行政事業單位預算管理現狀及改進策略

姚雷

【摘要】行政事業單位預算管理是完成行政事業單位各項工作任務的重要保障，也是行政事業單位財務管理的核心組成部分。根據我國目前情況來看，行政事業單位預算管理由于各種因素的影響仍存在一些不足，急需予以改進。本文通過對行政事業單位預算管理的現狀進行了深入的研究和分析，并針對現狀提出了具體的解決對策，從而提高我國行政事業單位預算管理的水平，促使預算管理不斷完善。

【關鍵詞】行政事業單位 預算管理 現狀 改進策略

我國行政事業單位的預算管理中包括預算編制、預算執行、預算監督和績效評價等環節，其中每一個環節都是相輔相成，相互作用的，只有綜合完善才可以切實提升預算管理的水平。預算管理在行政事業單位中起著關鍵的作用，不斷加強預算管理，可以明確財政資金支出的方向，同時有效控制支出規模，提高財政資金使用效率。

一、行政事業單位預算管理的現狀

（一）不重視預算編制，單位內部各部門缺乏配合

我國大部分行政事業單位的領導都沒有充分認識到預算編制的重要性，認為預算編制只是財務部門的一項日常工作，這種現象不僅使預算編制工作無法順利開展，還使內部其他部門也忽視預算編制的重要性，認為預算編制是財務部門的職責，在很大程度上使預算工作無法得到其他業務部門必要的支持，尤其是項目預算，容易導致預算的說服力不足，無法獲取財政部門的資金支持，甚至削減資金和項目[1]。但是在事實上，預算編制是一個具有系統性的工作，它所涉及到的內容非常廣泛，比如：單位在日常工作過程中的支出，履行部門職能和完成年度工作目標，從而分解的具體項目的資金需求等。因此，在行政事業單位預算管理過程中領導應該是主要的支持者，如果領導全力支持和重視預算管理工作，其他部門就會積極配合，提供充足、有效的項目實施資料，為項目預算的編制奠定基礎，從而為項目實施爭取必要的資金支持[2]。

（二）行政事業單位預算執行力不足

部分行政事業單位沒有建立健全的預算執行追究機制，從而致使在預算執行過程中容易出現失誤。同時也沒有建立完善的干部職工激勵機制，無法激發他們的積極性和主動性。在投資建設過程中，只重視把資金進行注入，沒有對行為、經濟效益進行全面的考慮，從而造成資金使用效益不高，出現“專款不專用”的現象。行政事業單位的預算部門缺乏執行的意識和觀念，在關鍵的環節上執行力度不夠，沒有充分發揮其有效的職能，使職能成為形式化，給預算執行帶來嚴重的阻力。

（三）缺乏有力的監督機制

我國行政事業單位預算管理沒有建立健全的監督機制和監督體系，未能及時對款項支出進行跟蹤監督，也沒有明確劃分的各部門工作職責，難以提高干部職工對規章制度執行的積極性。從而也存在一定管理問題，導致對經費在監督管理時，無法起到一定的控制和激勵作用。而且還有部分的行政事業單位沒有對經費支出所產生的社會效益進行考慮，導致經費在使用過程中沒有準確的定位，無法起到顯著的效果[3]。除此之外，對于監督意識比較薄弱，部分單位沒有認識到監督的現實意義。

二、行政事業單位預算管理的改進策略

（一）提高對預算管理的認識，樹立系統的預算觀念

對預算管理的態度直接影響著預算管理工作的質量，因此行政事業單位的領導以及內部各部門要轉變思想，真正認識到預算管理的重要性，樹立正確的管理觀念。編制預算時，要根據單位下一個年度的工作目標和部門的工作計劃進行，從而更加符合實際，便于執行，充分發揮預算作用。除此之外，預算管理人員要不斷增強“厲行節約”的觀念，要把該觀念貫徹在整個預算管理中，對預算資金進行科學、合理的安排，從而充分體現出預算的約束性和合理性[4]。

（二）使用“增量編制法”和“零基編制法”相結合的預算編制方法

零基預算法是在綜合平衡的前提下進行預算編制，主要是指在編制預算過程中，對以往的費用項目和金額不進行考慮，一切歸零，從實際工作的需要出發，分別對預算期內項目費用的內容以及預計支出金額是否合理進行審議。這種方法不僅可以提高資金的使用效率，還可以調動各個部門的參與性和積極性。“零基編制法”的工作量比較大，會消耗大量的人力和物力，工作時間也比較長。而“增量編制法”工作量比較少，可以有效避免在工作中產生劇烈的波動，而且該方法的預算非常穩定的。因此，在預算編制過程中，兩種方法相互交替進行，在保證預算結構準確性和合理性的同時，減少了人力、物力和時間。

（三）加強預算監督機制

在預算執行過程中，行政事業單位要建立一個科學、合理的監督管理制度，讓單位的相關部門主動參與到預算管理活動中，如監察部門、內審部門、財務部門等，通過各個部門共同參與，對預算資金使用的每個環節都可以進行全面、細致的監督與管理，避免在預算執行過程中出現腐、超標準執行預算的現象。這種情況一旦發生，就要具體情況具體分析，根據實際情況采取相應的改進措施，做出具有針對性的調整，確保預算管理過程中財政資金安全有效，充分發揮預算管理的作用。

（四）建立績效考核制度

績效考核工作主要就是對工作人員的工作情況進行有效考核和激勵，提高工作效率，降低運行成本，從而最大程度為社會提供更好的公共服務。要想建立完善的考核機制，可以從以下方面入手：首先要建立干部職工工作評價體系，該體系包括業務部門、后勤服務部門以及管理部門；另外建立工作考核組織，在考核過程中要堅持公平、公開、公正的原則。管理部門要充分發揮其主要職能，對單位的預算工作進行有效的管理；其次對之前的工作中存在的問題和漏洞進行總結，并找出存在問題的主要原因，根據工作存在的漏洞和問題，對考核制度的內容進行針對性、具體性的確立，最后，還可以在績效考核機制增加新內容，不僅可以減少在工作中出現的漏洞，還可以提高自身的的專業知識。

（五）增強預算執行力

行政事業單位要想增強預算的執行力，首先，要對預算執行情況進行實時跟蹤。在預算下達后，行政事業單位要根據預算安排支出，在安排支出時不能超預算，各類別的指標不能相互調劑，擠占，從而及時了解預算執行情況，保證各個項目的資金在使用過程中具有一定的科學性。其次，嚴格按照批復的預算執行，明確界定基本支出與項目支出，防止經費超標及隨意變更預算資金的使用范圍，如確需調整的，根據規定的流程辦理審批手續。除此之外，行政事業單位不僅要在執行過程中，不斷對其進行監督與管理，有效的進行內部控制，還要利用高效的現代化信息技術，降到預算執行風險。

三、結束語

綜上所述，預算管理在行政事業單位管理中具有非常關鍵的作用，隨著社會經濟的不斷發展與進步，使我國行政事業單位在發展的過程中，也同樣面臨著新形勢下的新問題，該單位要想在激烈的競爭中占據一席之地，就要根據自身的實際情況，采取相應的解決措施，對自身問題及時進行客觀分析，從而不斷提高財政資金的使用率以及預算管理水平，為履行部門職能、提升服務能力奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]吳三喬.事業單位財務預算管理問題及對策研究[J].環球市場，2017，（33）：93.

[2]龔幕財.我國行政事業單位財政預算管理的現狀與發展策略[J].經濟視野，2013，（4）：76.

[3]萬光文.事業單位預算管理與資產管理的結合策略[J].行政事業資產與財務，2016，（24）：6-7.

[4]李順嶺.事業單位預算資金管理現狀及策略[J].現代經濟信息，2014，（23）：198-199.