國內旅游特色小鎮建設策略研究

唐慧

摘要：隨著旅游熱持續升溫以及旅游業供給側改革的不斷深入，旅游小鎮的規劃建設逐漸受到關注。目前全國各地特色小鎮培育創建工作的火熱開展，而旅游特色小鎮作為其中一種重要的類型，對于旅游業供給側改革具有非常重要的戰略地位。文章主要是通過文獻資料研究的方法，就國內旅游特色小鎮的政策支持、內涵與特征、開發現狀與存在的問題等方面進行研究綜述，最后從產業、生態、人文和體制機制四個維度提出凸顯旅游特色小鎮的“特”的建議與對策，希望對以后旅游特色小鎮的建設研究提供借鑒。

關鍵詞：特色小鎮；旅游特色小鎮；新型城鎮化

一、研究背景

隨著我國經濟和社會的發展.城鎮化進程也逐漸加速，同時特色小鎮也隨之而產生。2016年7月，住建部等三部委共同發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出，到2020年能夠培育出1000個左右各具特點、充滿活力的特色小鎮。這次國家部委聯合推出的特色小鎮培育規劃是我國改革開放以來第二輪比較有規模的新型城鎮化運動，目的在于推進新型城鎮化建設進程，為我國全面建成小康社會的偉大目標提供強大而有力的支持。針對此次關于推進特色小鎮的培育建設，中央和地方多個省市都多次先后發文，予以推進和大力支持。因此，可預見的是在今后的幾年，我國特色小鎮將迎來快速發展期，而作為特色小鎮中重要的一種形式，旅游特色小鎮也必將擁有廣闊的發展前景。在此背景下，文章從旅游特色小鎮的內涵與特征以及解決實際存在的問題出發，探索凸顯旅游特色小鎮建設和發展的措施，以期對今后旅游特色小鎮的建設提供建議。

二、旅游特色小鎮的內涵與特征

（一）特色小鎮的內涵

要界定清楚旅游特色小鎮的內涵.首先我們應該明確特色小鎮所具有的深刻而豐富的內涵。特色小鎮的內涵因各地根據自身實際情況而有所不同。在浙江.特色小鎮是具有明確的產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。在甘肅，省政府發布的《關于推進特色小鎮建設的指導意見》中，明確要求要按照“一鎮一業”“一鎮一品”的建設目標，在全省范圍內初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產業聚集、開放包容、機制靈活、示范效應明顯的特色小鎮。

綜上，特色小鎮是不局限于現有行政區劃，而是要求產業形態要有地域特色，產業要聚集并且要有一定規模.能夠在市場上占據一席之地。特色小鎮還要求具有特色的地域文化內涵，生活設施要完備，要具備宜人的居住條件，是具有一定規模的流動人口的產業功能創新發展平臺。

（二）旅游特色小鎮的內涵與特征

1.旅游特色小鎮的源起

要明確旅游特色小鎮的內涵與特征，還應深究其源起與發展。旅游特色小鎮的前身——旅游小鎮.屬于建制鎮的范疇，而后來隨著產業發展和城鄉協調發展的需要，出現了非建制鎮形式的旅游特色小鎮。它同樣也是新型城鎮化的重要形式。2003年，云南省按“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益”的原則。啟動了60個旅游小鎮建設，旅游小鎮的建設模式上，成了民族文化建設型、歷史遺存保護型、生態環境營造型、特色經濟培育型、復合型等5種模式。到2016年。國家有關部門就培育建設特色小鎮方面陸續提供了多項政策支持。國家政策鼓勵并支持的特色小鎮中，當然也包括旅游特色小鎮。旅游特色小鎮作為特色小鎮中的一種重要的類型，是產業結構化升級的重要手段.也是自身供給側結構性改革的形式。旅游小鎮在優化結構性改革方面有不可磨滅的重要作用。旅游特色小鎮的建設一方面可以直接解決部分就業問題。社區居民可以選擇就近就業。另一方面隨著旅游的開發，小鎮的經濟、環境、生態也將越來越好，這樣小鎮的城鎮化也隨之不斷提高。

2.內涵與特征

（1）旅游特色小鎮的內涵

誠然，旅游特色小鎮的內涵和特色小鎮的內涵有相似之處，但是深究它的源起與發展，可以發現。它有屬于自己的獨特之處。旅游特色小鎮不應該僅限于是行政區劃單元的概念，而是結合自身資源特質，以旅游產業為基礎，具有旅游相關要素集聚功能的區域，營造旅游業可持續發展的良好氛圍，是“產城融合共生”新型城鎮化的創新發展的新嘗試。

（2）旅游特色小鎮的特征

特色小鎮應具有的特征：在產業定位方面。突出“特色”，“人無我有”“人有我特”；在功能方面，力求“聚集”，即“四位一體”；在建設形態方面，力求“精美”；在制度方面，力求“創新”“靈活”。而旅游特色小鎮除了這些普遍特點外，還更應該側重于以下五方面：特色鮮明的產業形態、美麗宜居的生活環境、極具特色的傳統文化、完善的基礎設施和服務、靈活創新的體制機制。

一要有特色鮮明的產業形態。旅游特色小鎮的產業形態獨到特之處在于它是以旅游業發展為核心和基礎的，并通過與其他產業相融合的產生各種新型的旅游產業形態，是集旅游、創業、社區功能為一體的旅游業創新發展的平臺。通過旅游特色小鎮的旅游產業發展，小鎮能在很大程度上解決周邊農村的部分剩余勞動力就業問題，能夠帶動農村發展。

二要有美麗宜居的生活環境。首先要保護好小鎮的原有的獨特風貌，在與周邊自然環境保持協調的前提下，做到整體格局和風貌富有自身獨特的風格，不要崇洋媚外而引進修建一些與小鎮的風格不協調的建筑形態，力求建筑能彰顯傳統文化和地域特色。小鎮的建設規劃要合理，居住區住房要舒適美觀。小鎮環境優美，干凈整潔。旅游特色小鎮的良好環境既是為游客創造舒心、便利的旅游氛圍.更是為了社區居民在小鎮更好地生活。因此，從無論是現階段小鎮的培育建設.還是為了小鎮長遠的發展，旅游特色小鎮的和諧宜居的環境的建設和維護都是非常重要的。

三要有能夠彰顯特色的傳統文化。旅游特色小鎮的文化特色是小鎮自身發展的內在動力，更是它的靈魂之所在。因此.小鎮文化的保護和傳承是旅游特色小鎮培育工作中的重中之重。獨特的文化是吸引游客前來旅游的重要要素，所以我們應該在培育旅游特色小鎮時，注重自身傳統文化的充分挖掘，以形成獨特的文化標志，與相關產業融合發展，以期，優秀傳統文化在旅游特色小鎮的經濟發展管理中得到充分弘揚。

四要有完善的基礎設施和服務。旅游特色小鎮的基礎設施應該完善.譬如住宿、餐飲、道路交通停車設施等旅游六要素都應必須完備。另外，旅游特色小鎮的社區服務和設施也應該完善，且要達到一定的服務質量標準，譬如教育、文化、醫療衛生等服務應具備。便捷完善的基礎設施，特別是道路交通等基礎設施是保證旅游特色小鎮具有一定的可進入性的重要前提。

五要有靈活創新的體制機制。旅游特色小鎮應該堅持“政府引導，頂層設計”的原則，進行產業培育，創造制度環境，建設基礎設施，提供公共服務，加強社會治理等。企業才是旅游特色小鎮的主角，應該由企業負責尋找符合旅游特色小鎮發展的市場機會，來進行資源整合，進而發揮小鎮的自身優勢。同時社會要共同參與，實施監督旅游特色小鎮的建設與發展。旅游特色小鎮只有擁有充滿活力的體制機制，才有可能激發小鎮發展的內生動力，從而促進小鎮健康持續發展。

三、旅游特色小鎮的現狀與存在的問題

（一）現階段有些旅游特色小鎮的產業定位差異性不突出，同質競爭嚴重。目前有些旅游特色小鎮的產業定位追求“大而全”，沒有突出符合自身條件的特質，缺乏核心元素——“特色”。旅游特色小鎮建設發展關鍵在于有自身的“特色”。然而，目前旅游特色小鎮大多沒有將旅游產業與其他產業進行有機融合，沒有找準最有優勢的特色產業.造成“百鎮一面”、同質競爭。

（二）有些旅游特色小鎮的建設形態一味追求大而廣，崇洋媚外，失去了小鎮原有的建筑風格的淳樸性。小鎮應該在建設形態上要保持高度的“精美”，美就是競爭力。小鎮應該追求自身的獨特風格.在保持與周圍自然環境的協調的基礎上，通過獨特的建筑形態風格來展現小鎮自身獨特的文化內涵。城鎮化的影響對小鎮當地的本土文化影響的消極后果導致小鎮一味接受外來建筑文化的影響，而摒棄了當地本土所特有的建筑風格，失去了小鎮特有的地貌特色、建筑特色和生態特色。

（三）有些旅游特色小鎮的規劃不合理，造成小鎮的生態環境遭到一定程度的破壞。許多旅游特色小鎮拋棄了自身的自然風貌，沒有本土的特色和人文底蘊，讓小鎮變成嘈雜紛亂的鬧市，并沒有讓人有一種回歸自然、田園生活、綠色、舒適、愜意的感覺。總之.旅游特色小鎮應結合自身特有的條件，進行科學合理的規劃，來展現小鎮的形態之美，能讓來旅游的游客感受到小鎮自身獨特的魅力。

（四）目前旅游特色小鎮培育創建工作處于開發初期，小鎮的交通、生活居住等基礎設施與配套公共服務設施還不夠完善。現階段有許多處于旅游特色小鎮開發初期的小鎮，大多存在旅游接待設施十分落后，并且環境衛生差。首先，它們大多缺乏住宿餐飲服務、公共衛生間和相關衛生服務系統，旅游接待的能力低下；其次，通往小鎮的道路交通不夠通達，而且缺乏正規停車場。今后的旅游特色小鎮建設應該多學習借鑒一些浙江省培育建設特色小鎮的經驗。同時旅游特色小鎮應該按國家5A級旅游景區標準進行建設。

（五）目前有些旅游特色小鎮的運作體制機制不夠靈活。對于旅游特色小鎮的扶持機制大多也是政府大包大攬，沒有釋放出市場足夠的活力。政府、銀行或投資公司等多方參股建立特色小鎮發展基金尚有待完善。破解建設初期資金緊缺的現實問題.還未能對市場前景廣的旅游產業進行專項扶持。小鎮的建設融資方式太單一、不夠靈活。單一的融資方式限制了旅游特色小鎮的建設發展。因此，旅游特色小鎮還有很多運作方面的體制機制的問題尚未解決。還有很長的一段路要走。

四、突出旅游特色小鎮“特色”的策略

旅游特色小鎮魅力在于“特色”，同樣其生命力也在于此。因此.塑造保持小鎮“特色”是培育建設旅游特色小鎮的首要任務。而塑造旅游特色小鎮自身的“特色”要從產業角度、生態保護、歷史文化的發掘與傳承等角度去著手。

（一）要彰顯產業特色

首先，旅游特色小鎮的產業特色是小鎮中特色亮點塑造中的重中之重。即使對于資源等方面相似的兩個小鎮的“特色”培育，也要進行差異定位，要根據自身獨特的資源優勢，發掘歷史文化、民族風情等方面的特色，科學確定小鎮風格，來建設發展具有自身特色的產業。其中，旅游特色小鎮的特色產業培育，應該更加注重與其他產業的融合，形成獨具特色的旅游新業態。總之旅游特色應該加強旅游產業與其他產業的有機融合，凸顯小鎮當地產業特色.來吸引更多的游客來小鎮旅游。

（二）要彰顯生態特色

首先，旅游特色小鎮的培育建設必須堅持生態優先，在保護好自身的獨特生態環境的前提下，來進行科學的整體規劃。其次，小鎮的建筑形態和基礎設施都應當是自身特有的風格。最后，旅游特色小鎮的發展必須與當地自然風貌相協調，并且不能以破壞小鎮的生態環境特色為發展的代價。

（三）要彰顯人文特色

文化特色是旅游特色小鎮產業發展的根本動力。因此，每個旅游特色小鎮培育建設時。都應該挖掘自身的人文資源，通過適當的形態或手段呈現出來，形成小鎮獨特的文化氛圍。這是旅游特色小鎮人文特色培育中的重中之重。沒有文化內涵的小鎮只是一個外表繁華的空殼.不會有長久存在下去的源泉與動力。游客來此地旅游就是追求的不同于自己慣常場域中的異域文化。如果小鎮沒有屬于自己的本身特有的文化，將不會那么吸引人，長此以往，將會走向衰落，毫無立身之地。因此，只有堅持符合自身特質的，有文化獨特性的旅游特色小鎮才有立足之地。譬如。袁家村被稱為“關中民俗第一村”，是國內旅游特色小鎮中人文特色塑造的成功典范。

（四）加強扶持機制的創新

旅游特色小鎮的培育建設需要政府的推動與支持.但是不應該由政府大包大攬。在小鎮的培育建設過程中，政府應該作為一個有效的引導者。政府各級政府要根據旅游特色小鎮建設發展的不同需求，制訂各類扶持的政策，以服務于旅游特色小鎮的培育建設。政府需要做的是旅游特色小鎮建設的強有力的后盾，支持和引導好小鎮的建設，為其提供良好的建設條件。

五、結語

旅游特色小鎮是充分利用當地的特色優勢資源。發展特色鮮明的旅游型特色小鎮。它能夠促進產業結構轉型升級，促進供給側改革，滿足越來越個性化的消費者需求。文章通過文獻研究的方法，從特色小鎮的源起與發展人手，總結了旅游特色小鎮的內涵與特征.分析了小鎮的發展現狀與存在的問題，最后提出了旅游特色小鎮建設的對策與建議，以期對之后的旅游特色小鎮的發展提供借鑒。旅游特色小鎮是特色小鎮中重要的發展類型.在新型城鎮化中發揮著重要作用，是中央的戰略重點，所以旅游特色小鎮的培育建設工作會越來越得到政府的重視，關于旅游特色小鎮的研究也將不斷深化。