廣播電視臺(tái)管理改革的必要性研究

王洪濤

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入，文化單位的管理體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，這一過(guò)程中文化管理體制的改革已經(jīng)取得了令人驚喜的效果。廣播電視臺(tái)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其管理體制也得到了細(xì)致的劃分。廣播電視臺(tái)的發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)繁榮的重要體現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行改革順應(yīng)了國(guó)內(nèi)廣播電視行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。本文中筆者依托日常工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，希望對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】廣播電視臺(tái)；管理改革；必要性；改革策略

現(xiàn)階段，廣播電視臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入了全媒體時(shí)代，云媒體、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算已經(jīng)成為了其主要的發(fā)展方向。這是一個(gè)與人們生活息息相關(guān)的行業(yè)，能夠影響人們生活的方方面面。國(guó)內(nèi)廣播電視行業(yè)自建國(guó)后便得到了高速發(fā)展，尤其隨著改革開放的逐步推進(jìn)也進(jìn)入了新一輪的發(fā)展高潮，當(dāng)然這得益于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。但因缺少一個(gè)有效的管理體制，很多廣播電視臺(tái)也經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的破產(chǎn)、重組，未來(lái)究竟該如何發(fā)展、管理改革該如何推進(jìn)，需要我們?nèi)ブ匾暋?/p>

一、廣播電視臺(tái)管理改革的必要性

（一）更好的適應(yīng)行業(yè)變化的大趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)廣播電視管理體制早在廣播電視行業(yè)發(fā)展初期就已經(jīng)建立，建國(guó)初期發(fā)展建設(shè)廣播電視行業(yè)的初衷在于宣傳政治理念以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。上個(gè)世紀(jì)50年代，國(guó)內(nèi)廣播電視行業(yè)仍處于國(guó)家壟斷的時(shí)代，那時(shí)廣播電視媒體屬于非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，員工的薪資待遇受行政級(jí)別以及政府專項(xiàng)撥款多少的影響。當(dāng)然傳媒主體并無(wú)財(cái)政支配權(quán)，其收入與支出都需要被納入政府計(jì)劃，“統(tǒng)收統(tǒng)支”的概念便是由此提出的。上個(gè)世紀(jì)80年代開始，隨著改革開放的不斷深入，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)模式正在向社會(huì)主義性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而國(guó)內(nèi)廣播電視媒體也正在向著“企業(yè)管理”的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。因此其內(nèi)部的管理機(jī)制需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要讓其能夠適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，滿足各項(xiàng)工作推廣落實(shí)的需要。現(xiàn)階段，廣播電視媒體實(shí)行的是事業(yè)單位、企業(yè)化的管理模式，它以經(jīng)濟(jì)性的壟斷代替了行政方面的壟斷，這也說(shuō)明了其管理體制改革的必要性?！?】

（二）人力資源管理觀念陳舊，用工方式較為混亂

人力資源管理是廣播電視臺(tái)管理改革中非常重要的一部分內(nèi)容，但其中存在的問(wèn)題卻已經(jīng)影響到了其各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。首先我們不去深究廣播電視臺(tái)是否有經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及政策保障，其內(nèi)部各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志根本不具備應(yīng)有的改革意識(shí)，更不具備與行業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)相一致的憂患意識(shí)。這與我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下廣播電視行業(yè)的特殊作用有關(guān)，相關(guān)工作人員缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，“等、靠、要”的思想仍存在于很多工作中，而面對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行改革也就成為了，轉(zhuǎn)變工作理解也就成為了我們所必須要重視的一部分工作。

過(guò)去廣播電視臺(tái)的員工大都是事業(yè)編制，而隨著行業(yè)的不斷發(fā)展、變革，過(guò)去編制內(nèi)的人員已很難滿足實(shí)際工作的需要。因此大量編制以外的人員進(jìn)入到了廣播電視系統(tǒng)之中，但由于準(zhǔn)備制度不夠充分，新進(jìn)入的“外來(lái)戶”卻在身份界定上遇到了較大的難題。編外人員的報(bào)酬、用工方式以及工作保障等方面的問(wèn)題已經(jīng)逐漸顯露了出來(lái)，人力資源管理方面逐漸形成了編內(nèi)、編外兩個(gè)隊(duì)伍，這極大挫傷了相關(guān)工作人員的積極性以及創(chuàng)造性。人力資源管理方面的混亂也已經(jīng)影響到了部分工作的推進(jìn)落實(shí)，因此我們需要進(jìn)一步推進(jìn)其管理體制的改革，逐步完善這方面的工作。打造一支高素質(zhì)的廣播電視人才隊(duì)伍，保證其能夠?yàn)樵撔袠I(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、廣播電視臺(tái)管理改革的具體策略

（一）夯實(shí)廣播電視臺(tái)管理的內(nèi)外部環(huán)境

廣播電視臺(tái)管理體制的改革首先應(yīng)制定專門的廣播電視法，以夯實(shí)廣播電視臺(tái)管理的內(nèi)外部環(huán)境。現(xiàn)行的《廣播電視管理?xiàng)l例》還是在1997年頒布實(shí)施的，因此新的行業(yè)形勢(shì)下根本無(wú)法滿足實(shí)際工作的需要。近些年廣播電視行業(yè)正在向著數(shù)字化、集成化的方向發(fā)展，我們需要進(jìn)一步規(guī)范廣播電視臺(tái)的管理與發(fā)展，構(gòu)建完善的廣播電視法，確保各方面的工作都能夠做到有法可依。今后工作中，相關(guān)部門要重視廣播電視法的制定與完善，夯實(shí)其管理改革的內(nèi)外部環(huán)境，為各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新媒體因其獨(dú)有的特質(zhì)已經(jīng)成為了媒體事業(yè)發(fā)展的“新寵”，它同樣為廣播電視臺(tái)的管理改革作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，然而針對(duì)新媒體的管理卻未形成一部完善的法律、法規(guī)。未來(lái)我們需要依托相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范新媒體的發(fā)展，但在這之前首先需要完善相應(yīng)的立法工作，根據(jù)實(shí)際需要拓展廣播電視法的適用范圍，保證新媒體管理工作中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)能夠做到有法可依?！?】在制定或完善法律時(shí)，要正視新媒體對(duì)這一行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，利用好各項(xiàng)法律法規(guī)，夯實(shí)廣播電視行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）取消國(guó)內(nèi)廣電行業(yè)的區(qū)劃限制

分析英美等國(guó)家的廣電管理體制發(fā)現(xiàn)，它們的廣播電視媒體并沒(méi)有進(jìn)行區(qū)劃限制，這為其營(yíng)造了巨大的發(fā)展空間。所以國(guó)內(nèi)的廣播電視媒體也需要嘗試取消發(fā)展中的區(qū)劃限制，真正實(shí)現(xiàn)廣播電視資源的合理分配，打造全國(guó)性的媒體市場(chǎng)。無(wú)論是區(qū)域限制亦或是“條塊分割”均不利于國(guó)內(nèi)廣播電視媒體資源的優(yōu)化整合，基于此背景我們也無(wú)法打造出具有國(guó)際影響力的大型傳媒企業(yè)。

今后發(fā)展中，英國(guó)所堅(jiān)持的“公私并舉”的發(fā)展模式是可以借鑒的，需在實(shí)際工作中堅(jiān)守平衡以及適度的原則。具體來(lái)說(shuō)，“公私并舉”的模式較好的解決了市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、活力、壟斷占主導(dǎo)的問(wèn)題。而通過(guò)開放體制的形式建立并扶持商業(yè)廣播電視的發(fā)展，依靠市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作，突出了廣播電視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性。這方面的嘗試為其管理制度的創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于解決國(guó)內(nèi)廣播電視行業(yè)壟斷嚴(yán)重的問(wèn)題。

（三）優(yōu)化廣播電視行業(yè)的管理體系

我國(guó)廣播電視實(shí)現(xiàn)了由中央和省級(jí)兩級(jí)設(shè)立廣播電視臺(tái)向中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)設(shè)計(jì)廣播電視臺(tái)的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變不僅意味著廣播電視行業(yè)取得了重要進(jìn)步，也是管理體系日漸完善的重要體現(xiàn)。對(duì)大多數(shù)的市級(jí)廣播電視臺(tái)而言，在廣播電視事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，管理體系發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是地方電視臺(tái)不可避免的存在管理混亂、節(jié)目單一等問(wèn)題，其影響著廣播電視行業(yè)的發(fā)展，需要我們對(duì)當(dāng)前廣播電視行業(yè)的管理體系進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，其中“制播分離”成為改革管理體系的重要內(nèi)容。廣播電視行業(yè)近年來(lái)取得了很大的成就，但同樣暴露出了頻道資源不足等問(wèn)題，這就要求工作人員要把握好頻率開發(fā)利用的主動(dòng)權(quán)，對(duì)當(dāng)前的廣播技術(shù)進(jìn)行深入研究，從而不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。此外，廣播電視行業(yè)行業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展的行業(yè)，需要我們整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)行業(yè)的全方位發(fā)展，過(guò)去的管理體系和管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，需要我們結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，制作特色廣播節(jié)目，改進(jìn)制作手法，提高工作效率，從而推動(dòng)廣播電視行業(yè)的又好又快發(fā)展。

三、總結(jié)

廣播電視臺(tái)管理方面的改革是非常有必要的，他對(duì)于凈化行業(yè)環(huán)境、提高行業(yè)活力有著非常重要的意義。本文中筆者對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，希望對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)有所幫助。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]吳芳芳. 中國(guó)電視管理政策研究[D].湖南大學(xué)，2009.