如何抓好環境安全做好風險防控和隱患治理

王勇

【摘 要】由于鐵路自身歷程較長，鐵路聯系的地區也比較多，各區域間的實際問題也各有不同，這就給鐵路環境安全治理帶來很大的挑戰。關本文將重點對我國目前的鐵路外部環境現狀進行分析，對鐵路環境安全的風險防控和隱患治理提出建議。

【關鍵詞】鐵路運輸；安全環境；治理對策

一、鐵路環境安全風險防控和隱患治理的意義

鐵路環境安全直接關系到鐵路運行的安全和乘客的人身安全，為了保障鐵路運行的安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《中國鐵路總公司安全管理規定》等法律法規，結合我局實際，推進落實安全生產事故隱患排查治理意義重大。安全生產事故隱患排查治理是強化落實安全生產主體責任，提高安全風險管理和控制水平，有效防范和減少事故的發生，確保人民生命財產和鐵路運輸安全的有力舉措。鐵路安全生產事故隱患排查治理要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，認真落實分級管理、閉環處置的要求。

二、鐵路運輸安全外部環境治理的現狀

1.影響鐵路環境安全的因素有很多

鐵路運行的距離一般都比較長，沿線經過的城市和地區也比較多，鐵路周圍的環境也比較復雜，水文氣候、地理地形、周圍建筑甚至行人、車輛都可能對鐵路安全運行造成影響。例如暴雨天氣給鐵路沿造成的線塌方以及山體滑坡等；行人、車輛不遵守交通規則，搶穿鐵路等，都有可能對鐵路安全運行造成影響。

鐵路一家治理難度大

2.鐵路環境安全治理效率不高

由于鐵路管理單位對于沿線建筑和站點環境沒有執法權，在治理鐵路周邊環境過程中無法直接對影響鐵路運輸安全的內容進行處理，治理效率較低。鐵路外部環境管理工作涉及的土地面積廣大、范圍較廣，加上沒有行政執法權，因此會產生反復出現的問題。例如，垃圾污染源控制難，在鐵路周邊生活的當地居民由于生活習慣等問題，將垃圾等物品傾倒與鐵路沿線周邊，影響鐵路的正常運行，并且污染源相對分散在處理時難度很大，必須多次檢查才能實現衛生管理工作，單純通過思想教育治理難度較大。

3.鐵路環境安全治理過程中鐵路管理部門和地方政府缺乏協作

由于鐵路的距離長，經過地區多的原因，在出現惡劣天氣狀況以及其它突發問題，就需要鐵路部門和地方管理部門能及時溝通處理，及時發現和排除隱患，確保鐵路運行的安全。比如，在鐵路沿線通常存在較多的大樹，通常情況下，鐵路周邊的樹木問題的要求為樹木屬責任人所有，與其他機構和部門無關，因此當地政府重視程度不足。一旦出現嚴重暴風雨天氣、大強度雨雪天氣等，如果發生滑坡或者樹木傾倒都有可能影響鐵路軌道的正常運行，阻礙鐵路軌道交通安全，形成較大的安全隱患。一旦出現這種情況，經過溝通協調可以調整列車的經過時間，快速對事故問題進行處理，影響僅僅控制在晚點情況；而如果發現不及時，列車由于在運行過程中速度較大，如果行駛至接近阻擋物時，受到慣性因素影響列車也難以立即控制車速，將會造成巨大的列車安全事故。因此，在《鐵路法》中明確規定“在鐵路沿線種植妨礙正常列車行駛安全影響瞭望需求的樹木時，需要由當地縣級以上機關政府進行處理，責令相關單位或個人立即進行整改”。

三、鐵路環境安全風險防范和治理措施

1.加強鐵路環境安全法律宣傳

鐵路的安全環境不僅關乎到列車乘客的人生安全，也關系到鐵路沿線卻終自身的生命財產安全。通過對事故的原因進行總結發現，絕大多數情況都是由于沿線群眾的安全意識不足，缺乏全面的法律常識了解，在鐵路附近放置雜物、垃圾，甚至在鐵路上行走、玩鬧，不僅給鐵路安全環境帶來影響，也會對自身安全也帶來危害。因此，應該在法律規定中，增加相應的宣傳和管理條款，加強對于鐵路沿線人員群眾法律意識的培養，加大宣傳力度，使鐵路安全滲透到沿線群眾的生活中，在村委會等公共集體區域設定專門的宣傳案例，提升人員責任意識。

2.地方政府應該發揮其職能做好鐵路安環環境治理工作

眾所周知，交通對地區經濟的發展有著重要影響，便捷、高效的交通運輸網絡能夠促進城市和地區的發展，帶動地區優勢產生的快速發展，便于利用貨運優勢開展各項產業，有利于地方發展。鐵路外部安全環境涉及的因素較多，單純依靠鐵路管理部門對外部安全環境的治理難度較大，同時由于整體覆蓋范圍較廣，鐵路管理部門難以對整個鐵路沿線進行全面有效的控制。地方政府是鐵路沿線的最大受益者，可以最大程度的利用鐵路運輸帶來的經濟效益，因此有義務對沿線的鐵路外部安全環境進行管理，建議將地方政府對沿線鐵路安全保護工作納入相關規章制度中，強制要求在縣級以上各級政府頒布相應的鐵路安全管理辦法，加強鐵路管理部門與地方政府的合作認真開展聯合治理工作。建議國家制定相關法律條文，對于出現鐵路外部環境安全事故的情況，除不可抗力影響外，責任由當地政府和事故責任人共同承擔。

3.建立鐵路地方聯合辦公應急管理協調機制

在鐵路安全環境治理過程中，必須加強對于緊急情況的處理效率，實行鐵路地方聯合辦公應急管理協調機制，明確地方和鐵路管理部門責任，一旦發生安全事故在最短時間內實現對緊急情況的處理，做好溝通和協調工作，在處理完成需要對問題進行反思，檢查其他沿線其他位置是否存在相同的安全隱患沒有得到有效處理，提前檢查提前處理，做好保障鐵路運行的環境安全治理工作。

四、結束語

鐵路運輸承擔著國家客運和貨運流通的重要任務，對鐵路沿線地區經濟的發展有著積極地促進作用，因此，鐵路環境治理不應該只是鐵路管理部門自己的任務，地方政府也應充分發揮其管理職能，積極配合鐵路部門環境安全的治理工作，做好法律宣傳和協調工作，保障鐵路運行的環境安全。

【參考文獻】

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