中小學加強內部控制建設研究

李秀芳

摘要：教育體制改革不斷深化下，基礎教育階段不僅要注重教育教學水平和質量的提升，中小學學校作為教育教學服務的提供者，其自身要更為健康與高效地運轉。新時期，中小學內部控制建設能力偏低這一問題十分顯著，提升中小學內部控制建設水準的緊迫感也十分明顯。

關鍵詞：中小學；內部控制建設；問題；對策

雖然很多中小學都在進行內部控制建設嘗試，但簡單地將內部管理活動開展同內部控制建設混為一談這一現象十分普遍，中小學內部控制建設水平明顯低于高校與職業院校也是不爭事實。新時期，中小學內部控制建設水準較低這一狀況在一定程度上限制了中小學自身發展，中小學教育教學資源更是出現了一定程度閑置與浪費。鑒于此，探尋出當前中小學加強內部控制建設的有效策略也十分必要和重要。

一、中小學內部控制建設概述

中小學內部控制建設是中小學學校自身為主體下，為了達成預期發展目標進行的控制與建設類相關管理活動總稱。中小學本身是教育機構，相應內部控制建設活動的開展也是為了促進其教育能力和水平的提升。雖然在運轉和發展目標上與一般性單位不同，但一般性內部控制建設理論依然可以較好應用到中小學內部控制建設中。

二、中小學內部控制建設存在的問題

（一）內部控制建設權過度集中

很多中小學內部控制建設活動在開展上由校長為主體的核心管理層全權負責，內部控制建設權和管理權高度集中也是中小學內部控制建設上存在的基本特點。這一狀況下，中小學在內部控制建設上很難對各種內部控制建設需求予以較好滿足，且直接導致很多內部控制建設資源處于閑置狀態之中。諸如財務管理以及教學管理相關職能部門無法參與到內部控制建設中時也會不斷增加中小學內部控制建設的現實難度。

（二）內部控制建設方式方法陳舊

中小學內部控制建設方式方法陳舊這一問題也十分普遍，受制于較為傳統的內部控制建設方法長期存在，中小學在內部控制建設上的實際選擇會逐漸減少，內部控制建設活動開展的活力也無法提升。雖然一般性內部控制建設互動可以在一定程度上滿足內部控制建設需求，但在中小學持續發展，相應教育教學改革不斷深化下，機械式進行內部控制建設這一做法的弊端十分突出，單純依托人力資源進行內部控制建設的做法也并不可取。

（三）內部控制建設缺乏有效規劃

相當大一部分數量的中小學在內部控制建設上并未進行有效規劃，依托時間軸機械式開展內部控制建設也十分普遍。學生與教師數量較多的中小學內，內部控制建設需要兼顧的層面較多，但中小學并未對內部控制建設進行有效規劃下，中小學內部控制建設的層次性極不清晰，這也致使中小學內部控制建設投入無法有效轉化為內部控制建設成效，很多層面的內部控制建設工作開展更會慢慢流于形式。

（四）內部控制建設評價與監督機制缺失

很少有中小學學校在內部控制建設活動開展同時進行相應評價與監督機制的確立，內部控制建設相關評價與監督機制缺失更是中小學內部控制建設中存在的共性問題之一。一旦無法對內部控制建設進行有效評價與監督，內部控制建設環境便會越發混亂，這一狀態下所進行的各種內部控制建設嘗試也會成為一種徒勞性嘗試，某些內部控制建設問題更加會長期存在于中小學內部控制建設體系中，并對中小學內部控制建設活動開展產生持續性的負面影響。

三、中小學加強內部控制建設的有效策略

（一）發揮出職能部門在內部控制建設中的作用

新時期，中小學更好進行內部控制建設首先要提升內部控制建設在綜合管理體系中的地位與作用，并將內部控制建設權進行有效分割，使得中小學學校內各職能部門均能較好參與到內部控制建設之中。單純依靠中小學學校核心領導層對內部控制建設事宜全權負責具有很大的劣勢和弊端，中小學學校內部控制建設上更加會呈現出不均衡的具體問題。因此，中小學學校內可以細化出具體的內部控制建設制度，并將內部控制建設的基本原則，內部控制建設工作內容與范圍等在制度中體現出來。借助內部控制建設制度對內部控制建設工作與責任進行的劃分，中小學內財務管理、人力資源管理、教學管理等職能性部門要積極參與到內部控制建設體系之中，并負責好部門相關的內部控制建設活動開展。一旦中小學學校的內部控制建設主體能夠得到較好多元，中小學學校的內部控制建設壓力能夠得到一定程度降低，在內部控制建設工作開展責任制影響下，各種內部控制建設活動也能如期開展和進行。

（二）進行內部控制建設方法的多元與創新

中小學學校其內部控制建設工作的開展以及最終內部控制建設成效取得與所選內部控制建設方式方法間都具有直接聯系。這一因素影響下，中小學加強內部控制建設也要從內部控制建設方式方法端進行調整。很多單位在內部控制建設上對信息技術以及各類型辦公管理軟件進行了較好運用。中小學學校在進行內部控制建設時也可以對信息技術及辦公管理軟件進行運用，從而在降低內部控制建設對人力資源依賴的同時，增加中小學學校自身內部控制建設效率。不僅如此，中小學學校在內部控制建設活動開展中要進行經驗的不斷積累，并借助內部控制建設經驗的積累進行內部控制建設方式方法的不斷調整，進而為內部控制建設活動高效率與高質量開展提供更多支持。諸如財務管理這種核心管理活動相關的內部控制建設能夠借助信息技術進行內部控制建設方法創新下，中小學學校在內部控制建設方式方法上也能有更為廣闊的選擇空間。

（三）定期進行內部控制建設調整

中小學內部控制建設不能按照既定模式機械式進行，缺乏有效規劃已經對中小學內部控制建設活動開展產生了明顯的負面影響，正因如此，中小學學校需要在科學進行內部控制建設規劃的基礎上，及時對內部控制建設方向與內容進行調整，并借此不斷提升自身在內部控制建設相關問題處理上的效率和能力。具體來說，中小學學校需要在內部控制視角下，在每年年初進行內部控制建設目標的確立，并將內部控制建設工作等進行有效劃分，這種劃分可以依托時間軸來進行，也可以根據內部控制建設活動在管理上的部門所屬來進行。由于內外部多種因素會對中小學學校內部控制建設環境與需求等產生影響，中小學學校更加要運用數據思維進行內部控制建設狀況的不斷獲取和分析，并根據內部控制建設需求的緊迫感與優先級不同，進行內部控制建設的調配，從而對內部控制建設相關問題進行精準而高效的處理，幫助中小學學校以及具體的職能性管理部門更好對一般性內部控制建設工作與任務進行負責，并促進中小學學校內部控制建設規劃能力的穩步提升。

（四）完善內部控制建設評價與監督機制

中小學學校加強內部控制建設也要關注于內部控制建設相關評價與監督機制的構建，特別是在很多中小學學校實際內部控制建設能力偏低，內部控制建設中存在問題較多的情形下，內部控制建設相關評價與監督機制的構建便顯得尤為重要。具體來說，中小學學校可以首先進行內部控制建設評價標準的制定，并根據內部控制建設制度相關要求以及內部控制建設基本方向等，對內部控制建設的階段性與總體性目標進行確立。在此基礎上，中小學學校需要定期由專業人士對內部控制建設狀況進行評價與分析，從而為后續進行的內部控制建設調整提供信息參考和支持。而在監督上，中小學學校校長以及其它核心領導人員需要定期對各個部門以及人員的內部控制建設工作開展狀況進行監督，并及時對所發現的問題進行反饋，從而確保各項內部控制建設問題可以在較短時間周期內得到解決。借助不斷發現內部控制建設問題并進行解決的辦法，持續性提升中小學學校以及相應部門、人員的內部控制建設能力。

四、結束語

中小學加強內部控制建設需要中小學內領導層給予內部控制建設以更多關注，更加需要對內部控制建設需求予以較好滿足并不斷處理內部控制建設中的各種矛盾。值得注意的是，中小學內部控制建設環境處于不斷變化中，在中小學內部控制建設上也要運用動態思維，并確保各項內部控制建設措施可以較好適配與中小學內部控制建設體系。

參考文獻：

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