新形勢下國有企業企務公開與民主管理的創新與實踐

張海梅

摘 要：十八大以來，我國的社會經濟步入了發展的新常態，在新形勢下，國有企業作為推動我國社會經濟發展的主要支柱，應根據《企業民主管理規定》以及十九大關于繼續深化國企內部改革的精神，持續建立健全企業公開機制，并進一步推進企業的民主管理，加強民主監督，切實維護廣大干部職工的合法權益，從而推動國企的黨風廉潔建設，促進國企健康、穩定的發展。

關鍵詞：國有企業；企務公開；民主管理；創新與實踐策略

一、前言

為了完善以職工代表大會為基礎形式的企業民主管理制度，推進企務公開，使職工積極參與企業管理，維護自身合法權益，構建和諧的勞務關系，從而促進企業能夠持續健康的發展，并加強基層民主政治的建設，2012年2月13日，中共中央紀委、中共中央組織部、國務院國有資產監督管理委員會、監察部、中華全國總工會、中華全國工商業聯合會依據憲法與相關的法律，制定并頒發了《企業民主管理規定》，這一《規定》的頒布，是推動我國深化國企改革，完善社會主義市場經濟體制的重要載體，也是增強國企內部管理、促進其健康、和諧、穩定、有序發展、增強市場競爭力的重要載體。接下來，本文就詳細分析新形勢下國有企業企務公開與民主管理的創新與實踐策略。

二、堅持黨的領導

習近平總書記在十九大報告中指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征”。在國有企業中，堅持黨的領導，是企務公開與民主管理的重要保證，也是國有企業在深化內部改革過程中的主要責任與工作重點。

（一）健全企務公開與民主管理的領導機構

在新形勢下，國有企業要想切實做好企務公開與民主管理，就必須首先健全相應的領導機構，由企業的黨委書記兼任領導機構主任，企業其他黨、政、工的負責人為領導機構成員。在領導機構的支持下，企業積極開展工會活動，行使職權。在涉及到國企職工基本利益與企業重大經營決策時，領導機構經系統研究交由職代會討論是否通過，而且也可以通過職代會對黨風廉政建設以及領導班子的政績進行考核和監督。

（二）建立完善的企務公開與民主管理機制

國企應明確黨的領導，由企業行政部門具體負責，通過工會開展日常的工作，使得各職能部門做好自身工作，從而帶動職工積極參與企業的管理和監督，做好企務公開與民主管理，進而推動國有企業的發展壯大。

三、完善管理制度，嚴格考核標準

習近平總書記曾指出：國有企業是黨和國家最可信賴的依靠力量，是貫徹落實黨中央各項決策部署的重要力量，也是貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量。因此，在新形勢下，國有企業創新實踐企務公開與民主管理，應做到以下幾點：

（一）完善國企民主管理規定

中紀委等六部委聯合下發的《企業民主管理規定》僅對國有企業企務公開的內容作了原則規定和某些特殊的規定。屬于指導性文件，國企在執行時，應根據《規定》并結合企業自身的實際情況，認真研究，對其做細化處理，使其符合企業自身的特點，對企業在投資、生產、經營以及管理等方面進行細致化的規定；對企業的中長期發展規劃、企業的年度生產、經營目標以及完成情況、企業大額資產處理、企業各項規章制度、職工的評級加薪、工資獎金收入分配、企業中層領導干部的選聘，職代會職責等方面都要做出具體、明確的要求。

（二）堅持職代會制度

職工代表大會是國企開展民主管理的重要形式。在深化國企改革的過程中，國企必須堅持職代會制度，審議工作總結報告、工作計劃、財務報告以及工會工作報告等各種企務。在召開職代會時，列席會議的職工代表必須滿足法定的人數，同時還要邀請全體職工旁聽。此外，工會每年還應根據企業的發展或者應行政請求，召開會議，審議企業行政制訂、修訂的規章制度和重大決策是否通過。

（三）嚴格考核標準

在深化國企改革的過程中，國企必須制定嚴格的考核標準，從而推動國有企業企務公開與民主管理運行機制的建設。對于企業發展重大的決策以及涉及到職工切身利益的重大議案研究時，必須嚴格交由職工代表大會進行審議，通過后方可執行。

四、強化民主監督

國企改革中實行企務公開與民主管理制度，能有效促進國有企業的黨風、廉政工作，同時這也是國有企業黨風廉政工作重要的組成部分，對于我國當前反腐倡廉工作的開展具有舉足輕重的作用。因此，國有企業必須充分發揮企務公開與民主管理在加強民主監督與反腐倡廉工作中的積極作用，使國企的各項工作以及決策內容接受廣大職工的廣泛監督，讓行政權力得以正確行使。

（一）充分發揮企務公開與民主管理的監管作用

國企在深化改革的過程中，應充分發揮企務公開與民主管理的監管作用，使企業通過企務公開推動民主管理制度的建設，從而推動國有企業健全完善的決策監督管理機制。在實際的執行中，企業應把各項政策和決議的內容、執行情況、各級領導干部的任免、重大項目投資、大額資金使用、各項資產處理等情況作為企務公開的主要內容，使企務公開成為國企進行決策的必經程序。

（二）充分發揮企務公開與民主管理對反腐倡廉工作的作用

國有企業在做好常規企務內容公開的基礎上，還要著力突出重要內容的公開。在企業內部認真執行關于中央八項規定的情況，公開領導干部執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》與《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的情況，同時還要公開企業的辦公費、車輛費各項花費事宜，從而發揮廣大職工對領導班子開展反腐倡廉工作的監管作用。使得國企內部各級領導部門能夠樹新風、正形象，為推動國企健康、穩定、有序的發展做出應有的貢獻。

五、總結：

實行企務公開與民主管理是維護廣大國企職工的合法權益、構建和諧的勞務關系、提高企業經營管理水平的重要方式。通過大力推動國企企務公開與民主管理的制度化、規范化建設，切實貫徹執行黨的根本指導方針，從而廣開言路，凝聚職工心理，提高企業的工作效能，使企業更加健康、穩定、有序地發展。

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