論新時(shí)期縣級(jí)行政職能部門(mén)建立新聞發(fā)言人制度的重要性和必要性

潘偉蓮

摘 要：目前新聞發(fā)言人制度在我國(guó)的應(yīng)用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，其中還存在較多問(wèn)題，如制度的執(zhí)行缺乏相關(guān)法律制度的支撐、信息披露的內(nèi)容、對(duì)象、程序和責(zé)任機(jī)制不明確等，導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度在某些情況下存在被異化為逃避人民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的工具的可能。鑒于此，文章以新時(shí)期縣級(jí)行政職能部門(mén)建立新聞發(fā)言人制度的重要性和必要性為切入點(diǎn)，對(duì)新聞發(fā)言人制度展開(kāi)了具體的分析和闡述，并提出了幾點(diǎn)關(guān)于縣級(jí)行政職能部門(mén)在新時(shí)期如何更好的建立新聞發(fā)言人制的建議，希望能夠?qū)π侣劙l(fā)言人制度在我國(guó)的早日健全有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；縣級(jí)行政職能部門(mén)；新聞發(fā)言人制度；重要性；必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)以及社會(huì)分層不斷深化，社會(huì)形勢(shì)日益復(fù)雜、嚴(yán)峻，受此影響，突發(fā)性公共危機(jī)事件的發(fā)生率近年來(lái)在我國(guó)明顯的上升趨勢(shì)。相關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家預(yù)測(cè)，目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)頻繁公關(guān)危機(jī)時(shí)期，危機(jī)可能是一個(gè)組織或轉(zhuǎn)折點(diǎn)的災(zāi)難，政府作為公共事務(wù)的管理者，就必須肩負(fù)著危機(jī)管理的責(zé)任，而當(dāng)政府處于輿論的旋渦時(shí)，如何將被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、最小化對(duì)政府形象的負(fù)面影響是擺在政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。筆者認(rèn)為，建立積極的新聞發(fā)言人制度是政府危機(jī)公關(guān)的良方，下面，對(duì)此進(jìn)行具體說(shuō)明。

1 新時(shí)期縣級(jí)行政職能部門(mén)建立新聞發(fā)言人制度的重要性與必要性

1.1 新聞發(fā)言人制度有利于保障公民知情權(quán)、提升公民監(jiān)督政府權(quán)力的能力

作為連接政府與公民的重要渠道，新聞發(fā)言人制度是保護(hù)公民知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)公民言論自由、促進(jìn)公民全面發(fā)展、發(fā)揮公民監(jiān)督政府權(quán)力作用的有力保證。就目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，由于我國(guó)人口基數(shù)較大，因此難以每個(gè)人均參與到政治事務(wù)的管理之中，受此影響，人民代表大會(huì)制度這一極具中國(guó)特色的制度在我國(guó)產(chǎn)生和適用，在人民代表大會(huì)制度下，公民參與政治生活的途徑可概括為“人民選代表、代表為人民”的形式，簡(jiǎn)言之，公民對(duì)于相關(guān)事項(xiàng)的決策權(quán)主要由其選擇的代表負(fù)責(zé)，此時(shí)，為了權(quán)利不被濫用，就需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督。而新聞發(fā)言人制度的推行，一方面在各種媒介的幫助下可保證信息傳播對(duì)相關(guān)人員形成一定的輿論壓力，進(jìn)而有效防止公共權(quán)力濫用；另一方面，可幫助人民快速了解到相關(guān)事項(xiàng)的最新事項(xiàng)，是人民及時(shí)掌握相關(guān)信息，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)言論自由。

1.2 新聞發(fā)言人制度是公眾參與政治生活的重要途徑

新媒體環(huán)境下，大量的信息魚(yú)龍混雜，相關(guān)調(diào)查顯新媒體可幫助民眾輕而易舉的獲取到任何信息，然而當(dāng)民眾缺乏有效的信息識(shí)別能力時(shí)，這種便捷無(wú)疑將增加民眾被不良信息侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，就我國(guó)新聞發(fā)言人制度的產(chǎn)生以及近年來(lái)的發(fā)展變革情況來(lái)看，其實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了我國(guó)政府在對(duì)于國(guó)家治理理念以及治理模式的變革，目前，我國(guó)新聞發(fā)言人制度以及基本成為了公眾參與政治生活的重要途徑，這在一定程度上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的治國(guó)理念在我國(guó)的深化。對(duì)治理這一概念進(jìn)行深入分析，可以認(rèn)為其是指以公共利益的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)為目的的，由政府部門(mén)主導(dǎo)，其與非政府部門(mén)共同在相互依存的環(huán)境中對(duì)公共權(quán)力共享、對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行共同管理的過(guò)程。在這過(guò)程中，政府的治理任務(wù)在于掌舵，非政府部門(mén)的治療任務(wù)在于配合治理以及主動(dòng)管理相關(guān)的公共事務(wù)。在我國(guó)，國(guó)家治理的重點(diǎn)在于公眾主動(dòng)的參與到公共事務(wù)之中，在原有的政府管理模式中，絕大多數(shù)公共政策往往是在政府制度中進(jìn)行的，有些決策甚至是用自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在很小的范圍內(nèi)作出的，這體現(xiàn)了制度封閉性的特征，導(dǎo)致公眾的意見(jiàn)往往被忽視、公眾的智慧難以發(fā)揮作用。而在近年來(lái)的相關(guān)新聞聲明中，新聞發(fā)言人制度的運(yùn)用，使得公眾與政府之間有了一個(gè)溝通更加方便、快捷的平臺(tái)，這一方面有效豐富了公眾參與政府決策的途徑；另一方面，也給予了政府更多的向公眾傳播和表達(dá)自身立場(chǎng)與廣電的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)于政府威信的建立以及民眾對(duì)于政府信任度的提升均有重要幫助。

1.3 新聞發(fā)言人制度有助于政府決策的科學(xué)化與合理化

正如前所述，新聞發(fā)言人制度是幫助公民實(shí)現(xiàn)言論自由和自由價(jià)值，增強(qiáng)民眾知識(shí)獲取能力、真理判斷能力的重要途徑，同樣的，其在幫助政府做出更加科學(xué)的決策中亦有積極幫助。有學(xué)者認(rèn)為，檢驗(yàn)一個(gè)想法是否是真理的最好方法是把它放在一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，看看公眾是否有能力得到它。當(dāng)政府掌握了市場(chǎng)檢驗(yàn)和認(rèn)可的真實(shí)情況和信息（這些信息和信息是通過(guò)政府信息公開(kāi)信息的市場(chǎng)測(cè)試形成的），無(wú)疑會(huì)為其決策增加更為合理的因素。此外，新聞發(fā)言人制度通過(guò)公共信息的發(fā)展，把握公眾對(duì)政府政策、立場(chǎng)和觀點(diǎn)（正面或負(fù)面）和反饋的態(tài)度等方式，有利于更好的找出不同利益相關(guān)者在政策問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，進(jìn)一步的，其才能夠在充分信息的基礎(chǔ)上制定各方利益的平衡點(diǎn)，進(jìn)而保證作出的決策的科學(xué)性與合理性

1.4 新聞發(fā)言人制度有利于公眾及時(shí)了解事實(shí)真相、實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能

新聞發(fā)言人通過(guò)向社會(huì)公布政府的權(quán)威信息，可以及時(shí)公開(kāi)真相、避免虛假新聞的傳播，有助于實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。另外，新聞發(fā)言人向社會(huì)發(fā)布權(quán)威聲明，可避免令人困惑的流言蜚語(yǔ)影響社會(huì)秩序。心理學(xué)家?jiàn)W爾波特指出，公眾認(rèn)為越重要且越模糊的信息，其傳播能力和批評(píng)能力越強(qiáng)。因此，在危機(jī)中，人們需要比常規(guī)渠道更正規(guī)的信息，此時(shí)，若人們無(wú)法通過(guò)有效渠道獲得足夠的信息，則可能導(dǎo)致其在危機(jī)中喪失理性判斷的能力，導(dǎo)致流言蜚語(yǔ)泛濫。而各級(jí)新聞發(fā)言人制度的實(shí)施，可有效解決上述問(wèn)題，幫助暢通的信息渠道，進(jìn)而最大限度地避免謠言的傳播，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

1.5 新聞發(fā)言人制度有利于政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

新聞發(fā)言人制度議程設(shè)置、控制輿論的方式是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的重要途徑。議程設(shè)置理論在20世紀(jì)70年代的美國(guó)廣為流行，其主要的意義是向大眾進(jìn)行傳媒，通過(guò)問(wèn)題引導(dǎo)的方式影響公眾輿論，并利用大眾傳媒的秩序來(lái)解決各種問(wèn)題。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府或政治家自身的立場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家的需要、公眾的需要和政治進(jìn)程的需要制定了新聞議程，從而可實(shí)現(xiàn)影響媒體議程和公共議程的制定的效果；另外，新聞發(fā)言人制度具備向公眾傳播統(tǒng)治階級(jí)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)的功能，在某種程度上，其能夠引導(dǎo)媒體輿論朝著更加正確、合理的方向發(fā)展，避免不實(shí)消息的傳播。

2 完善新時(shí)期縣級(jí)行政職能部門(mén)新聞發(fā)言人制度建設(shè)的途徑

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，使新聞發(fā)言人“發(fā)言”有理有據(jù)

完善相關(guān)法律法規(guī)，使新聞發(fā)言人制度的制定與執(zhí)行有理有據(jù)是完善新時(shí)期縣級(jí)行政職能部門(mén)新聞發(fā)言人制度建設(shè)的首先前提，在這過(guò)程中：

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。在新聞發(fā)言人條例中，使新聞發(fā)言人的權(quán)利、義務(wù)以及信息披露的內(nèi)容、范圍、程序等均有相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行保障與約束，借此增強(qiáng)新聞發(fā)言人制度的實(shí)效性。

第二，制定相應(yīng)的發(fā)言措施細(xì)則和操作規(guī)程，保證發(fā)言制度的針對(duì)性和可操作性。明確規(guī)定就新聞發(fā)言人的發(fā)言時(shí)間和基本要求，促使新聞發(fā)布工作的制度化、規(guī)范化。

2.2 加強(qiáng)新聞發(fā)言人的定期培訓(xùn)工作、提升人員輿論引導(dǎo)和新聞發(fā)布能力

現(xiàn)階段，我國(guó)政府的新聞發(fā)言人在意識(shí)、知識(shí)水平多種因素的影響下，其在具體的新聞發(fā)言中還存在較多問(wèn)題，如無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、面對(duì)媒體提問(wèn)難以對(duì)答等，這不僅容易造成新聞事實(shí)的真相難以在第一時(shí)間被公眾所知曉，同時(shí)也可能給政府形象帶來(lái)不利影響。對(duì)此，在完善新聞發(fā)言人制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)給予新聞發(fā)言人的培訓(xùn)以充分重視，如在黨校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程、提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新聞發(fā)布工作重要性的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部新聞媒體溝通能力等。

2.3 建立新聞發(fā)布的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決深層次結(jié)構(gòu)矛盾

第一，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的權(quán)威性，避免由于授權(quán)不足而缺乏信息傳播；與此同時(shí)，提高新聞發(fā)言人的執(zhí)行水平，確保其有資格參加所有的核心決策會(huì)議，充分掌握第一次會(huì)議的全部信息，只有這樣，發(fā)言人才能代表政府代表發(fā)言權(quán)，所發(fā)布的信件和利息才是真正準(zhǔn)確的。

第二，建立部門(mén)互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免溝通不足，導(dǎo)致新聞發(fā)布工作成為“木桶原理”的短板。特別是在突發(fā)事件中，由于突發(fā)事件往往矛盾尖銳對(duì)立，且各類(lèi)新聞媒體往往會(huì)對(duì)其密切關(guān)注，此時(shí)，只有整合政府部門(mén)內(nèi)部的各項(xiàng)信息，將新聞組作為應(yīng)急指揮部的基本工作組之一，才能保證占據(jù)輿論的陣地，防止不實(shí)信息傳播。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期下，我國(guó)全面進(jìn)入新媒體時(shí)代，在這樣的背景下，如何做好新聞應(yīng)對(duì)與發(fā)言、提高縣級(jí)行政職能部門(mén)的威信成為了相關(guān)人員需要重點(diǎn)考慮和關(guān)注的問(wèn)題。作為各級(jí)政府對(duì)政府事務(wù)執(zhí)行情況的具體描述，新聞發(fā)言人制度的意義在于保障公民的知情權(quán)，增強(qiáng)公民的監(jiān)督權(quán)、提升政府縣級(jí)行政部門(mén)決策的科學(xué)性與合理性、幫助政府樹(shù)立新聞治理的有效模式、發(fā)揮政府在促使社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

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