機(jī)動(dòng)車“限行”法律問(wèn)題探析

摘要：機(jī)動(dòng)車“限行”措施是目前最為廣泛的交通管理措施。本運(yùn)用公物基礎(chǔ)理論和比例原則理論對(duì)其法理性質(zhì)及理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析研究，從其制定是否合法、實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否合理、實(shí)行程序是否正當(dāng)這三個(gè)角度深入探討該措施所必需完備的法理依據(jù)。構(gòu)建更為合理公民利益補(bǔ)償機(jī)制；引入公眾參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，尋求私權(quán)與公權(quán)的平衡。

關(guān)鍵詞：限行；行政權(quán)；補(bǔ)償；監(jiān)督

我國(guó)機(jī)動(dòng)車“限行”指的是人民政府機(jī)關(guān)以緩解城市交通壓力，解決交通擁堵問(wèn)題，減少汽車尾氣污染為主要行政目的，依據(jù)機(jī)動(dòng)車輛的牌照號(hào)碼末尾數(shù)字制定規(guī)則條件，一定時(shí)間段內(nèi)，對(duì)某些符合條件的私人機(jī)動(dòng)車在某道路上禁止通行的行政行為。其內(nèi)容焦點(diǎn)是有條件的禁止機(jī)動(dòng)車通行；其最主要的目標(biāo)是處理城市道路嚴(yán)重的擁堵難題，并減少汽車尾氣對(duì)城市空氣的污染；作用的客體是在公路上行駛的機(jī)動(dòng)車，其執(zhí)行所參照的標(biāo)的物是機(jī)動(dòng)車牌照尾號(hào)，是機(jī)動(dòng)車主向本地公安部門車輛管理注冊(cè)登記的車輛牌照號(hào)牌的最后一位數(shù)字。①

一、機(jī)動(dòng)車“限行”的理論基礎(chǔ)

1.公物基礎(chǔ)理論

機(jī)動(dòng)車“限行”的根本目的是對(duì)道路資源進(jìn)行重新分配，使資源得到更加合理的使用，而這正是公物基礎(chǔ)理論所體現(xiàn)出來(lái)的公物管理權(quán)和使用權(quán)相互間的關(guān)系。運(yùn)用法律相關(guān)知識(shí)從公物基礎(chǔ)理論的角度對(duì)機(jī)動(dòng)車“限行”進(jìn)行分析，其本質(zhì)內(nèi)容是行政主體專門制定一定的公物使用規(guī)則來(lái)改善公物目前的使用方式。一般來(lái)說(shuō)，要明確公物基礎(chǔ)理論中行使管理權(quán)的規(guī)則和限度，首先要綜合探究管理權(quán)和使用權(quán)相互間的關(guān)系，明確兩者之間的聯(lián)系，進(jìn)而探究“限行”中公權(quán)與私權(quán)兩者相互間的聯(lián)系。

2.比例原則理論

比例原則的含義為，行政主體在完成行政目的時(shí)，必須要注意平衡多方對(duì)象的相關(guān)利益，若其行為有損害到行政客體利益的可能性，那么它所作出的行為就應(yīng)當(dāng)以適度的比例兼顧行政客體的權(quán)益保護(hù)和行政目的的完成。機(jī)動(dòng)車“限行”的實(shí)施，是為了使公共交通更加方便、快捷、減少城市尾氣污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的需要，為達(dá)成這些目的，目前最適合的方式就是對(duì)一定條件的機(jī)動(dòng)車主的出行實(shí)行制約，但限制范圍和力度也應(yīng)控制在合理限度內(nèi)，只限制部分符合限行條件的機(jī)動(dòng)車主。換句話說(shuō)，不能為實(shí)現(xiàn)公共利益，而舍棄個(gè)人權(quán)益。

3.公眾參與理論

機(jī)動(dòng)車“限行”措施屬于具體的公物管理權(quán)，為我國(guó)行政機(jī)關(guān)所有，該措施針對(duì)的對(duì)象是公共交通的使用權(quán)。公物管理權(quán)是行政主體對(duì)物進(jìn)行直接管理的權(quán)力，并能夠制定公物管理規(guī)則以限制管理公民對(duì)物的使用，因此對(duì)相對(duì)人而言屬于一種間接限制的權(quán)力。因此公物管理的范圍是很廣的，其所擁有權(quán)利是由公眾授權(quán)確認(rèn)的，管理對(duì)象的是公物，并且管理的客體是公眾，因此必須要有公眾的管理和監(jiān)督參與其中。

二、機(jī)動(dòng)車“限行”的法理分析

1.機(jī)動(dòng)車“限行”的合法性

財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，所以對(duì)基本權(quán)利的限制要遵循法律保留原則，即為只有在現(xiàn)行法律明文規(guī)定的條件下行政機(jī)關(guān)才能對(duì)公民的基本權(quán)利采取制約。 法律的保留原則比法律優(yōu)先原則更加嚴(yán)格，是一種更加積極的行政法律原則，更嚴(yán)格地要求行政行為要有明文的法律授權(quán)為基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)若要實(shí)施機(jī)動(dòng)車“限行”措施就必須經(jīng)法律明文規(guī)定的確認(rèn)。因此，我國(guó)頒布的《道路交通安全法》和《大氣污染防治法》便順理成章地成為上位法依據(jù)為各省市的機(jī)動(dòng)車“限行”措施提供法律支持。其中“限制和禁止機(jī)動(dòng)車通行”是暫時(shí)的還是長(zhǎng)久的限制措施是《道路交通安全法》中存在的主要爭(zhēng)論點(diǎn)，時(shí)至今日仍然沒(méi)有明確的立法解釋這個(gè)問(wèn)題，在法學(xué)界也沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但就目前而言更多的學(xué)者都傾向于該項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)臨時(shí)性措施。

2.機(jī)動(dòng)車“限行”的合理性

為了防止行政自由裁量的濫用，以立法形式對(duì)行政裁量的行使條件和范適用范圍作出詳細(xì)且嚴(yán)格的限定條件。比例原則在行政法中的地位非常重要，它是制約行政違法行為的最佳原則。 一般來(lái)說(shuō)，掌握行政裁量的行為都是利用比例原則來(lái)實(shí)現(xiàn)的。該原則要求在限制私權(quán)以保障公共利益時(shí)，所采取的措施必須有效實(shí)現(xiàn)。我們以比例原則的有效性為切入點(diǎn)，對(duì)各省市實(shí)施的“限行”政策進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)其目的為一下兩點(diǎn)：一是緩解城市交通的壓力，合理有效的發(fā)揮公共交通道路的作用；二是有效改善了大氣空氣質(zhì)量。

3.機(jī)動(dòng)車“限行”的程序正當(dāng)性

從法理層面來(lái)分析，程序正當(dāng)?shù)暮诵膯?wèn)題是通過(guò)一些原則以及制度限制行政裁量，使行政裁量的運(yùn)用符合實(shí)質(zhì)正義的要求。因此，需要明確各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是：第一，對(duì)外公開(kāi)相應(yīng)信息和行政決策，激發(fā)公民自主關(guān)注和加入行政工作的積極性，提高公民的政治、法律意識(shí)；第二，做出行政決策之前必須要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與研究，明確民主程序的具體內(nèi)容；第三，公眾要對(duì)政府的行政工作依法實(shí)施監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)，有效保障自身的合法利益。

三、完善建議

（一）構(gòu)建合理的公民利益保障機(jī)制

首先，“限行”行政補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)分補(bǔ)償?shù)臄?shù)額限度與時(shí)間限度兩個(gè)角度制定明確的機(jī)制。其次，必須明確制定補(bǔ)償條件各點(diǎn)基礎(chǔ)要件，只有符合相關(guān)條件才能夠給予行政補(bǔ)償。再次，明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶Ｗ詈螅€必須制定補(bǔ)償時(shí)間限度的規(guī)定，明確具體實(shí)行程序。

（二）完善程序機(jī)制

1.引入公眾參與機(jī)制。要讓利益相關(guān)者參與到“限行”決策中。積極改善現(xiàn)行的法律程序，制定出合法、科學(xué)的“限行”措施，根據(jù)相關(guān)行政原則確定具體實(shí)施內(nèi)容，增加信息公開(kāi)程度以促進(jìn)公眾參與，保障公眾的合法權(quán)益，與公眾之間要增強(qiáng)相互的交流，鼓勵(lì)公眾積極主動(dòng)的參與到行政管理和法治建設(shè)中來(lái)。

2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。機(jī)動(dòng)車“限行”必須要接受公眾的管理和監(jiān)督，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求與必要準(zhǔn)備。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯.《法理學(xué)》[M].高等教育出版社，2011.

[2]邱莎莎.《機(jī)動(dòng)車“限行”的行政法分析》[D].中國(guó)政法大學(xué)，2011.

注釋：

①余凌云：《機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行：是臨時(shí)還是長(zhǎng)效？——行政法學(xué)的視角》，載于《法學(xué)家》2008年第5期。

②[日]大橋洋一著，呂艷濱譯：《行政法學(xué)的結(jié)構(gòu)性變革》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第215頁(yè)。

③姚輝：《單雙號(hào)限行中的所有權(quán)限制》，載于《法學(xué)家》，2008年第5期。

④陳新民：《行政法學(xué)總論》，載于《行政法學(xué)研究》1998年第1期。

作者簡(jiǎn)介：王永紅（1992），女，漢族，甘肅通渭人，法學(xué)碩士，單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究方向：公司企業(yè)法。