城市應急預案數字化發展及應用研究

孟曉花 趙冰

摘 要：應急預案主要體現在預防和處置各類突發事件的時候。傳統應急救援信息系統對相關責任主體、工作流程等信息獨有記錄，但是由于數據較大存在一些問題例如查詢困難、表達不直觀、可操作性差等問題。因此，人們在應急管理過程中一直在借用數字化的應用完善城市應急預案，將具體信息用數字、地理位置、圖像等想形式提升應急預案的綜合功能，所以數字化預案發展和應用非常值得研究。

關鍵詞：應急預案；數字化；應用研究

中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）11-0026-02

隨著社會經濟的發展，經濟系統也在不斷的發展中，因此系統也越來越復雜，其表現之一就是城市公共突發事件的頻發的發展趨勢。現實生活中人們一直都在追求安全，然而自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件頻繁發生對人類正常生活帶來了威脅。因此，各專業人士多年來一直研究城市應急預案，將數字化信息與預案相結合，將數字化系統與實際生活運用相結合，從而降低突發事故帶來的傷害，有利于人類更好的生活。

1 數字化預案發展情況

從歷年專家的文獻調研來看，國外很多國家多年來對數字化預案研究非常專注，并且在軍事、能源、工業和農業都已運用。比如美國薩瓦納沿海區數字應急預案系統、美國俄亥俄油氣田應急響應系統等都是比較典型的數字化應急預案系統。國內對應急管理與數字化技術的研究相較于國外研究來說相對起步更晚，因此應急管理應用系統技術不如國外的成熟。目前城市應急預案數字化發展已經列入國家科技發展規劃，國內各大研究專家都在大力的推行、建設和運用中。

我國近年來對數字化應急預案大力推行，數字化應急預案主要經過三個階段，分別是應急預案的電子化、應急預案的可視化和應急預案的智能化。應急預案的電子化主要是用于在基礎信息管理系統，與傳統系統相比具有有編輯、刪除、分類查詢等功能，應急預案的電子化實現現代化，提高工作效率，使得城市應急系統實行更加便捷。應急預案的可視化主要體現了數字化的應急預案系統能夠案發現場的圖片和聲音進行重現，很多細節都能夠再次直觀重現，有助于預案的編輯和管理。應急預案智能化主要體現在應急預案數字化運用上，當災難發生時，可以借用數學應急預案將實際情況信息儲存，方便反復觀看細節，還能根據事情發生情況預測未來災害發展的趨勢，生成處置方案、力量部署方案、資源調配方案、決策方案等。

近年來，高新技術突飛猛進推動了數字化預案系統的發展，目前數字化預案系統已經在生活中運用，未來的數字化預案系統發展將會越來越全面，甚至全面向高度實時和高度智能化發展。在實際應急預算數字化系統運用中，借用高科技技術，將信息資源進行實時的定位、收集、更新。因此數字化預案系統高度智能化有助于形成數字化預案系統對突發事件應急預防的智能化系統。

2 應急預案數字化系統使用

2.1 應急預案數字化系統用于地震預防

據數據統計，中國是世界上地震災害最為嚴重的國家，地震具有突發性、毀滅性的特點，這嚴重影響了人類的生命，對人類的財產構成很大的威脅。因此，對地震建立應急預案數字化系統迫在眉睫，將應急預案數字化系統運用到地震預防系統建立中，能夠將歷年地震發生的信息整理成庫，根據實際數據分析地震來臨前的預兆，地震發生的級別，產生的危害，以及發生的大概時間等信息。根據預測的信息，提前做好防御工作，例如將地震災區人員提前轉移，轉移人類的財產等。地震應急預案數字化系統的建立，能有在有效的時間內，作出及時的援助措施，將地震發生的危害降低到最小。那么對于地震應急預案數字化系統的建立前我們先要做三步：第一步，收集典型地震相關資料，分析其應急預案的內容和結構，提出的預防措施和采取的應急預案形式。第二步將收集到的所有地震相關信息轉換成應急預案的數字化存儲格式，基于基礎數據建立數據庫模型。第三步將應急預案數字化系統開發形成實際應急操作程序，實現地震應急預案智能化。有利于之后地震危害預防措施的實行。

2.2 應急預案數字化系統用于空氣檢測

改革開放后，人們滿目追求經濟的發展，大量工業的發展，對自然環境產生了非常大的影響。我國很多地區出現了重工業污染，霧霾天氣增多，空氣質量欠佳，特別的我國北部地區，長此以往非常不利于人類生活。將應急預案數字化系統運用到空氣質量檢測中，能夠實時檢測空氣中的顆粒量，霧霾出現的規律。依據應急預案數字化系統對控制質量檢測的數據，判斷出空氣污染的程度，從而采取相應的相應措施，對工業廢氣的排放進行控制，從根源上減少污染的排放，保護環境，給人類創造一個健康的生活環境。

3 城市應急預案數字化的延伸發展

3.1 GIS的城市公共安全應急決策支持系統

基于GIS的城市公共安全應急決策支持系統是作為城市應急預案數字化的技術延伸與拓展。這種先進的GIS城市公共安全應急決策支持系統是以地理信息系統（GIS）為基礎建設平臺，并結合集成決策支持系統（DSS），形成全方位的信息收集與處理。城市公共安全應急決策支持系統包括基礎信息子系統、危險源管理子系統、火災、洪災、風災分析子系統、地震分析子系統等總控模塊。城市公共安全應急決策支持系統能利用集中的數字化數據，剖析當前城市公共安全決策模式存在的不足，提升系統的各部分的功能，開發出一種高效快速的城市公共安全應急系統方案，更新并利用好城市的基礎空間數據庫，加強了城市公共安全應急決策支持系統與城市公共安全體制的融合。城市公共安全應急決策支持系統能夠結合數字化和可視化的科學技術，提高各種信息的管理，對各種城市災害進行有效地分析與模擬，做好城市的公共安全規劃，制定有效的應急決策，從而提高突發性城市公共安全應急的反映和處理速度與效率。

GIS是一種綜合性技術，該技術結合了地理學、計算機學等學科的知識，做到各種知識的互相利用與輔助。DSS是決策者通過數字化數據、結構模型等內容借助人機交互的方式進行半結構化或非結構化決策的計算機使用輔助工具。GIS在獲取、查詢數據等方面具有較大的優勢。基于GIS的決策支持系統，使決策建立于空間數據上，并結合空間數據庫的有效鏈接實現城市設施數據與使用狀況的查詢與收集，能夠給決策者提供直觀的信息內容，幫助決策者更好地做決策。GIS的城市公共安全應急決策支持系統由基礎信息系統、災害信息子系統、危險源管理系統、火災分析子系統、地震分析子系統、洪災分析子系統、風災分析子系統、公共安全規劃子系統、應急決策子系統等主要的子系統組成。其中的基礎信息子系統的基礎作用包括城市概況、重要公共場所、基礎設施等信息收集、管理與維護的基本功能。災害信息子系統的數字化信息主要包括各種抗救災情況、應急指揮中心、應急專家配備、消防機構設備、交警機構、醫療機構、物資場所等，利用信息管理系統將抗災力量的信息做到集中有效地管理。而危險源管理子系統主要針對的是城市內的重大危險源，根據收集的地圖數據，明確每一個危險源的位置，并且對危險源信息進行定期的管理與更新，使得管理部門掌握最全面的實時信息，有利于管理部門的管理。火災分析子系統通過火災模擬與消防指揮決策融合，為制定高校的防火救災策略加強信息的管理與使用。地震、洪災、風災等分析子系統，主要針對不同的自然災害在它發生破壞性時為政府提供制定防御決策的思路。在所有的子系統中，公共安全規劃子系統是其中比較重要的子系統，在對各類抗災力量進行公共安全規劃與管理的時候，公共安全規劃子系統為制定決策提供了思路，根據已經得到的各抗災力量的資源設置和預計服務范圍，對重大危險源的死亡區、重傷區和輕傷區進行有序地劃分，提高城市整體的安全規劃程度，改善不適當的城市功能布局，從而有效地減少災害和突發事件的發生。應急決策子系統及系統總控模塊對整體的城市應急規劃起到綜合輔助作用，以信息數據知識庫的形式向決策者提供分析的數據資料，幫助決策者制定有效的應急方案。

3.2 數字化的建庫流程

由于做好城市的應急規劃是一個涉及多方面內容、多方面數據的巨大工程。在數據的豐富性、準確性和及時性方面有較高的要求，直接關系到制定決策的有效性和針對性。為了克服空間數據建庫的多方面可能存在的局限性，在數字化的建庫流程中，使用對高分辨率的影像圖進行屏幕矢量化的方式，從多位的構建城市公共安全空間數據庫內容體系，利用GIS軟件的數據集成的強大功能，集合成具有高分辨率的圖像信息，利用高精度的GPS數據，并且匯集城市歷史規劃設計數據和城市歷年的社會經濟統計數據，從而快速建立全面的高質量的空間數據庫。此外，數字化的建庫流程中涉及數據的組織分層。在GIS數據庫中存在空間數據與屬性數據這兩類的數據，其中，空間數據幾種表示空間物體的基本物理屬性，包括物體的位置、形狀及其他信息，與之對應的屬性數據是表示空間物體與幾何位置無關的一種屬性。在數據庫的建立過程中，對數據采用分層的方式存放的方式能夠快速區分空間數據與屬性數據，提高數據搜集的效率。

3.3 將數據庫與系統之間建立連接

由于在城市總體的公共安全應急決策的各個子系統中，用于搜集與查詢的數據全部存放于數據庫中，因此，要想獲取相關的可利用數據，必須將數據庫與決策系統之間建立聯系，提高數據庫的利用效率，發揮幫助決策者進行決策的作用。如何將數據庫與系統之間建立無縫連接是系統正常運轉的關鍵問題。因此，數據庫的管理部門應該對各子系統對數據庫提出數據的儲存管理需求，在數據的收集、儲存階段嚴格執行相關的管理制度，做到數據的有效管理。要通過相應的接口程序，方便在需要時能獲取有用的信息，為各子系統提供運行所需的數據，提高決策的制定效率，保障決策的質量。同時應該注重系統與城市公共安全體制的融合措施。城市公共安全體制主要包括各種減災主體的內部以及相互之間的運行機制關系，當前的城市公共安全機制存在機構設置混亂、信息不互通等問題，使得信息分散度大，造成信息資源的浪費，對城市公共安全產生巨大的消極作用。加強城市中的公安、消防、衛生、交警、環保等應急救援機構之間的互相協作，加強機構之間信息的互通，交互支援，形成有效的聯動機制是當前需要努力的方向。從而減少應急延誤的時間，滿足高效、快速的應急需求。因此，建立應急機構之間的救援聯動機制是城市公共安全工作的方向，建立城市公共安全應急決策支持系統正是順應了這一發展趨勢。城市應急救援聯動機制是這一系統能高效運行的關鍵環節。

4 結語

隨著人們經濟水平的提高，對生活質量的要求也越來越高。人生、財產等安全問題成了人們時刻在關注的重點，生活中時刻充滿的危害，例如空氣、水、食物等生活必須品，各種突發事件、自然災害等威脅人們生命的事情也在發生，這些自然災害都是不可避免的。然而通過應急預案數字化系統進行預測，可以幫助人們減少傷害，對人們健康生活有著非常重要的作用，因此對城市應急預案數字化系統發展的研究是非常有意義的事。

參考文獻

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