縣域小水電供區(qū)安全管理現(xiàn)狀調(diào)研及管理模式研究

陸靜 權(quán)杰 馮晨

摘 要：由于自然環(huán)境復(fù)雜、電網(wǎng)維護(hù)投入少、安全管理體系不完善等一系列問題，面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。屬地供電公司理清安全管理理論發(fā)展脈絡(luò)，完成了對(duì)小水電供區(qū)安全管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，提出了安全管理策略與建議。屬地供電公司公司隨著本質(zhì)安全管理的不斷深化應(yīng)用，將大大提升各小水電供區(qū)安全管理能力，提升本質(zhì)安全整體水平。

關(guān)鍵詞：小水電供區(qū)；安全管理；本質(zhì)安全

中圖分類號(hào)：TV742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）11-0196-02

1 縣域小水電供區(qū)概況

以南江縣為案例，縣域內(nèi)共有獨(dú)立供區(qū)的小水電企業(yè)15家，供區(qū)總面積1274平方公里（占全縣的38%），共涉及32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、234個(gè)村（其中交叉供電6個(gè)村）、883個(gè)社、6.9萬戶、26萬人；共有員工484人。

小水電供區(qū)多處山區(qū)，自然條件普遍比較復(fù)雜，供區(qū)安全管理難度大，而在原供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)下，電網(wǎng)投資歷史欠賬大，隱患缺陷十分嚴(yán)重，供電質(zhì)量問題突出，人員安全理念、安全作業(yè)技能落后，安全管理方式粗放、原始，在供區(qū)移交后，迫切需要全面、系統(tǒng)地梳理診斷當(dāng)前小水電供區(qū)安全管理突出問題，明確小水電供區(qū)安全管理未來的方向。

2 本質(zhì)安全評(píng)價(jià)體系的建立

“本質(zhì)安全”這一概念起源于20世紀(jì)50年代的航天科技領(lǐng)域，指電氣設(shè)備具有的內(nèi)在安全性。

電力企業(yè)將本質(zhì)安全理解為內(nèi)在的預(yù)防和抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，其實(shí)質(zhì)是隊(duì)伍建設(shè)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、管理制度等核心要素的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在物質(zhì)條件（基本安全）、制度與人員（規(guī)范安全）、文化（文化安全）三個(gè)層面。推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，就是構(gòu)建預(yù)防為主的安全管理體系，提高本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全可控、能控、在控。對(duì)電力企業(yè)而言，本質(zhì)安全是基本安全、規(guī)范安全及文化安全三者的和諧整合。結(jié)合電力企業(yè)安全管理體系，建立基于本質(zhì)安全的交互模型（圖1）。

其中，基本交互主要考察設(shè)備的可靠，環(huán)境的安全；規(guī)范交互主要考察達(dá)到行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范、法律規(guī)范，人員具有內(nèi)在的安全意識(shí)，具備合格的安全技能，能安全地完成規(guī)定的任務(wù)；文化交互主要考察人的安全理念、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)等高度和諧的氛圍。以此作為本質(zhì)安全管理的評(píng)價(jià)的框架。

3 縣域小水電供區(qū)安全管理的主要問題

3.1 基本交互層面，自然環(huán)境惡劣、電網(wǎng)設(shè)備落后、破舊

縣域小水電供區(qū)電網(wǎng)線路絕緣化程度低，桿塔合規(guī)情況差，線路斷股、破股情況極為普遍，設(shè)備運(yùn)行年限高、故障停運(yùn)情況多；地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，電網(wǎng)障礙多，動(dòng)物破壞電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備時(shí)有發(fā)生。部分小水電供區(qū)存在偷電情況，威脅用電安全。

3.2 規(guī)范交互層面，制度體系不健全、制度規(guī)程落實(shí)情況差

供區(qū)安全獎(jiǎng)懲宣貫情況差，大部分人員無法辨別違章及對(duì)應(yīng)處罰；安全獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行不到位，并沒嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲；安全培訓(xùn)組織頻率相對(duì)較低，覆蓋不全面；兩票三制等組織措施貫徹不到位，安全規(guī)程無法落實(shí)；安全工器具配置、領(lǐng)用不到位；各小水電供區(qū)僅采取了匯報(bào)式的人員管理方式，安全履職情況無法落實(shí)。

3.3 文化交互層面，安全氛圍淡薄、人員安全意識(shí)差

小水電供區(qū)人員對(duì)國網(wǎng)安全體系的接受程度普遍不高，人員間關(guān)系松散、工作協(xié)作少，安全價(jià)值觀仍停留在被動(dòng)安全階段，漠視安全管理，整個(gè)安全氛圍不利于安全管理體系的落地。

4 小水電供區(qū)安全管理建議

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，以不斷縮短安全水平與電力企業(yè)要求之間的差距，實(shí)現(xiàn)小水電供區(qū)的本質(zhì)安全為目標(biāo)，從安全管理體系、安全工作體系等5個(gè)方面著手，堅(jiān)持“完善短板、齊頭并進(jìn)”的提升原則，全面推進(jìn)本質(zhì)安全水平，支撐公司本質(zhì)安全的整體實(shí)現(xiàn)。

4.1 安全管理體系建設(shè)

一是安全責(zé)任體系：嚴(yán)格按照“一長(zhǎng)三員”規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)班子安全管理職責(zé)；以臺(tái)區(qū)為單元，把專業(yè)維護(hù)人員安全責(zé)任明確落實(shí)到人。二是安全保證體系建設(shè)：屬地化管理的小水電供區(qū)，人員直接并入屬地供電所；對(duì)于需新設(shè)供電所的供區(qū)，由電力企業(yè)內(nèi)部選拔合適人選，任命“一長(zhǎng)三員”，確保國網(wǎng)安全管理體系導(dǎo)入；加強(qiáng)派工與履職管理技術(shù)應(yīng)用，引入到崗到位檢查工具，實(shí)現(xiàn)派工的科學(xué)、有序管理。三是安全監(jiān)督體系建設(shè)：按照“全過程控制、全方位管理、橫向到邊、縱向到底，不留死角”的總體原則，全面實(shí)行“分線、分級(jí)、分片、分類”的管理機(jī)制；試行安全績(jī)效與職務(wù)晉升、安全獎(jiǎng)懲相掛鉤的管理模式。

4.2 安全工作體系建設(shè)

一是風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)：建立健全“隱患整改消帳制”，對(duì)用戶或管理員發(fā)現(xiàn)的隱患和各級(jí)安全檢查發(fā)現(xiàn)的隱患登記，書面通知整改責(zé)任人，限期整改后驗(yàn)收、消帳；發(fā)放安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范及辨識(shí)防范手冊(cè)，組織學(xué)習(xí)考試，提升人員危險(xiǎn)源識(shí)別與處理能力與意識(shí)。二是應(yīng)急管理體系建設(shè)：建立供電所應(yīng)急指揮部，對(duì)接縣公司應(yīng)急指揮部，作為供電所應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；根據(jù)縣域地理分布和電力設(shè)施分布特點(diǎn)，劃分并建立30分鐘應(yīng)急救援圈做到層層覆蓋，快速響應(yīng)。三是事故調(diào)查體系建設(shè)：明確供電所在事故調(diào)查中的職責(zé)，加強(qiáng)事故調(diào)查管理體系的流程執(zhí)行規(guī)范性；強(qiáng)化事故調(diào)查結(jié)果和過程記錄數(shù)據(jù)的整理分析。

4.3 安全對(duì)象管理

一是電網(wǎng)安全管理：加快電網(wǎng)改造，確保網(wǎng)改進(jìn)度與供區(qū)移交進(jìn)度的協(xié)調(diào)，淘汰小水電供區(qū)原有老舊網(wǎng)絡(luò)。二是設(shè)備安全管理：強(qiáng)化剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的定期不定期巡視、檢查、測(cè)試、維護(hù)；界定設(shè)備的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬明確各方的安全責(zé)任。三是作業(yè)安全管理：通過工作安排、反違章、兩票三制、安全工器具、作業(yè)環(huán)境等5個(gè)方面強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，保障作業(yè)安全；加開組織培訓(xùn)、考試，敦促涉及“三種人”人員許可資質(zhì)的獲取。四是人員安全管理：優(yōu)先采取“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”的措施，對(duì)專業(yè)人員在縣公司層面實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、集約管理；上收小水電供區(qū)供電所生產(chǎn)維護(hù)等職能，僅保留10KV線路巡視職能；專業(yè)人員相對(duì)充足后，逐步下放職能，實(shí)現(xiàn)屬地化管理；宣傳電力法律法規(guī)和電力行業(yè)的規(guī)章制度，做好安全用電知識(shí)的普及工作。

4.4 制度體系建設(shè)與安全文化建設(shè)

一是強(qiáng)化制度宣貫與落實(shí)：對(duì)于并入屬地供電所管理的小水電供區(qū)，人員分入各班組，在國網(wǎng)基層員工的帶動(dòng)、幫扶下，完成制度體系的接受與學(xué)習(xí)；新設(shè)供電所，在籌備時(shí)即完成安全通用管理制度的宣貫與導(dǎo)入；根據(jù)小水電工區(qū)供電所的建設(shè)情況，確定制度落實(shí)的監(jiān)察重點(diǎn)，由組織措施、反違章、操作規(guī)程等基本制度逐步向風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等制度規(guī)定延伸，實(shí)現(xiàn)制度體系的全面落地。二是開展形式多樣、實(shí)施有效的安全文化建設(shè)活動(dòng)：將“以人為本”的安全生產(chǎn)價(jià)值理念融入到安全生產(chǎn)工作的全過程，提高一線人員自保、互保能力；將風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的培養(yǎng)和管控措施的落實(shí)作為文化活動(dòng)的主題，貫穿于安全生產(chǎn)的始終；著力改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件；定期組織員工間的交流活動(dòng)，營(yíng)造相互關(guān)心、和諧共進(jìn)的工作氛圍。

參考文獻(xiàn)

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