設置了一定量的課堂教學，也多是通過講解具體案例，剖析成功或失敗的原因），是培養學生在掌握已有學科專業知識與技能的基礎上創新崗位的能力，拓展未來職業發展空間，一定程度上看，應該說是專業教育的深化與拓展。但實際上，目前高校所開展的兩種教育實踐大多數是分離的。公共管理學科專業教學遵循一般的實踐教學模式即根據專業課程教學進度適時開展專業實踐和專業實習，實際上，受專業社會實踐資源的限制，許多高校的公共管理學科專業學生連這一點也不能實現。創新創業教育則是在統一的專業教學外，更多是根據學生個人意愿和能力，由學校幫助他們開展創業體驗，如提供創業場地、指導項目計劃等。比較而言，創新創業教育實踐隨意性大，未成體系。因此，兩種教育實踐的分離使得學生更多地靠自身在實踐中摸索，難以把專業實踐同創新創業實踐結合起來，促進專業能力和創新創業相互提升。

二、創新創業教育與專業教育融合模式分析

綜合而言，目前普通高校創新創業教育與專業教育的融合大體上有三種模式：

（一）課程融合模式。該模式是以專業教育為基礎，在專業課程體系內按照各專業的特點增設創新創業教育相關的內容。這種模式是創新創業教育融入專業教育中最基礎、最常見的并且也是與專業教學結合度相對最強的方式。一般又包括三種具體形式：一是課程內容的滲透。即教師在專業課程教學的過程中有意識地講授本專業與創新創業的有關知識，如在行政管理和社會保障專業課中分析政府管理方式改革、社會保險政策等對社會創業、就業的影響，在工商管理類課程中教授創業計劃項目的篩選方法，創業計劃書的撰寫以及在心理學專業課程中研究創業成功者的心理素質等，實際上就是在潛移默化中培養學生的創新創業意識。二是獨立設置課程。即在專業培養方案中設置創新創業的有關課程，但要根據專業特點確定課程內容，并聘請相對專業的創業導師或企業家來開展教學活動。如美國的康奈爾大學，在1992年設置“個人創業項目與創業精神培養”課程，到2013年，該校有14個院系依據各自的專業嵌入這門課程。三是在專業教育中設置創新創業方向。這種形式是在獨立設置創新創業課程方式的基礎上，進一步在專業教學范圍內設置與專業相關的創新創業方向，引導有創業興趣的學生在專業內進行深入學習和實踐。其實質就是給同一專業不同特質的學生提供分類教育。

（二）跨專業融合模式。該模式要求按照創新創業教育的內容體系，聯合不同的專業甚至院校，實現不同專業或學校優勢教學資源的互補，它實際是一種更大范圍的課程融合。在這種模式下，培養方式上一般是“2+2”或“3+1”即普通高校低年級的學生先學習本專業的基本專業課程，到了高年級的時候，進入創業創新學院學習創新創業聯合課程，最后，按照自身的專業獲取相應的學位或者獲得聯合學位。此種模式以英國阿伯丁大學最為典型，其創設了會計與創業學、人類學與創業學、經濟學與創業學、英語與創業學、法語與創業學等許多聯合專業，學生可通過四年學習獲得聯合學位。這種模式強調資源共享，使不同層次的教學資源實現了互補，促進了教學資源在學科與專業之間甚至不同院校之間的實現互動。

（三）項目融合模式。該模式主要是以創業項目為基礎，將創新創業教育具體實踐化。即學生通過在校期間參與各種創業項目或參與教師主導的各種實踐項目來獲得或加深創新創業教育。大致有兩種具體形式：一是學生主導型。即學生依據學校或社會組織提供的創業平臺，由學生單獨或自行組建創業團隊并選擇項目進行自主創業實踐，學校或社會組織在項目啟動前后進行相關創業指導并提供一定的資金設備等方面上的支持以及其他相關創業服務等。2009年，浙江義烏工商職業技術學院依靠阿里巴巴電子商務平臺開設淘寶班，讓學生自己真切地開展創業實踐，在全國高校中率先為在校的大學生提供創業教育指導服務，取得了成功。實際上，也沒有比創業實踐本身更好的創業教育。二是教師主導型。即學生在校學習期間通過參與專業課教師開展的與專業密切關聯的項目（課題），在實踐中加深對專業知識的理解和創業過程的體驗。由于專業特點，這種模式一般在工科院校表現較為明顯。

三、創新創業教育與公共管理學科專業教育融合路徑探究

基于以上分析，從公共管理學科專業的特點以及操作難易程度上看，現階段采用基于課程融合模式下的多種模式混合相對穩妥。具體而言，可從以下幾方面入手：

（一）構建培養能力素質為導向的人才培養目標。人才培養方案的核心要素是人才培養目標，后續的專業教學活動都是圍繞實現培養目標而展開的。現行的公共管理學科專業本科人才培養目標定位一般是培養具備現代管理學等基本理論、技術和方法等方面的知識以及運用這些知識在黨政機關、非政府組織和企事業單位從事管理工作的高級專門人才。這種培養目標主要來源于是我國《高等教育法》對高等教育的定位，在實踐中高校也就側重公共管理學科學生理論知識的傳授，相對忽略學生在實踐能力和創新精神方面的培養。這在高等教育精英化時代無可厚非，但在今天高等教育已經進入普及化、大眾化階段，大部分學生面臨就業壓力越來越大的形勢下，人才培養的目標顯然必須要做出相應的調整。特別是在國家在強調“雙創”的大環境下，培養學生具有自主學習能力、一定的創新能力和增強其社會適應能力便成為人才培養目標調整的必然，并在此目標下開展相關的教學改革。

（二）制定教學改革的總體框架和實施方案。具體如圖1。

1.開展教學改革。主要從五個方面著手：（1）重構課程體系，即改進現有學分結構，增加創新創業教育相關學分或互換學分的形式，即允許學生用創新創業教育課程（包括實踐課程）的成績抵消部分學分，激勵學生參與創新創業實踐；（2）改變教育模式，即轉變傳統課堂單一教學模式，融入跨專業教育、跨校選課教育、協同育人模式等形式，開闊師生視野；同時有益補充專業教育，激發學生創新創造能力；（3）更新教學內容，即通過“課程融合模式”把傳統理論學習內容精煉、整合，通過獨立設課、設定模塊、案例學習、課程實驗等形式將創新創業教育有關內容滲透到公共管理專業課程中。增加學生主動思考、參與互動的環節，鼓勵學生的獨立思考和批判能力。（4）靈活教學方法。即利用現在較流行的微課、慕課、直播平臺等形式改變課堂式教學，讓學生有更大的互動交流平臺、靈活分配時間。強化第一、第二課堂的互動交叉，讓學生真正做到“學中做、做中學”。（5）重構學生的評價機制。這是觀察創新創業教育與專業教學融合效果的重要環節，因為評價和激勵機制更容易改變人的行為。隨著教學改革的深入，要能夠適時地將創新創業教育成果融入教學各個環節的評價中，對學生做出的成績多鼓勵、多支持，讓學生感受到創新的樂趣和獲得感。

2.培育專業特色。專業特色是不同專業之間比較和競爭的核心部分。從教學體系內部來說，公共管理類學科的創新創業教育可以從參與學科競賽、社會活動中找到突破點。公共管理學科知識涉獵廣泛、注重方法論的學習和思維方式的培養，這些優勢都需要在一些實踐活動中有所體現，學科競賽等社會活動正是適合本學科學生施展才華的平臺。通過培養和建設“競賽型”學生團隊和梯隊，參與例如公共政策案例分析大賽、模擬市長大賽、勞動關系集體談判大賽等各級各類相關領域的競賽，志愿者活動、社會調查研究、課題調研活動、頂崗實習等社會活動，學生的思維、能力、才華不斷提升，有助于學生發現自身的優勢、找到特長和未來努力的方向，也有助于學科從中培育專業特色。

3.拓寬創新創業教育渠道。教師先行、創業為范，成熟的教師隊伍才能保證專業課程與創新創業教育融合教學改革的可持續發展。一方面，充分運用當前國家鼓勵支持事業單位專業技術人員創新創業的各項政策，通過培育一些有思想、有能力、有意愿創新創業的教師帶領學生組成團隊，通過注冊公司、開發項目，拓寬學校創新創業教育資源，在實際市場競爭中使教學科研有效結合，以項目帶學生，激勵學生的創新能力。另一方面，學校主動參與社會組織合作的創業項目。2017年，國務院《關于深化產教融合的若干意見》明確鼓勵“教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，大力支持‘互聯網+教育培訓發展”“推動探索高校和行業企業課程學分轉換互認，向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務”。通過公司運用的模式，讓師生真正能夠體會創業的艱辛、商業運作的規律、經營壯大的途徑等，切實培養學生的創業能力。

（三）營造開展創新創業教育與專業教育融合的良好氛圍。對于應用型普通高校而言，特別是地方高校其主要功能是為地方經濟社會發展培養人才，必須摒棄“傳統以研究型重點高校教育教學管理馬首是瞻”的思維，從地方實際出發，在不偏離專業教學的基礎上，確立以培養應用型、適應社會能力強的學生的教學目標，并以此統籌學校創新創業與專業教育融合課程的頂層設計，整合相關的教學資源，努力營造創新創業教育與專業教育融合的良好氛圍。如學校可以將建立創業基地、創業創新學院等機構作為全面推行創新創業教育的紐帶，以此協調、推動創新創業教育與專業教育的融合。同時，學校也可以通過在校內開展創業設計大賽、科技作品創新大賽，邀請校外成功企業家或優秀的大學生創業代表不定期進行專題講座等創新創業活動，來增強創新創業教育的影響力。

總之，創新創業教育與專業教育的融合是時代發展對高校人才培養的新要求，是高等教育大眾化的必然結果。對應用型高校而言，必須意識到當前社會這一變化，從實際出發，全面系統地開展創新創業教育與專業教育融合教學的探索，以培養、塑造更多滿足社會需求的創新型人才。

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【基金項目】2017年度廣西高等教育本科教學改革工程項目“創新創業教育融入公共管理學科專業教學體系的方法探索與實踐”（2017JGB370）；2017年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“我國養老服務業供給側改革的公共政策分析”（2017KY0593）；廣西財經學院社會保障重點學科項目“我國養老服務業社會化過程中的政府規制改進研究”（2015SBY05）階段性研究成果

【作者簡介】高 丹（1980— ），女，遼寧鞍山人，管理學博士生，廣西財經學院財政與公共管理學院副教授，研究方向：政府規制與人事行政。

（責編 黎 原）