河北省高校智庫建設路徑研究

張雅君

摘要：在智庫發展迅速的時代，在京津冀協同發展的大背景下，找出高校智庫尤其是河北省高校智庫發展存在的問題和發展的路徑有著其現實的意義。文章通過對我國智庫發展評價現狀和河北省高校智庫建設的內在優勢和現實缺憾的剖析，提出了建立“模塊化”的考核評價指標體系、擴大河北省高校智庫的傳播力和提升河北省高校智庫服務政府決策能力的三條路徑。

關鍵詞：高校；智庫；政府決策

智庫也稱智囊團、思想庫，是指由多個學科的專家組成，結構穩定且運作獨立的一種政策研究和咨詢機構。習近平總書記早在1990年時就認識到了智庫對政府決策的重要性，并在其治國理政思想中為智庫建設指明了方向。從中共中央辦公廳、國務院辦公廳、教育部社科司，再到河北省委辦公廳、省政府辦公廳，都對智庫建設給予了極大重視和指導意見。高校智庫建設作為中國特色新型智庫建設的重要組成部分，具有科研能力強、獨立思考、學科和人才密集的優勢，為中國特色社會主義事業建設的各個領域提供了大量的新戰略和新方案。

一、我國智庫發展評價現狀

中國智庫發展經歷了五個階段，1977年至1987年的智庫體系初步建立階段；1988年至1993年的智庫體系多元化發展階段；1994年至2002年智庫體系基本形成階段；2003年至2012年智庫體系轉型發展階段；2013年至今，智庫體系創新發展階段。高校智庫是在第三個階段20世紀90年代中后期開始興起的，其間建立了北京大學中國經濟研究中心、清華大學國情研究中心、復旦大學中國經濟研究中心等。這之后經歷了一段時間的沉積，到2013年上海建立首批18家高校智庫可以說中國高校智庫真正進入了快速發展階段。

2016年9月28日，由南京大學中國智庫研究與評價中心聯合光明日報智庫研究與發布中心自主研發的“中國智庫索引”（簡稱CTTI）系統正式上線，這也是我國第一套以收集智庫數據、整理并予以分析的智能索引系統。目前，CTTI已收錄來源智庫606家，涉及高校348家，不僅規范了智庫的管理，還是目前國內體量最大的、具有完整知識產權的智庫垂直搜索引擎和數據管理平臺。

高校智庫作為智庫的一種重要類型，在我國的智庫體系中占據了半壁江山，根據CTTI系統中的累積數據和MRPA測評算法，2017年度的CTTI來源智庫發展報告中列出了高校智庫指數排名的前50名高校，其中河北省有3所。雖然不屬于哲學社會科學學科基礎雄厚的“雙一流”大學，但也是整合全校資源，凝練特色的省屬骨干大學。

高校智庫依托大學的學科發展與專業的研究平臺，擁有眾多資源上的優勢，在成果產出上做出了很大的貢獻。其成果具有以下特點：以2016～2017年為例，智庫成果超過一半以上的論文都發表在CSSCI來源刊物上，僅有3%的論文發表在SSCI來源期刊，這一方面說明絕大多數來源智庫學術基礎雄厚，另一方面也說明智庫偏重學術研究，在學術話語和智庫話語之間自由轉換的能力尚顯不足。且成果大多集中于社會科學研究領域，智庫運用文理交叉方法從事戰略和決策研究的能力有待加強。

二、河北省高校智庫建設的內在優勢和現實缺憾

在京津冀協同發展的大背景下，河北省高校智庫建設面臨著巨大的機遇和挑戰。發展的優勢在于國家和省市的政策優勢、人才優勢和學科平臺的優勢。

國家和省市的政策優勢是河北省高校智庫發展的制度保障。黨和國家近年來高度重視智庫建設，習近平總書記在多次講話和批示中提到了中國特色新型智庫建設，并對新型智庫建設給予了宏觀和微觀上的指導。河北省委宣傳部印發了《河北省新型智庫建設試點工作方案》，在全省范圍內選擇了9家機構作為首批新型智庫試點，其中依托高校建立的就有7家；隨后又出臺了《河北省新型智庫管理辦法（試行）》，智庫經費管理辦法也在商定中，進一步加強和規范了我省新型智庫的建設和管理。

人才優勢是智庫建設的根本。河北毗鄰京津，河北省高校自身培養的各學科人才開展與京津高端人才之間的科研合作和學術交流有著得天獨厚的優勢。高校穩定的教師隊伍及培養出來的博士、碩士、本科生都是智庫源源不斷的人才供給寶庫。

學科平臺優勢為智庫建設提供了強有力的平臺支撐。河北省骨干大學10余所，學科門類齊全，國家重點實驗室、省級研究中心相對集中，在解決復雜的社會問題時，更利于協同創新，文理交融，產出跨學科的成果。

面對這些機遇時，隨之而來就是挑戰。河北省高校智庫的發展有著它獨有的現實缺憾。就京津地區和河北省科技創新人才的流動來說，由于京津經濟發展的優勢和人才發展的良好環境，造成了河北地區人才向京津流動的較多態勢；高校教師隊伍從事的基礎性研究較多，應用性研究以及實驗發展類的較少，且主動參與智庫建設的積極性不高；智庫服務地方經濟社會發展的功能被弱化，與政府職能部門、相關企事業單位的聯系不緊密，對社會發展的需求和問題不了解，得到批示的咨政成果很難得到進一步轉化。

三、河北省高校智庫建設的可行性路徑

（一）建立“模塊化”的考核評價指標體系

適合高校智庫的“模塊化”考核評價指標體系的建立，對高校智庫發展確立明確的導向，促進其健康快速發展有著較好的推動作用。這個考核評價指標體系分為六部分：一是組織架構模塊，包括理事會、學術委員會的相關設置；二是人力資本建設方面，涉及團隊結構、培訓活動、人才招募三個部分；三是決策咨詢與成果傳播方面，涉及成果提交、成果傳播及影響力和成果轉化等參考值；四是治理結構與營運管理方面，主要參考財務制度、質量控制、信息管理等制度建設是否完備；五是服務保障方面，所依托的高校及上級主管部門是否能提供相應的硬件辦公條件，科研人員能否獲得固定的科研經費，有穩定的資金募集渠道；六是工作創新與獲獎方面，在省級及以上范圍內形成重要影響，對全省新型智庫建設發展有指導意義和推動作用的工作創新方法及成果獲獎。

（二）擴大河北省高校智庫的傳播力

就目前來看，大多數智庫采取的還是出版或印刷紙質研究報告和學術刊物的傳播渠道，但不可避免地受到了發行周期和發行范圍的限制。在互聯網高速發展的今天，高校智庫應通過建立官方網站、加強微博微信等社交媒體的運用、發行公開出版物、制作宣傳的專題片、建立網絡教育平臺和開發智能手機客戶端等自媒體的方式進行宣傳。組織傳播也是提升高校智庫傳播力的一種有效手段，初期高校智庫可以通過主辦、承辦一些學術會議來提高自身的影響力，進而發展到組織一些和智庫研究方向相關的短期咨詢培訓班，達到專業化的水平。如CTTI成立兩年來，舉辦全國范圍內的高端論壇兩次，相繼出版了《智庫理論與實踐》的學術期刊，出臺了《CTTI來源智庫發展報告》，更先人一步的是，推出了《光明智庫》手機APP，順應了廣大受眾的閱讀習慣，也為高校智庫的傳播手段提供了有益的借鑒。

（三）提升河北省高校智庫服務政府決策能力

服務政府決策的能力是智庫的核心能力，建立對接政府需求的穩定渠道，高校科研管理部門是一個非常重要的載體。結合新型智庫建設工作，進一步拓展與政府相關部門、企事業單位、兄弟院校的溝通與合作，研究制定新的激勵措施，鼓勵和引導廣大教師進一步提升咨政研究層次，拓展選題范圍，創新研究方法，以提升咨政研究水平和成果質量。目前，秦皇島市政府根據政府的需求，已采取招標課題和委托課題的方式對駐秦高校的智庫和教師征集咨政成果，并督促成果得到進一步的轉化。

四、結語

高校智庫之所以有它的發展空間，正是高校人才的聚集和多學科的背景所成就的。因此，河北省高校智庫發展除了獨善其身外，更需要高校之間以及和相關科研院所、企事業單位的協同創新，才能真正建立強強聯手、優勢互補的多學科交叉融合的創新發展機制。

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（作者單位：燕山大學社會科學處）