完善農村“三資”管理的策略探討

吳昌甫

摘要：文章從農村“三資”管理的內涵入手，分析了當前農村“三資”管理存在的問題，并有針對性地提出了今后完善農村“三資”管理應采取的策略。

關鍵詞：農村；“三資”管理；問題；策略

在決勝全面建成小康社會的背景下，迫切需要更好地滿足農民關于美好生活的需要。“三農”問題是關系到國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重，這是黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的核心內容，而完善農村“三資”管理則是“三農”問題解決的一個重要方面，必須引起高度重視。

一、農村“三資”管理的內涵

農村“三資”管理之中的農村“三資”，是由農村集體經濟組織的資金、資產和資源三部分內容所構成，相對應地，“三資”管理也就由農村資金、資產和資源三方面管理所組成。其中的資金管理，一般采取村賬委托代理服務的形式，以村民同意為基礎，委托有資質的中介代理記賬，來管理農村地方資金；農村資產管理采取的是建立資產臺賬的措施，詳細記錄資產的增減，并接受村民監督；農村資源管理是采取檔案歸納記錄的方式來管理農村所在地區的可利用資源，并監督和記錄資源的利用情況，以便最大化利用資源價值，并達到發展的可持續性。

農村“三資”管理是一個與農村集體經濟實力和農民群眾的合法權益息息相關的工作，而這一工作的好壞直接關系到農村資源的合理利用和經濟的快速發展。但就目前看，農村“三資”管理存在的問題還比較多，如何解決這些問題，成為各地地方政府的重要課題。

二、當前農村“三資”管理存在的問題

近年來，在我國加快全面建設小康社會的進程中，農村經濟獲得了長足發展，同時村級集體經濟組織“三資”管理在農村規范化建設中也取得了很大進展。鄉鎮普遍實施“村帳鎮管”制度，村級會計賬、表、薄、證等委托鄉鎮財政所（農經站）代理服務，加上在一系列硬性政策規定和相關管理措施實施的基礎上，農村“三資”管理進一步得到了規范。雖然如此，農村“三資”管理仍存在著如下一些問題不容忽視：

1. 缺乏對農村“三資”管理重要性的足夠認識

村組干部是能否管理好農村集體“三資”的中堅力量，他們對“三資”管理的認識程度及工作積極性如何，將對農村“三資”管理的最終效果起到決定性作用。隨著家庭承包責任制承包期限的延長、農業稅、特產稅的取消，相當大一批村干部形成了一種固化的思想認識，認為農村擁有比較差的經濟條件和非常稀少的資源，開展專門的“三資”管理必要性不大，對農村“三資”管理的重要性認識不足。

2. 缺少上級對村級財務管理的有效監管

就目前來看，財務檢查和審計問題是在農村實施“三資”管理最為核心的內容，出現這一問題的原因，主要在于上級缺失了對“三資”管理的監管環節。目前，鄉鎮財政所（農經站）從職責上講，是村集體“三資”管理的業務主管部門，而實際“村賬鎮管”后，鄉鎮財政所（農經站）是農村財務記賬的代理服務機構，集裁判員、運動員于一身，無法開展監管工作，縣級主管部門又無精力承擔具體日常監管工作，就造成了農村集體“三資”監管工作的缺失。

3. 缺乏高素質的財務從業人員

農村資金來往、資產和資源經營使用等業務記錄為“三資”管理工作最為重要的環節，必須由專門的、具備相關資質條件的人員去做好這些工作。但就現實情況來看，財務人員的專業素質和知識水平較低的問題，在當前農村“三資”管理體系的人員現狀中普遍存在。不僅如此，隨著農村“三資”管理要求越來越高，就迫切需要將更多的專業人才引入，然而因農村生活條件、經濟條件以及薪資待遇方面的限制，人才引入無法實現，這就使如何引進高素質專業人才問題，在當前農村“三資”管理過程中，顯得尤為迫切。

4. 缺乏健全完善的管理機制

就目前的總體情況來看，農村“三資”管理所存在的問題還有人員分配不合理、財務人員缺乏比較高的專業水平以及優秀人才很難引進等等。導致出現這些問題的根本性原因，就在于缺乏完善的管理機制。就管理機制來看，相關規范和制度的缺乏為其主要的缺陷，同時，上級管理部門的監管缺失也是其中的重要原因。正是由于這兩個問題的存在，就直接影響到下級工作情況的好壞與效率，并進一步影響到“三資”管理的效果。

三、完善農村“三資”管理應采取的策略

1. 進一步增強思想認識

農村集體“三資”是構成農村經濟現代化發展以及農民想要實現共同富裕的重要物質基礎，科學合理地管理“三資”是最為有效的壯大集體經濟實力、加快農村經濟發展和保持農村社會穩定的重要途徑。各級政府與相關職能部門應從思想認識上高度統一，要充分認識到“三資”管理的重要意義與作用，將“三資”管理工作納入重要議事日程，更加明確規范統一“三資”目錄，盡快制定出相關管理辦法、交易辦法，并確定好責任的主體，定期開展“三資”清理工作，扎實有效地做好農村“三資”管理工作。

2. 健全和完善三資管理機構

從改善農村“三資”管理不良現狀的需要出發，就應將三資管理體系和機構健全和完善起來。第一步，要讓上級干部指導和管理“三資”管理工作的作用得到充分發揮，促使“三資”管理朝著更為明確的方向發展。第二步，進行監督體系的完善，必須讓更多民眾參與到監督“三資”管理過程中，充分發揮民主理財小組的作用，促使“三資”管理透明度最大化。第三步，進行資源管理制度的完善。要通過約束使用資源，并完善和落實賠償金制度，使農民的利益得到更好地維護。

3. 不斷提高基層財務人員的職業素養

在這個方面，可分兩個步驟來開展工作：一個步驟是更加專業地、系統地培訓基層財務人員，使這類人群的專業素養和知識水平得到全面提高。另一個步驟，則是下大力氣引進專業人才。農村的生活條件和待遇水平阻礙了高級知識人才到農村去工作，并且在短時間內，也無法靠自身解決。這就需要得到國家和政府部門宏觀方面的大力支持，并將一定的待遇給鄉下人才，以 便促讓更多的財務人才流動到農村去。

4. 農村“三資”監督體系的不斷完善

公平公正離不開監督做保證，監督體系的完善需要管理部門切實做到工作民主化、透明化。農村“三資”管理部門就應當定期公開財務情況、資產資源管理狀況，讓群眾對“三資”管理現況能夠及時了解。在開展“三資”管理過程中，應根據公開的原則，采取民主議事的形式，以便讓更多的人能參與到決策之中，使決策更加民主化、科學化。并且，要嚴肅懲治和查處“三資”管理中的違紀違法行為，促使公平和民主得到真正實現，使廣大人民群眾的利益得到有效維護。

5. 完善“村財鎮管”和推行委托代理制度

嘗試以新的管理形式，對“三資”進行管理，采取村委會會計委托代理制，就是在保證集體資金所有權、使用權、審批權及監督權不變的前提條件下，依托鄉鎮財政（農經）部門，與代理機構簽訂委托代理記賬協議。農村“三資”管理部門，要根據“三資”管理中出現的新情況、新問題，不斷完善管理制度，進一步明確委托代理雙方的權利義務關系，做到制度完善、職責清晰、管理民主、決策科學。

總之，農村集體“三資”管理是我國社會主義新農村建設的一項重要內容。然而，就目前管理的總體情況來看，其尚屬于初級階段，存在比較多的問題，這些問題的有效解決，農村財務問題的解決首當其沖。要不斷提高農民群眾在“三資”管理中的參與度，真正做到管理民主化，決策科學化，避免發生資產糾紛，提高資產使用效益，以促進農村社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]段麗紅.完善財務制度建設，強化農村“三資”管理[J].山西農經，2016（06）.

[2]朱金萍.完善財務制度建設，強化農村三資管理[J].農民致富之友，2016（06）.

（作者單位：湖北省長陽土家族自治縣龍舟坪財政所）