公共圖書館服務體系的信息資源建設模式研究

秦曉丹

摘 要：公共圖書館服務體系的信息資源建設，主要包括責任主體和實施主體兩方面，為了更好地推進服務體系信息資源建設的模式化和規范化，文章將主要以這兩方面為建設模式的劃分依據，并就統一建設模式、委托建設模式、聯合建設模式和自主建設模式中各模式的主要特點、適用條件以及典型案例進行詳細闡述，以期起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：公共圖書館 服務體系 信息資源 建設模式

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-00-02

公共圖書館的建設，體現著我國公共文化建設中以人為本的核心理念。那么，如何進一步保障公民的圖書館權利，彌補傳統發展機制中存在的缺漏，這就要求公共圖書館加強服務體系的信息資源建設，當然，也對相關機構和人員提出了更高的要求。另外，公共圖書館服務體系的信息資源建設模式涵蓋多個方面，如何做到兼顧各方需求，推動我國公共圖書館服務體系的長足發展。以上兩個發問，就是筆者在文章中極力探討的初衷。

一、當前公共圖書館服務體系中存在的問題

1.政府“一方獨攬”的高度集權化

在構建公共圖書館服務體系的傳統機制中，政府壟斷了公共圖書館的所有的相關事務，形成一方獨攬的局面。換句話說，政府既為公共圖書館組織服務，同時也為公共圖書館生產服務和提供服務?！捌毡榫取⒒菁叭瘛?，一直是構建公共圖書館服務體系的終極目標，公共圖書館也一直以這一目標為導向，從而延伸至城市中的社區、農村、圖書館分館和各服務點，盡可能地為公眾提供閱讀機會和閱讀體驗。但是，影響公共圖書館服務體系構建的制度瓶頸依舊是存在的，而且，這會在很長一段時間內對其發展產生阻礙作用。

我們都知道，權力的高度集權化是不利于公共圖書館服務體系的長久發展的。近幾年來，我國各地區在公共圖書館服務體系建設上都有了新的回答，結合地區的各方面實際條件，推出了各種行之有效的模式，對服務體系的信息資源建設進行了創新性的有益探索，積累了寶貴的經驗教訓，是不可忽視的財富。以下文章探討的四種信息資源建設模式，就是由此提煉而來。

2.信息資源建設的內在封閉性

公共圖書館服務體系的信息資源建設，主要有包括責任主體和實施主體兩個方面。傳統機制下所形成的公共圖書館體系，就好像是層層密封的盒子，公共圖書館的實施主體和責任主體之間的關系，就像是一個獨立的盒子和盒子里包含的物品一樣，每個公共圖書館都被盒子所分離，影響著圖書館之間的有效接觸和交流，公共圖書館就算有豐厚的資源，也無法得到最大程度化的拓展和延伸，這恰恰反映出了我國公共圖書館服務體系的信息資源建設的內在封閉性。

我國絕大多數的公共圖書館都遵循“一級政府建設與管理一個圖書館”的建設與管理體制，從中央到地方的各級政府，每一級的政府在原則上都承擔著一個公共圖書館的建設和管理任務，有多少個建設主體就應該有多少個公共圖書館，實施主體的級別高低與公共圖書館的服務能力強弱，是呈正相關的。公共圖書館的服務體系，直接影響著公民自由的利用圖書館、獲取知識和共享信息的舒適度。可見，完善公共圖書館服務體系的信息資源建設模式是極為重要的一環。

二、公共圖書館服務體系的信息資源建設模式

眾所周知，構建圖書館服務體系，需要得到持續的資源、人力和管理的保證，達到輸出和輸入的平衡狀態。責任主體和實施主體，二者不可或缺，對公共圖書館服務體系的信息資源建設都有著重要的影響。我國對于公共圖書館服務體系的信息資源建設格外重視，進行過多次積極的摸索，并在不斷地試驗中形成了四種模式體式，分別是統一建設模式、委托建設模式、聯合建設模式和自主建設模式。

1.統一建設模式

統一建設模式是由地方財政的專撥經費作為信息資源建設的資金成本，從而形成長期有效保障的模式機制。該模式是自上而下的政府主導模式，以宏觀管理角度為出發點，出臺相關政策加以輔助，而具體落實主要是政府通過專項撥款，全額資助公共圖書館服務體系的信息資源建設。

當然，適合推行統一建設模式的公共圖書館，需要地方政府經濟的大力支持，這一點是基于地方政府優厚的財政能力上探討的。對于經濟發展不平衡的地區，由于財力的約束，基層圖書館發展往往步履維艱，倘若由發達地區的公共圖書館進行統一負責，能夠有效縮小地區的文化差異，也能夠較快提升基層的文化資源儲存量。

嘉興的總分館體系，也就是“嘉興模式”，就是統一建設模式的典型案例。在嘉興模式中，嘉興圖書館起著“總館”的作用，主要表現特征是“三級投入”和集中管理，嘉興的總分館呈現為“緊密型總分館”，是“總館+數個分館”的模式，由總館統一規劃業務指令，制定統一的規章制度，進行統一的評估活動?！凹闻d模式”的存在，證明了并不僅僅是同一個實施主體才能達到全面的控制力和內部信息資源的緊密建設，三級建設主體投入的總分館體系中，由總館對分館的全面控制和管理，一樣可以達到專業化的水準。也就是說，公共圖書館服務體系的構建，其實施主體的財政投入方式和緊密型的管理建設是沒有必然關系的。

2.委托建設模式

委托建設模式是地區層級最高的公共圖書館根據政府出臺的相關文件，建立具備隸屬關系的總分館體系，對分館進行業務建設上的有效拉動。換句話說，總館充當分館信息資源建設的實體，分館的信息資源建設由總館承擔。

當然，適合委托建設模式的公共圖書館，需要比較開明和足夠膽識的政府支持，因為在實際委托過程中，總館需要掌握較大的管理權限。不得不說，這一模式是敢于突破傳統觀念束縛，積極與未來接軌的模式。對于條件較差的基層圖書館，與上一級圖書館形成業務上的隸屬關系，既可以節約建設成本，又可以實現利益的最大化。此外，“總分館制”模式，以人財物的管理權歸屬問題和自由契約或行政主導為模式基礎的問題兩個角度出發，劃分出了具體的模式，分別是自下而上全委托、自下而上半委托、自上而下半委托、自上而下全委托和純粹的總分館體系五種。

蘇州在公共圖書館服務體系中創造的“蘇州模式”，為區域信息資源建設做出了先鋒和示范作用，也是委托建設模式的典型案例。“蘇州模式”率先建成了統一采購、統一編目、統一配送和通借通還的體系。總分館制，沖破了傳統機制中行政層級歸屬管理的阻礙，真正將公共圖書館的服務效能發揮到了極致?！疤K州模式”屬于自下而上委托，是一種緊密型總分館體系。由總館為分館提供各方面的指導和支持，大大增加了圖書館可持續發展的穩定性。

3.聯合建設模式

聯合建設模式是以整個資源建設為實施主體，通過公共圖書館服務體系成員館相互之間的分工協作，對信息資源建設的業務展開聯合模式，最終完成讀者信息共享這一主要目標的機制體式。該模式在實施過程中，不僅要保證整體信息資源建設要求，還要兼顧各成員館的需求，維系成員館之間的友好關系，爭取最大程度的資源建設效率。

當然，適合聯合建設模式的公共圖書館，需要在擁有較好基礎圖書館的地區，而且這些地區的共性在于經濟條件是短板，原因在于經濟條件差的地區應用這一模式可以減少不必要經費的支出，而且，擁有較好基礎的圖書館，可以有效彌補模式實施的其他缺漏。在對公共圖書館服務體系信息資源建設中采取聯合建設模式，應當明晰其弊端。由于不存在隸屬關系，中心館對分館只有指導權而非控制權；分館之間合作關系的脆弱，很容易導致資源建設效率的低下；分館的資源共享與共建是無關的，在各方利益的平衡下，分館之間合作意愿較低。

長春協作圖書館的建設，是聯合建設模式的典型案例，也為我國實現基層讀者的閱讀權利帶來了幾點思考。長春市經濟欠發達，基礎設施薄弱，大多數的圖書館無法滿足讀者的閱讀需求，由此，長春市相關部門和機構，充分考慮資源短缺、服務水平落后等不利短板，并結合區域化特征優勢，最終實現了市、縣、社區和鄉鎮圖書館的密切融合，擴大了公共圖書館的信息服務覆蓋面，達到了地區圖書館信息資源共享的最大化。除此之外，長春協作圖書館積極建設互聯網管理平臺，實現了“一卡通”的便利服務，將資源共享推向了新的高度。

4.自主建設模式

自主建設模式是在無政府主導的狀態下，圖書館為完成基礎的信息服務而自發實施的一種信息資源建設機制。該模式的實施，得不到政府的指導和財政支持，一般規模較小，實際難度較大，雖然信息資源建設不具備穩定性，但擁有較為先進的職業理念，總館的業務能力也較為突出。

當然，適合自主建設模式的公共圖書館，需要在經濟發展好或者重視文化建設的地區，這基于模式本身所具有的借助外部力量拉動內部資源的特征。此外，公共圖書館服務體系的構建，需要兩方面的力量，一是政府支持，二是社會各方力量的支持，那么，自主建設模式能否運行的關鍵，就取決于社會各方力量是否對文化建設有足夠的重視，這是一大限制性因素。

在全民閱讀的大背景下，天津圖書館為圖書典藏工作做出了優化和創新，也成為了自主建設模式的典型案例。作為現代化的圖書館，天津圖書館采用電腦管理，裝有各種先進的科技設備，實現了公共圖書館的計算機網絡自動化。將傳統的圖書館服務模式延伸至網絡服務，定期維護和更新系統，毋庸置疑是歷史性的飛躍。可見，總館具有極強的信息資源處理能力，能夠依靠行業外部力量盤活大量的潛在合作方，當然，其不穩定性也是顯而易見的。

三、關于完善公共圖書館服務體系信息資源建設模式的幾點建議

1.堅持以政府為主導力量，社會各方積極參與

在完善公共圖書館服務體系信息資源建設模式的過程中，要始終堅持以政府為主導力量，鼓勵社會各方積極參與。以政府力量為主導，可以最大程度地保障公民的文化權利得以實現，也可以為公民提供良好的服務條件。政府自身的內在權力和財政的穩定性，有利于公共圖書館以最大的優勢實現服務利益的最大化。此外，爭取社會各方的支持，有助于激發文化的創造活力，也有助于形成推動文化發展的強大動力。

2.建立健全機制，合理高效運行

推動公共圖書館服務體系的健康良好發展，不僅需要合理的組織結構和科學的安排計劃，還需要與之相適應的分館督導和評估機制，促使公共圖書館成為一個架構堅實、組織嚴謹、有效運行的聯合體。在總館的主導下，科學地評估分館的能力，督促和規范分館的建設，可以建立分館激勵機制，激發建設和管理中的創造活力，并且要重視讀者的反饋，為圖書館和讀者之間搭建溝通的平臺，拓寬圖書館和讀者之間的溝通渠道，聆聽讀者的建議，切實把握讀者的需求，及時調整服務方式和內容，推進公共圖書館總分館服務體系的資源建設形成一體化結構。

3.提升館員隊伍的整體素質

公共圖書館館員的整體素質，直接代表著服務體系的整體水平。特別是服務“末端”的基層圖書館往往發展遲緩，應當在解決經費困難的基礎上，加強提升館員隊伍的整體素質。中心館定期組織交流活動，營造學術交流環境和氛圍，各館員都能從自身做起，提升自己，帶動整體。同時，還要重點加強基層館長或負責人的培訓工作，以點串線，以線鋪面，從而全面提升館員隊伍的專業素質和思想道德素質，引導館員在工作過程中，充分應用理論運用實踐，同時在實踐中反映理論，進而形成良性發展之路。

4.用科技牽引書籍

時代在發展，社會在進步。互聯網科技已經深入到我們身邊，把握計算機的發展機遇，積極轉變傳統機制，革新公共圖書館的服務體系，積極完善信息資源建設模式。我國各級政府應該實事求是，對地區的條件進行系統分析，選擇合適的模式加以應用，并在應用中做出更有效的改變。其次，要重視信息分享與保密并存，總館與分館之間、分館與分館之間，要加強統一性和凝聚力，分析匯總各方信息，研究和解決合作中出現的問題，并對可能出現的問題加以防范。

綜上所述，就目前來說，因制度因素的弊端所造成的一方獨攬，是制約公共圖書館服務體系推進的主要問題。而且，公共圖書館作為公益性組織，其經費主要來自于政府，以一方之力實現普遍均等的目標，這是不現實的，也是不適用于社會長久發展的。因此，公共圖書館服務體系的信息資源建設，需要各地區以及社會群眾的傾心支持，只有通過多方合作和努力，才能真正推動發展共贏局面的形成。

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