精準扶貧鄉鎮“模塊式”管理的實踐與思考

劉淑云

【摘 要】習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。”扶貧開發是全面建成小康社會最艱巨的任務。精準扶貧、精準脫貧，這是扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，黨中央提出的極具時代性、科學性、針對性的戰略部署。“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。我縣為加強村級管理，各鄉鎮在開展扶貧工作時見仁見智，大多采取副職干部包村這一做法。副職干部包村，是鄉鎮黨委、政府聯系村級的橋梁和紐帶，是副職干部在全力完成分管工作后，深入熟悉農村工作情況、密切聯系群眾、服務人民、提升自身工作能力的有效抓手，能夠推動十九大精神在農村各項工作中的有效落實。但在副職干部包村工作實踐中，仍然存在帶有普遍性又亟待解決的問題。

【關鍵詞】精準扶貧；鄉鎮；“模塊式”管理；實踐與思考

一、鄉鎮“模塊式”管理的意義

“模塊式”管理，發揮了服務基層群眾的工作推進作用，調處矛盾糾紛的緩沖化解作用，鍛煉干部成長，對于解決鄉鎮工作中難點問題、復雜問題、階段性任務重等諸多問題都很有益處。

1.“模塊”成為傾聽民意的“傳感器”。“模塊”是離村民距離最近的“小集體”，最能聽到群眾呼聲和訴求。鄉鎮以“模塊”為基礎，建立完善的反應社情民意的渠道，并不斷完善渠道的形式和機制，充分與村民進行互動，了解社情，掌握民意，進而形成一套行之有效的傾聽群眾呼聲、解決群眾利益訴求、采納群眾合理建議的新機制，推動鄉鎮實現科學發展、創新發展、和諧發展。

2.“模塊”成為化解矛盾的“緩沖帶”。鄉鎮處于行政體制的最底層，是各類社會矛盾的直接發生地和解決地。副職干部包村需構筑矛盾化解的第一道防線，要以村“兩委”為核心，加強和創新農村社會管理，實行村“兩委”成員聯系村民（居民）代表、黨員聯系群眾、村民（居民）代表聯系農戶（居民）制度，做到“小事不出村”。充分發揮“模塊”管理作用，以協調會議形式解決包村疑難問題，充分發揮“模塊”協調解決矛盾糾紛的緩沖作用。

3.“模塊”成為干部成長的“孵化器”。副職干部在 “模塊”工作舞臺中，不斷增長總攬全局能力，統籌擺布能力，穩步推進能力，緊緊牽住“牛鼻子”，充分施展個人才華，既知曉項目工作，又能夠調處矛盾糾紛，還成了拆遷征占的“行家”，個人的綜合素質和能力在工作中得到全面提高，成了領導干部成長的“孵化器”。

二、鄉鎮“模塊式”管理亟待解決的問題

1.不在其位不謀其政。包村干部存在思想誤區，認為包村與分管工作無關，完全依靠村干部開展工作，對出現的問題和矛盾糾紛沒有好的處理辦法，更不注重研究，一味“聽吃聽喝”。

2.副職干部各自為政。對包村出現的問題，與自己分管相關的工作耐心處理，和分管無關的工作往外推，而且副職之間缺少必要的溝通與“粘合”，工作中不能形成處理問題的合力。

3.處理問題治標不治本。包村干部遇到矛盾糾紛，“頭疼醫頭腳疼醫腳”，不愿深挖問題存在的根源，害怕出現更深層次矛盾，自己不能解決而“引火燒身”。

4. 只顧眼前不能兼顧長遠。對有些工作的隱患心知肚明，但只是等到護林防火、夏季防汛、重大活動安保維穩等階段性工作時才肯下力量包保，確?！耙欢〞r期內”不出問題。

三、鄉鎮“模塊式”管理取得的成效

1.黨的十九大精準扶貧學習教育以來，部分鄉鎮為更好地服務基層、服務群眾，解決聯系服務群眾“最后一公里”，解決快速發展突顯的社會矛盾，解決以往副職干部包村存在的突出問題，部分鄉鎮黨委綜合分析情況，探索管理模式，合理配置人員，改進干部包村方式，收到較好的效果。

具體做法是，安排每名副職干部包1-2個村，負責處理包村日常問題；對不能解決的復雜問題或涉及需要協調幾名副職才能完成的工作，由鄉鎮黨委政府授權給包村副職主持，涉及問題的分管領導干部和股所站長參加聯席會議，共同協商后按組織原則形成處理意見；對聯席會議還不能解決的問題由書記、鄉鎮長辦公會研究后，再提交鄉鎮黨委會或領導班子會議議定。副職都當“小鄉長”，提高了領導干部的綜合素質。“模塊式”管理，核心就是鄉鎮黨委充分發揮副職干部的主觀能動性，轉變“負責傳達精神、只管中心工作”的包村角色定位。明確包村干部的六項工作職責：一是村級班子建設，負責指導包村“兩委”班子建設；二是領辦事項，引領村民辦理計生、民政等各類審批事項；三是階段性工作，完成包村防火、防汛等工作；四是重點工作，完成拆遷征占、尾礦庫管理、退耕還林等重點工作；五是企業服務與管理，協助企業協調解決與村、組的矛盾與糾紛，對駐村企業進行環境保護等管理；六是信訪穩定，負責包村矛盾化解工作，確保包扶村日常信訪、重要時期信訪穩定?！澳K式”管理，要求副職干部對包村事務采取“保姆式”管理，把所包村當成一個只有1或2個村的“小鄉”進行包保。包村干部既要緊盯村“兩委”班子建設，又要協調跑辦項目等大事、難事，使包村干部在實踐中鍛煉，在發展中成長，打造出一支敢于出擊、敢打硬仗、能打勝仗、奮發有為的干部隊伍。

2.包村干部成了群眾的“貼心人”，密切了干群關系?！澳K式”管理，“管”的是包村干部，“理”的是群眾的事兒。服務群眾“最后一公里”不能等群眾來，要靠干部主動走到群眾中去。通過深化鎮干部包村工作，把“連心橋”架在鎮干部與群眾之間的“最后一公里”。為此，這些鄉鎮副職干部手中多了一本記錄包村情況的民情工作日志，村民手中也多了一張方便群眾辦事的包村干部“連心卡”。包村干部用日志記錄下群眾提出的問題，積極為村民解難題、辦實事、做好事。群眾有事，不是直接跑到鎮里敲敲這門、敲敲那門地“亂找一通”，而是通過“連心卡”上的電話先聯系包村副職干部，能馬上解決的馬上解決，不能馬上解決的，召開“聯席會”集體研究解決。孛羅臺鎮安家峪村村民老高說：“原來有點事兒不知道找誰，現在好了，有事兒找包村干部一個電話就到村里來了，真是挺方便老百姓的。”改進了包村模式，干群關系持續升溫，促進了各項工作有效落實，成了群眾的“貼心人”。

3.主要領導不再“眉毛胡子一把抓”，從繁雜的事務中解脫出來謀大事、辦大事。部分鄉鎮實行的“模塊式”管理，在精準推進上下實功。貫徹落實習近平同志提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特困地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。繼續深化貧困村考核、干部駐村幫扶、精準扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與等精準扶貧機制改革，建立健全考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，為精準推進提供體制機制保障。大力實施七項專項行動，把行業精準扶貧精準脫貧工作落到實處：實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞；實施健康扶貧行動，確保醫療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質，減輕其醫療負擔，努力減少因病致貧、因病返貧；實施金融扶貧行動，拓寬扶貧投入渠道，為貧困地區貧困人口實現自我發展提供金融支持。鄉鎮實行的“模塊式”管理，實質是以處理矛盾、糾紛化解、尋求脫貧路子等問題為主線，強化鄉鎮領導班子聯系服務群眾的意識，充分調動鄉鎮副職主動參與中心工作和各方面工作的積極性，黨政“一把手”則通過每半月聽取一次包村副職的情況匯報，掌握全鎮社情民意，從紛繁復雜的日常事務中“解放”出來，騰出精力謀劃全局，協調關系，集中處理大事難事。

總之，十九大精神培訓學習以來，鄉鎮為更好地服務基層、服務群眾，解決聯系服務群眾“最后一公里”，解決快速發展突顯的社會矛盾，解決以往副職干部包村存在的突出問題，鄉鎮黨委綜合分析情況，探索管理模式，合理配置人員，改進干部包村方式，收到了較好的效果。

【參考文獻】

[1]龔愉森.如何構建農村社區社會管理型模式[J].管理觀察，2012.12

[2]雷正超.鄉鎮公共管理淺析[J].企業改革與管理，2014.10