BT項目投資控制及其風險共擔

劉沈杰

【摘 要】我國建筑領(lǐng)域的飛速發(fā)展，為BT項目的發(fā)展做出了重要貢獻。作為BT項目的重要環(huán)節(jié)，項目投資控制及風險共擔不僅關(guān)系著BT項目的經(jīng)濟效益，而且對BT項目整體發(fā)揮作用也具有重要影響。基于此，論文以BT項目投資控制及其風險共擔作為研究內(nèi)容展開研究。

【Abstract】With the rapid development of China's construction field， it has made important contributions to the development of BT project. As an important link of BT project， the project investment control and its risk sharing are not only related to the economic benefits of the BT project， but also have an important impact on the overall play of the BT project. Based on this， the paper takes the investment control of BT project and risk sharing as the research contents to carry out the analysis.

【關(guān)鍵詞】BT項目；投資控制；風險共擔

【Keywords】BT project；investment control；risk sharing

【中圖分類號】TU201.7 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）06-0059-02

1 引言

在建筑領(lǐng)域的發(fā)展中，BT項目的發(fā)展迅速，但在其投資控制及其風險共擔方面依舊存在問題。故而本文對BT項目投資控制及其風險共擔進行詳細研究，通過對BT項目投資風險控制的簡單概述，進而通過贛州沙石大橋項目概算現(xiàn)狀對項目投資控制風險問題以及對策進行詳細研究與探討。本文旨在對BT項目投資控制及其風險共擔領(lǐng)域的研究提供幾點借鑒，并為BT項目的整體發(fā)展提供積極的促進作用。

2 BT項目投資風險控制概述

BT是我國較為新型的一種投資建設(shè)模式，能夠在極大程度上解決建設(shè)項目方面的資金不足的問題，并且能夠有效地將資本、技術(shù)、市場以及管理進行整合。在其具體的使用過程中，由于BT研究與應(yīng)用的時間較短，與之相匹配的法律法規(guī)處于不健全的狀態(tài)中，導致該種投資建設(shè)模式存在不確定性以及不可控的特征，且在使用中也存在多種多樣的使用風險。因此，BT項目投資模式的建設(shè)需要利用科學的手段對風險進行識別，并制定防控措施，確保項目能夠順利開展。

3 贛州沙石大橋項目概算現(xiàn)狀

本文以贛州沙石大橋項目為例進行詳細分析。沙石大橋初步設(shè)計階段概算中材料單價是按2012年3月江西省公路、水運基本建設(shè)工程概算、預算主要外購材料平均供應(yīng)價格表進行編制的，現(xiàn)根據(jù)發(fā)改委要求，按2013年1-2月材料信息價進行調(diào)概，因材料價格差異，比原概算減少造價137.38萬元。根據(jù)業(yè)主和現(xiàn)場監(jiān)理確認、經(jīng)專家組評審通過的沙石大橋?qū)ｍ検┕そM織設(shè)計方案（包括《主橋P3-P8號墩高支模工程專項施工方案》、《沙石大橋引橋高支模工程專項施工方案》、《大體積混凝土專項方案》、《主橋擴大基礎(chǔ)圍堰專項方案》、《贛州市沙石大橋工程施工便橋?qū)ｍ椃桨浮贰ⅰ渡呈髽蛑鳂驍U大基礎(chǔ)P4-P7號墩深基坑工程專項施工方案》）、專家評審意見及業(yè)主和現(xiàn)場監(jiān)理確認后的相應(yīng)的工程量，計算后比原概算增加造價5182.9萬元[1]。

4 贛州沙石大橋項目投資控制風險問題

本項目為贛州沙石大橋，現(xiàn)階段此項工程處于設(shè)計階段，主要是對工程概算差異做出分析與調(diào)整，這也是整個工程設(shè)計階段比較重要的內(nèi)容。

以往很多案例中都能夠發(fā)現(xiàn)忽視工程概算的問題，從而導致超概算情況的出現(xiàn)，而此情況的出現(xiàn)對建設(shè)單位的自身效益將會造成嚴重影響，為此，需要在設(shè)計階段對工程概算以及實際施工環(huán)境、各種不確定因素進行分析與討論，盡量避免超概算或是其他不良情況的出現(xiàn)。經(jīng)由對本工程項目以及現(xiàn)階段各種報價的分析，基于風險控制目的，筆者總結(jié)了本項目投資可能面臨的風險。

4.1 決策風險

BT項目由政府與個人組織進行聯(lián)合開展，而投資決策層具有多元化特征，雖然企業(yè)屬于整個項目的投資決策方，但是，系列決策在生產(chǎn)過程中會受到諸多因素的影響，而這些影響一旦出現(xiàn)勢必會帶來決策上的風險。本項目的設(shè)計與建設(shè)等涉及贛州市發(fā)展和發(fā)該委員會、贛州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理有限公司、建設(shè)單位等多個主體，在此情況下，幾大主體均處于不同系統(tǒng)中，也有著各自的工作流程與風險控制目標，為此，在共同項目上比較容易出現(xiàn)決策上的問題。若是不能夠?qū)Q策風險進行識別，并制定有效的控制措施，整個項目的后續(xù)發(fā)展會遇到更多的問題。

4.2 超概算風險

從本次項目調(diào)整情況來看，工程設(shè)計階段概算包括人工單價、材料單價、工程量等，這三個設(shè)計階段的概算項目均存在著超概算風險。就人工單價而言，當前所依據(jù)的是市政工程【贛建價[2011]8號】及【贛建價發(fā) [2011] 第25號】發(fā)布的47元/工日進行編制，但47元/工日已經(jīng)不再符合當前市場人工單價標準，為此，本次調(diào)整過程中按【贛交基建字〔2012〕130號】規(guī)定的55.9元/工日編制，這便導致了人工費用方面出現(xiàn)了一定的偏差。雖然一名工人的費用成本不高，但此項工程施工期間需要大量基層施工人員，核算之后就能夠發(fā)現(xiàn)這是一筆不小的成本，而若是此差價沒有能夠及時做出調(diào)整，將會導致施工建設(shè)單位面臨巨大的利潤損失。就材料單價來看，設(shè)計階段材料單價按2012年3月江西省公路、水運基本建設(shè)工程概算、預算主要外購材料平均供應(yīng)價格表進行編制的，但在時間的發(fā)展下材料單價已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，為此，現(xiàn)根據(jù)發(fā)改委要求，按2013年1-2月材料信息價進行調(diào)概。就工程量來看，沙石大橋施工圖的工程數(shù)量與原初步設(shè)計之間存在著一定的差異，為此，導致造價增加426.2萬元，另外，在此期間，景觀綠化又增加造價230.56萬元。從以上三個項目的概算調(diào)整情況來看，調(diào)整前后均存在著較大的資金變動，若不能夠經(jīng)由施工現(xiàn)場勘察以及市場調(diào)研，則不能夠及時對各項目造價做出及時調(diào)整，從而導致超概算情況的出現(xiàn)。

5 贛州沙石大橋項目投資控制與風險承擔辦法

結(jié)合以上對本次項目投資所存在的風險分析結(jié)果，提出風險承擔辦法如下：

5.1 建安費方面

針對建安費問題，可采用建安工程費投資下浮機制，在招標期間，政府方面提出了社會資本投標人對建安工程費予以下浮，依據(jù)下浮后的總投資進行可用性服務(wù)費或是影子價格等報價。而當前項目處于設(shè)計與建設(shè)期間，針對BT合同編制中需要依據(jù)工程竣工結(jié)算成果核算補貼匯報的項目，需要在竣工結(jié)算期間，根據(jù)招標階段決定的下浮核算投資基數(shù)。同時，針對應(yīng)用影子價格報價的項目，需要在核算相關(guān)合理投資超支補償過程中考慮到招標階段所定下的下浮率影響作用。經(jīng)由建安投資下浮率機制的構(gòu)建，政府一方面可在招標階段開始對社會資本報價水平給予合理調(diào)控，也能夠有效地節(jié)約投資效益。

5.2 政府方面

政府方面需要承擔其準備階段中各項工作以及設(shè)計期間投資差異的處理工作。BT項目準備工作的承擔主體主要是政府，正常條件下，政府承擔前期工作會持續(xù)到項目可行性研究階段或是施工建設(shè)初期階段中。也就是說整個準備期間，對投資控制的主體為政府，若部分投資納入到BT項目投資中，則項目企業(yè)對這部分投資應(yīng)該進行承擔，并在匯報機制中給予全額補償。投資控制會將批復的概算視為參考，但是，項目開展之前的各項工作能夠持續(xù)到可行性研究期間，對于此，可將價格估算結(jié)果或是深化的初步設(shè)計概算結(jié)果作為項目招標期間的項目投資口徑。在合同中需要闡述招標投資與最終的批復概算成果之間所出現(xiàn)的差異匯報調(diào)整或是投資補償機制。若初期設(shè)計工作的主體依然是政府，則此項差異需要由政府方面承擔。

6 結(jié)論

本文通過對BT項目投資風險控制的簡單概述，進而以贛州沙石大橋項目為例，對該項目的概算現(xiàn)狀進行分析，并分別從建安費方面、政府方面對該項目的投資控制風險問題提出相對應(yīng)的解決對策。經(jīng)過本文對課題內(nèi)容的詳細研究，結(jié)果表明在該領(lǐng)域依舊存在決策風險、超概算風險等管理問題。因此，在未來的研究中應(yīng)進一步進行研究與探討，希望能夠為BT項目投資控制及其風險共擔領(lǐng)域的研究提供幾點借鑒，并為BT項目的整體發(fā)展提供積極的促進作用。

【參考文獻】

【1】蔡曉琰，周國光.收費公路BT項目運營期收益調(diào)節(jié)的期權(quán)價值分析[J].交通運輸系統(tǒng)工程與信息，2017，17（03）：7-11.