對新農村拆遷安置補償中出現沖突的原因的研究

李瓊琳

摘 要：隨著中國的整體改革和發展，實現整體奔小康社會的目標，新農村的建設日趨火熱，農村拆遷問題變得愈發緊張，針對此問題，在2017年6月-10月期間，對新鄭市的農村的拆遷情況進行走訪和調查，了解了新鄭市拆遷問題的現狀，以及百姓對于拆遷問題的反應，研究各類文獻得出了一些總結，并研究了解決方案。

關鍵詞：新農村；拆遷安置補償；解決途徑

自黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定以來，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，中央對“三農”問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首。農村的改革離不開房屋的拆遷，百姓的安置，這是城市發展道路的重中之重，但是因為改革，百姓自焚、上吊、刺死工作人員的事件屢次出現，可見在這次新農村改革中，問題層出，亟待解決。基于對新鄭市新農村的拆遷安置賠償問題的研究，并且對相關人員進行走訪，筆者發現主要問題是，群眾不了解拆遷的各類工作包括賠償安置的政策，對于各項補償有些許偏差，補償方式單一，影響了群眾之后的生活質量。

一、評估工作不公開不透明，法律不完善

在新鄭市農村走訪了許多的群眾，每當問道房屋拆遷政策中的細節，群眾總是反應不了解，不清楚，而政府為了自己的政績，只把注意力放到了如何讓群眾迅速的答應房屋拆遷，而并沒有讓群眾了解到房屋拆遷具體事宜，在村里舉行會議的時候，對于房屋拆遷的各項賠償、征用工作也沒有完全的公開透明，群眾的不了解性，也更容易讓群眾對基層組織產生不信任感，對于基層組織容易從拆遷中獲取到巨大的利潤產生懷疑，加深了政府部門，基層組織與群眾之間的矛盾。而在產生矛盾的同時，又因為目前而言，對于新農村建設這部分的法律少之又少，而新農村的群眾又基本都是農民，使他們即使對相關的事務有疑問，也找不出來能夠解決的辦法，只能聽從政府安排，有極大的不滿情緒。群眾對政策的不了解加上找不到法律的相關論述與保障，使群眾和政府之間產生沖突。

目前政府與基層組織應該重視起來對農民群眾的溝通與宣傳工作，使拆遷安置的評估和其他工作公開化透明化，充分實現人民當家作主。在透明公開的同時，也應該今早的確立法律機制，完善相關的規章制度，充分做到以人為本為人民服務的宗旨，立法時要注意到拂綠對于被拆遷人的保障。

二、補償標準偏低，各個地區差距過大

標準的確立一般是貨幣補償中房屋建筑及其附屬物的補償由評估公司依照法律在其他機關監督下，合理利用技術手段總和市場價值，對農村的房屋進行鑒定補償[1]。而不是單由相應的政府機關制定補償政策。在對新鄭市的調研中發現，新鄭市各個鄉鎮的補償標準也不統一，按區域劃分，新鄭市以東區域，補償的金額遠遠大于新鄭市以西的農村區域，根據用地劃分或地理區域劃分來講，補償的標準差別過于懸殊。拿新鄭市以西舉例，新鄭市以西一些鄉鎮的居民得到拆遷款之后需要自己以低于市場價購買新農村社區的房子，拆遷款在買過房子之后就所剩無幾，而新鄭市以東一些地區，可以分配房子，即使有些需要自己購買，得到的拆遷款也高于新鄭市以西的區域，有的鄉鎮，同在一個鄉鎮中，相鄰兩個大隊之間拆遷安置的標準也甚有差異。確立一個相對于各個地區明確合理的貨幣補償標準對于解決沖突也是很有必要的。

政府在解決這個問題的時候應該把補償標準細化到各個家庭的實際情況，平衡同區域內的標準以及不同層次的房屋，用地面積等的補償，在拆遷前的評估工作顯得尤為重要，我國《憲法》明確規定“農村和郊區的土地所有權除國家另有規定外，均視為集體所有”，土地在集體所有的性質下，由政府和相關的司法部門制定更加公平公正的政策，平衡各地區的拆遷安置補償差異。

三、安置補償方式單一，群眾生活質量降低

在新鄭市走訪的過程中發現，在農村群眾答應房屋拆遷的時候，簽訂的拆遷合同，只說明了按面積之類的賠償貨幣，但是農村的被拆遷人大多是農民，收走了房子也收走了土地，沒有了穩定的莊稼收入，也沒有其他的收入來源，造成對于以后的生活更加迷茫和無助。從生活作息來看，他們從日出而作，日落而息變為朝九晚五，休閑鮮少；從生產方式看，他們從務農為主，做工為輔轉變為從事第二第三產業；從社會身份看，他們幾乎一夜之間完成了農民向居民的轉變，失去土地而成為城鎮職工或待業者[2]。通過對新鄭市農村群眾的采訪發現把大家都集合在新農村社區中，許多群眾不適應高樓的生活，住戶禁閉的房門讓大家之間的交流日益變少，在安置補償的過程中也沒有考慮到群眾精神生活方面的問題。 這些問題使農村群眾的生活質量的滿意度大大降低，幸福指數下降。雖然賠償了貨幣，但是許多生活的基本問題得不到解決，這也是引起沖突的重要因素之一。

這需要在拆遷的同時，政府和相關部門同時保證被拆遷人的未來生活問題，保障農村群眾的社會保障以及經濟來源問題，為農民群眾提供謀生的優惠政策等創新安置補償的方式，從根本解決百姓的生活問題。

四、總結

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是新農村建設總體目標。建設新農村在總體目標的引領下，通過對農村群眾自身利益的考慮，以解決老百姓根本性實質問題為基石，在新農村建設過程中對與拆遷安置補償方面所出現問題的提出是非常有必要的，在這個過程中，政府也應當重視基層群眾的基層生活，切實做到從群眾中來到群眾中去，以人為本，鄉干部也應該在新農村建設時，不做欺上瞞下巧取豪奪之事，關注百姓群眾的根本利益。在發現問題的同時，避免再次發生“自焚”“殺人”等事件，政府盡早提出實際可行的解決方案，才能進一步跟隨中央的步伐，樹立良好的形象，促進社會的和諧安定。

參考文獻：

[1]李莉.對農村拆遷補償現象的調查思考——基于河北省碼頭鎮北蘆村[J].赤子（中旬），2013（10）：227

[2]趙蕓、閔麗、張振珍、賀金花.農村拆遷安置居民生活適應問題的實證研究——基于常州市新北區西夏墅鎮香山花園社區的調查分析[J].吉林農業，2012（09）：50-52