完善高校財(cái)務(wù)制度

劉松萍

[提要] 隨著我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)高校需要重視自身財(cái)務(wù)制度的不斷完善，從而為自身的持續(xù)發(fā)展提供助力。在此過程中，預(yù)算收支制度、資產(chǎn)負(fù)債制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善是高校財(cái)務(wù)制度完善工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，本文圍繞預(yù)算收支制度、資產(chǎn)負(fù)債制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)其完善策略進(jìn)行研究與探討。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)制度；預(yù)算收支制度；資產(chǎn)負(fù)債制度；財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算與收支制度的完善

從高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度的完善方面來看，一方面高校需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法進(jìn)行完善。當(dāng)前，高校所廣泛采用的增量法對(duì)高校預(yù)算所具有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性產(chǎn)生著一定的制約作用，因此高校應(yīng)當(dāng)以避免對(duì)預(yù)算進(jìn)行頻繁變更為出發(fā)點(diǎn)，采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等方式，做好中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃以及預(yù)算考評(píng)工作；另一方面高校有必要針對(duì)財(cái)務(wù)構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，高校不僅有必要將預(yù)算考評(píng)結(jié)果作為制定下一階段預(yù)算規(guī)劃的重要依據(jù)，而且需要構(gòu)建起獎(jiǎng)勵(lì)制度與問責(zé)制度，通過鼓勵(lì)良好的預(yù)算執(zhí)行行為、追求預(yù)算執(zhí)行不力現(xiàn)象當(dāng)中的責(zé)任，對(duì)高校各個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行行為進(jìn)行激勵(lì)與約束，從而確保財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行能夠始終處于合理的范圍之內(nèi)。

從高校財(cái)務(wù)收支制度的完善方面來看，一方面在高校財(cái)務(wù)收入制度的完善中，高校需要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)收入對(duì)于高校持續(xù)發(fā)展的重要作用，并對(duì)高校所面臨的資金短缺等情況給予高度重視。與此同時(shí)，為了推動(dòng)高校財(cái)務(wù)收入與高校發(fā)展需求的對(duì)接，高校有必要找出財(cái)務(wù)收入增長(zhǎng)速度較慢現(xiàn)象背后存在的原因，并通過強(qiáng)化自身的吸引社會(huì)資金的意識(shí)、構(gòu)建完善的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)與捐贈(zèng)機(jī)制進(jìn)行開源，通過做好財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算工作、完善財(cái)務(wù)收入管理規(guī)章制度來提升財(cái)務(wù)收入的使用效率；另一方面在高校財(cái)務(wù)支出制度的完善中，高校不僅有必要優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算制度、審批制度、報(bào)銷制度、資產(chǎn)采購制度，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)支出的規(guī)范化發(fā)展，而且有必要通過做好事前規(guī)劃與可行性論證、事中跟蹤監(jiān)督以及事后財(cái)務(wù)支出評(píng)價(jià)等工作，實(shí)現(xiàn)全過程的財(cái)務(wù)分析，從而確保高校資金使用效率得以提升。

二、高校資產(chǎn)制度與負(fù)債制度的完善

從高校資產(chǎn)管理制度的完善方面來看，一方面高校需要對(duì)固定資產(chǎn)制度進(jìn)行完善。高校固定資產(chǎn)制度的完善，包括資產(chǎn)形成制度的完善、資產(chǎn)使用制度的完善以及資產(chǎn)處理制度的完善。在資產(chǎn)形成制度的完善中，高校需要圍繞資產(chǎn)購置工作構(gòu)建完善的論證制度，重視高校領(lǐng)導(dǎo)、專家以及群眾意見的充分表達(dá)，并在規(guī)范資產(chǎn)采購程序的基礎(chǔ)上，由審計(jì)監(jiān)督部門做好資產(chǎn)驗(yàn)收工作。在資產(chǎn)使用制度的完善中，高校不僅需要重視實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享使用，而且需要重視提升資產(chǎn)使用效益，從而有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置、提升資產(chǎn)的利用效率。在資產(chǎn)處置制度的完善中，對(duì)于長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，需要進(jìn)行定期清查，并在經(jīng)過價(jià)值評(píng)估與審計(jì)監(jiān)督部門審核之后，在公開、公正、透明的原則下對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置；另一方面高校需要對(duì)無形資產(chǎn)制度進(jìn)行完善。無形資產(chǎn)制度的完善，包括無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度的完善及其會(huì)計(jì)核算制度的完善。在無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度的完善中，高校需要明確無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的程序、標(biāo)準(zhǔn)以及方法，從而提升價(jià)值評(píng)估工作效率和科學(xué)性。在無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度的完善中，高校不僅需要引入全責(zé)發(fā)生制，而且需要根據(jù)無形資產(chǎn)的類型，對(duì)無形資產(chǎn)所具有的潛在收益做出差異化的核算，從而確保無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性。

從高校負(fù)債管理制度的完善方面來看，部分高校所具有的債務(wù)，會(huì)導(dǎo)致高校面臨存在高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展環(huán)境，而這種情況的產(chǎn)生，與高校資金短缺或者產(chǎn)權(quán)模糊等問題關(guān)系緊密。為了降低高校負(fù)債所產(chǎn)生的負(fù)面影響，在宏觀方面，我國(guó)教育部門需要對(duì)高校貸款行為、貸款權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，在滿足高校發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)高校貸款行為制定嚴(yán)格的審查制度，從而提升高校的自我約束能力、實(shí)現(xiàn)高校權(quán)責(zé)對(duì)等；在微觀方面，我國(guó)高校有必要構(gòu)建起完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度。即針對(duì)高校發(fā)展需求，對(duì)自身的債務(wù)規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，并通過構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等，確保高校能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并在有效處理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約影響。

三、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善

高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度主要包括預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)公開制度。

從高校預(yù)算監(jiān)督制度的完善工作來看，這項(xiàng)工作是確保高校預(yù)算權(quán)威性、確保高校預(yù)算得以良好執(zhí)行的重要保障。具體而言，高校預(yù)算監(jiān)督制度的完善，要求高校做好兩個(gè)方面的工作，首先，高校財(cái)務(wù)部門需要對(duì)預(yù)算編制監(jiān)督制度進(jìn)行完善，通過提升對(duì)預(yù)算編制工作者的約束，強(qiáng)化預(yù)算編制工作的合理性與科學(xué)性。在此方面，高校需要對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督，并重視引導(dǎo)各個(gè)部門、不同主體參與其中，通過充分聽取多方意見、對(duì)預(yù)算編制方案做出充分的可行性分析，提升預(yù)算編制工作質(zhì)量；其次，高校財(cái)務(wù)部門需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督制度進(jìn)行完善。在此方面，高校不僅需要按照預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，確保高校資金得以合理的分配，而且需要針對(duì)大額資金的使用流向進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象。而如果一旦出現(xiàn)漏洞，高校則需要對(duì)漏洞產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處理。

從高校事中審計(jì)監(jiān)督制度的完善工作來看，高校財(cái)務(wù)制度的構(gòu)建，往往重視事前控制與事后分析，而與事中審計(jì)相關(guān)的制度仍舊具有一定的完善空間，為此，高校需要在財(cái)務(wù)制度的構(gòu)建中體現(xiàn)出對(duì)事中審計(jì)及其監(jiān)督工作的重視。具體而言，首先，高校需要針對(duì)專項(xiàng)資金、大額資金的使用進(jìn)行跟蹤性的審計(jì)與跟蹤性的監(jiān)督，確保不同階段中的資金流向都能夠得到有效的控制，從而在及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞、彌補(bǔ)漏洞的基礎(chǔ)上，確保專項(xiàng)資金得以落實(shí)到位、重要的項(xiàng)目能夠順利開展。與此同時(shí)，為了體現(xiàn)出跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性與約束力，高校領(lǐng)導(dǎo)層有必要直接參與相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而確保專項(xiàng)資金與大額資金的使用都能夠有據(jù)可依、有章可循；其次，高校需要對(duì)事中審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制、問責(zé)制進(jìn)行完善。無論是經(jīng)濟(jì)決策還是過程管理，高校都有必要針對(duì)具體的工作內(nèi)容以及涉及到的不同部門，需要做到責(zé)任到人，將事中審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度滲透到財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并通過貫徹“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，提升審計(jì)監(jiān)督制度的約束力與威懾力。

從高校財(cái)務(wù)公開制度的完善工作來看，對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的重要基礎(chǔ)，因此，高校財(cái)務(wù)公開制度的完善，能夠有效避免高校出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，從而有效提升高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量與效率。具體而言，從高校財(cái)務(wù)公開方式來看，高校不僅可以使用各類校園媒體對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公示，而且也可以利用校長(zhǎng)信箱、舉報(bào)信箱等方式為群眾提供信息反饋渠道，當(dāng)然，高校也可以組建教職工代表大會(huì)，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作并制作財(cái)務(wù)通報(bào)。另外，為了彌補(bǔ)以上財(cái)務(wù)公開方法所具有的公開范圍有限等問題，高校可以依托于校園網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，從而確保群眾所具有的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)；從高校財(cái)務(wù)公開長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建方面來看，高校財(cái)務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，而為了確保這項(xiàng)工作得以持續(xù)的開展，高校有必要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、專門的人才隊(duì)伍開展相關(guān)工作，并推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)以及人才隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。與此同時(shí)，高校需要針對(duì)這些機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍的工作效率，對(duì)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而在確保高校財(cái)務(wù)得以有效公開的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化相關(guān)部門與相關(guān)人員的工作積極性與自律意識(shí)，確保高校財(cái)務(wù)公開工作能夠得以有效的開展。

四、結(jié)語

高校財(cái)務(wù)制度的完善，能夠?yàn)楦咝５某掷m(xù)發(fā)展提供不容忽視的支撐。為此，高校需要重視從預(yù)算收支制度、資產(chǎn)負(fù)債制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等方面，對(duì)高校財(cái)務(wù)制度做出完善。在此過程中，高校需要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制質(zhì)量的提升以及權(quán)責(zé)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建，從而確保高校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量能夠得以有效的提升。

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