關于加強民辦技工院校黨的建設的思考與建議

陜西省技校指導中心課題組

[摘要]民辦技工院校黨的建設是社會組織黨的建設的前沿領域。近年來，民辦技工院校緊緊圍繞技工院校的培育和發展，不斷加強和改進黨的建設，取得了重大成效，同時也存在一些突出問題。本文在調研分析的基礎上，根據新時代黨的建設新要求，進一步提出了加強和改進民辦技工院校黨建工作的對策建議：健全和完善民辦技工院校黨組織的功能配置；創新和拓寬民辦技工院校黨組織融入融合途徑；健全和完善民辦技工院校黨員隊伍的管理體系；加強和改善民辦技工院校黨組織帶頭人隊伍建設；改進和完善民辦技工院校黨建工作激勵和推進機制；創新和優化社會組織黨建工作領導體制和管理模式。

[關鍵詞]民辦技工院校；黨的建設；思考；建議

民辦技工院校黨的建設是社會組織黨的建設的前沿領域，也是社會組織黨的建設亟待加強和深入推進的重要領域。十九大第一次對社會組織黨的建設作出重要制度安排：社會組織中黨的基層組織，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展，為社會組織黨的建設指明了前進的方向。近年來，陜西省民辦技工院校黨建工作按照中央和省委的決策部署，在各級黨委直接領導下，緊緊圍繞技工院校的培育和發展，不斷加強和改進黨的建設，取得了重大成效。同時，也存在一些突出問題。在調研分析的基礎上，根據新時代黨的建設新要求，提出了加強和改進民辦技工院校黨建工作的對策建議。

一、民辦技工院校黨建工作的主要成效與主要經驗

近年來，陜西省民辦技工學校以黨建標準化為抓手，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的建設要求，實施黨建和業務雙核驅動戰略，扎實推進基層組織基本建設，大大提升了技工院校辦學水平，取得了重要成效。

（一）創新和完善組織設置標準，扎實推進組織體系覆蓋

創新和完善基層組織設置標準是推進民辦技工院校黨建工作的重要基礎。近年來，陜西省技校指導中心圍繞“抓基層、重經常、求實效”的黨建工作總要求，大膽探索，精準發力，扎實開展技工院校黨建工作。創新基層組織設置標準，根據黨員數量、工作需要和網絡發展程度，完善基層組織體系設置。創新“一方隸屬，多重設置”管理理念，交叉設置基層組織，完善組織設置體系。創新基層組織功能配置。增強民辦技工院校黨組織意識形態管理功能；配置民辦技工院校黨組織培養發展黨員功能；增強黨組織對“兼職黨員”多重管理功能，體現了從嚴從實黨建工作要求。建成技工院校黨建服務中心，及時提供黨務咨詢、業務培訓、組織發展、黨建指導等“黨建+”服務。實現了組織設置全覆蓋的目標，強化組織功能配置的要求，為推進民辦技工院校黨建打下良好的組織基礎。

（二）創新和優化黨建工作模式，推進黨務業務融入融合

推進黨務業務融入融合是抓好民辦技工院校黨建工作的主要途徑。省技校指導中心致力于民辦技工院校的長遠發展，探索出一條黨務業務融入融合的工作模式。黨建工作的著力點既要堅持黨的建設基本原則，又要服務服從民辦技工院校發展需要；既要遵循基層組織建設基本規律，又要遵循民辦技工院校發展基本規律；既要保證黨的路線方針政策的貫徹，又要保證民辦技工院校事業順利發展。省技校指導中心在推進技工院校黨建活動中，注重堅持黨的基層組織建設目標與技工院校發展相融合，注重提升辦學能力與踐行培育核心價值觀相融合，注重學生技能提高和承擔社會責任相融合，實現了黨務業務較大程度融入。探索從民辦技工院校建設的源頭上融入，在創辦民辦技工院校的同時建立黨的組織；探索從民辦技工院校發展過程中融入，健全黨員關懷激勵和幫扶體系；探索從民辦技工院校決策層融入，主動為民辦技工院校架起與黨和政府溝通的橋梁。各級組織將黨建工作優勢轉化為院校發展優勢，將黨務工作骨干轉化為業務工作骨干，將黨的理論轉化為辦學工作理念，形成了黨務業務深度融合的“黨建模式”，成為民辦技工院校黨建工作的“特色名片”。

（三）實施和推進黨建強基工程，提升支部基本建設水平

支部基本建設是推進民辦技工院校黨建工作的基礎性工程。省技校指導中心著力實施黨建固本強基工程，全面加強技工院校黨組織和黨員隊伍建設。堅持問題導向，根據黨員特點、年齡結構、知識層次確定學習教育的內容，引導黨員深學實做篤行。從黨章賦予基層黨組織的基本任務入手，按照黨章和組織條例規定，按照黨的基層組織生活要求，將“兩學一做”工作部署納入“三會一課”制度，定期開展集中學習教育，過好民主生活會和組織生活會，認真執行黨員匯報制度、民主評議制度、支部報告工作制度和黨內監督等制度，做好黨費收繳工作，嚴格履行黨員義務和責任，并將支部基本建設納入網絡管理體系，充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（四）改進和完善活動方法體系，創新黨建工作途徑方式

改進和完善黨建活動方法體系是抓好民辦技工院校黨建工作的必要條件。技校指導中心在技工院校黨員隊伍建設中，尤其注重通過完善活動和方法體系發揮黨組織核心作用和黨員先鋒模范作用，發揮陣地作用。通過豐富多樣的主題教育活動，加強黨員黨性鍛煉。堅持以黨建促發展、以示范促規范，嚴格基層組織生活，全面推行“統一主題、統一時間、統一形式、統一指導、統一點評”的“三會一課”“五統一”制度，強化典型引領、常態幫扶和日常教育，實現精準指導。注重運用信息化和大數據手段，落實“三會一課”等組織生活制度，開展優質黨建服務，受到各級組織和廣大黨員的歡迎。廣泛采用信息化手段推進黨建工作，大大提高了黨務工作的便利化、黨建工作的吸引力和基層組織的凝聚力。

（五）注重和強化組織管理服務，培育黨建工作優良環境

良好和完善的管理服務標準是黨建工作有效進行的必要條件。從建設黨建工作優良環境出發，進一步建立和完善黨建經費保障機制，建立從管理專項資金中列出黨建專項經費制度。建立黨建工作促進機制，抓好民辦技工院校的組織覆蓋。推動各地將民辦技工院校納入區域化黨建范疇。建立黨建工作激勵考評機制，將黨建工作成效作為評估民辦技工院校的重要考慮因素。建立組織部門統籌協調、登記部門依法管理、行業部門政策支撐、隸屬部門全面管理“一站式”黨建工作體系，有效服務和推進黨組織功能建設。

二、民辦技工院校黨的建設面臨的主要問題與原因分析

民辦技工院校黨建工作雖然取得了一定的成績，但由于體制機制等多方面原因，還存在一些亟待解決的問題，一定程度上影響了技工院校黨建工作的深入推進。

（一）民辦技工院校黨的建設面臨的主要問題與現實困境

一是一些技工院校對黨建工作重視程度不夠，教育關懷亟待加強。一些技工院校面臨生存和發展等諸多難題，他們很難給予黨建工作足夠的重視。多數技工院校聘用人員數量多，人員流動性強，教學、管理工作量大，一些黨組織感覺抓黨建費力不討好，致使其不愿主動抓黨建，兼職性、臨時性、輔助性的現象較為普遍。

二是一些技工院校黨組織和黨員隸屬關系多元化，黨建工作責任制亟待完善。多數技工院校黨組織的隸屬關系較為復雜。有的隸屬于業務主管單位黨組織，有的隸屬業務掛靠單位黨組織，還有的隸屬歸屬地黨組織管理。這種情況決定了技工院校的管理和黨建工作必須由多個部門齊抓共管。但從實際情況看，還沒有真正形成“條”“塊”聯動的黨建工作格局和齊抓共管的強大合力。

三是一些技工院校黨建工作基礎較為薄弱，黨組織功能配置亟待增強。技工院校正處于成長時期，黨員的歸屬感不夠強，黨建工作基礎較為薄弱，黨組織的影響力和號召力偏低。多數黨員不愿將組織關系轉移至民辦技工院校黨組織。甚至多數在職黨員的組織關系也在原單位。根據發展黨員有關規定，臨時黨組織還不具備發展黨員的條件，這在一定程度上影響了民辦院校黨員隊伍的壯大和作用的發揮。

四是一些技工院校黨員流動性強，黨員教育管理存在較大難度。技工院校類型繁多、規模不一、領域分布廣、社會聯系多，人員的流動性非常強，教育和管理黨員難度很大，內部員工工作穩定性比較差，黨組織的人員變化不定，導致黨員教育難、作用發揮難的問題較為突出。

五是一些技工院校黨員活動難，經費保障存在多重障礙。民辦技工院校是多數屬于自負盈虧的社會組織，面臨著生存和發展的多重困難，黨組織活動缺乏充足行政支持、財力支持和制度保障。黨建工作主要依靠返還黨費和上級下撥黨費來維持，但多數黨員組織關系不在本組織，黨員黨費也不在此上交，而上級下撥黨費只能作為經費補充。黨組織活動缺乏必要的經費支撐。

（二）民辦技工院校黨建工作存在問題的原因分析

民辦技工院校黨建工作存在的問題和困境，主要原因有以下幾個方面：一是民辦技工院校大多處于成長時期，黨建工作體系還不完善。民辦技工院校還處于成長時期，起步晚、底子薄、經驗少，黨建理論和實踐都尚在探索之中。黨務工作人員都是通過選派、調劑、選舉等形式產生的，缺少黨建工作相關經驗?？山梃b的現成經驗和做法不多，一些具體政策尚未明確，技工院校黨建工作難以深入推進。

二是民辦技工院校黨建外部資源整合程度不高，黨建環境有待進一步優化。從目前的發展狀況來看，民辦技工院校黨建的外部環境還不夠成熟。民辦技工院校法律體系不健全。對民辦技工院校的資金、活動和行為規范程度還遠遠不夠。民辦技工院校黨建工作的扶持不到位。盡管一些地方出臺了鼓勵技工院校黨建工作的政策措施，但總體來看，支持力度還遠遠不夠。社會各界對技工院校黨建工作的認識還存在較大偏差。一些負責人、民眾和部分黨員對黨建工作的重要性認識不足。黨建促發展的作用沒有得到真正發揮。

三是民辦技工院校黨建工作載體有待創新，黨建工作推進較慢。豐富的載體是提升民辦技工院校黨建工作水平的有效方法和重要手段。黨建工作缺乏活力的原因，就是抓技工院校黨建的思路不夠開闊，缺乏載體創新，黨建工作還只是局限于傳統的黨建模式，沒有從技工院校的功能定位、社會管理服務、自身發展的需求出發，找到有效的結合方式，使得黨建工作缺少抓手，號召力和動員力不夠強。

四是民辦技工院校黨建工作機制不健全，規范化程度有待進一步提高。健全完善的工作機制是黨建工作有效推進的必要條件。民辦技工院校管理部門、地方黨組織和業務主管部門相互之間不同程度存在職責不清、分工不明、孤軍作戰的現象。從民辦技工院?；鶎咏M織建設方面，黨務干部的選拔、黨員的教育管理、組織生活制度等都不夠健全和成熟。黨建經費無法得到有效保障、黨務工作者比較匱乏，部分技工院校黨務干部老化、出現了青黃不接的現象。

三、加強和改進民辦技工院校黨建工作的對策建議

民辦技工院校黨的建設是社會組織黨的建設的前沿領域，推動民辦技工黨建工作創新，需要從根本不斷創新民辦技工院校黨的建設基礎理論，完善黨建工作管理體制和保障機制，完善民辦技工院校黨建工作標準體系，著力提高黨建工作的系統性、創造性和實效性。

（一）健全和完善民辦技工院校黨組織的功能配置

民辦技工院校規模較小，正處于成長和發展階段，黨組織功能職責配置應當符合民辦技工院校發展的實際。民辦技工院校黨組織應確定以下職責：宣傳、貫徹黨的方針政策，引導民辦技工院校遵守國家的法律法規；引導民辦技工院校履行好社會責任，踐行和培育社會主義核心價值觀；參與決策，支持民辦技工院校依法開展活動；加強黨組織自身建設，做好黨員教育管理和發展黨員工作；團結凝聚會員群眾，教育引導黨員及普通員工增強社會責任意識；加強職業道德建設，促進技工院校健康發展。這是民辦技工院校黨組織完整的職責配置。同時，民辦技工院校黨組織功能配置也應根據自身規模和發展程度，分類進行功能配置，符合自身發展的要求。

（二）創新和拓寬民辦技工院校黨組織融入融合途徑

加強和改進民辦技工院校黨的建設的重要途徑，就是要實現黨建工作和民辦技工院校發展的深度融合，民辦技工院校黨的建設要遵循民辦技工院校的發展規律、民辦技工院校發展也必須符合馬克思主義政黨建設原則。因此，拓展黨組織融入民辦技工院校工作方式，關鍵要充分發揮黨組織政治優勢和組織優勢，創新工作方式方法，找準黨建工作與民辦技工院校發展的結合點，真正融入民辦技工院校的核心領域。

（三）健全和完善民辦技工院校黨員隊伍的管理體系

根據民辦技工院校黨組織發展程度和組織建設狀況，健全民辦技工院校黨組織設置體系，完善民辦技工院校黨組織功能配置。一是創新民辦技工院校黨組織黨員培養和發展方式，將工作重點放在規模較大、人數較多、具有較大社會影響的民辦技工院校，實行定人聯系、定向培養的“雙定”制度；全面推行把業務骨干培養為黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培”制度。二是加強對黨員的教育培訓。把黨員政治素質教育和業務技能培訓結合起來，通過專題報告會、黨員業務培訓等多種形式，對黨員進行政治理論、黨務知識和技能培訓、法制教育等培訓。三是加強流動黨員管理。深入查找“隱形”黨員，加大黨員組織關系排查和接轉力度，探索依托民辦技工院校管理部門、行業主管部門對流動黨員進行兜底集中管理，完善“一方隸屬、多重設置、多方活動、多方管理”的有效辦法。

（四）加強和改善民辦技工院校黨組織書記隊伍建設

民辦技工院校黨組織書記素養能力是決定民辦技工院校黨建工作成效的重要因素。從民辦技工院校黨的建設長遠發展看，黨組織書記應該以民辦技工院校內部選任為主、選派掛職和社會招聘為輔的原則進行。要加大黨組織書記教育和培訓力度，將民辦技工院校黨組織書記培訓納入基層黨務干部規劃，實行初任培訓和定期輪訓，增強開展黨務工作的能力。要完善民辦技工院校黨組織書記管理體系，建立黨組織負責人信息數據庫，儲備黨建和業務復合型人才，完善選拔任用和考核評價機制，拓寬民辦技工院校黨組織書記發展空間。

（五）改進和完善民辦技工院校黨建工作激勵和推進機制

“管理激勵”是加強和改進民辦技工院校黨的建設的重要手段。要建立黨務人才成長鏈。在公務員、事業單位人員招錄中，拿出專門職位面向社會組織優秀人才招聘。要建立黨建經費保障機制。嚴格落實黨費全額返還制度，從民辦技工院校建設專項資金中列出黨建經費實行稅前列支。要建立組織建設長效機制。根據民辦技工院校發展狀況和內部治理特點，有重點、分類型、有策略地推進組織覆蓋，抓大促小，推動各地將民辦技工院校納入區域化黨建范疇，消除空白點。要培育樹立先進典型。打造民辦技工院校黨建工作示范點，加大表彰獎勵和“以獎代補”力度，深入挖掘宣傳典型事例，形成黨組織黨建活動與民辦技工院校業務蓬勃開展的良性互動，充分發揮先進黨組織的示范帶動作用。

（六）創新和優化社會組織黨建工作領導體制和管理模式

根據民辦技工院校黨建工作的領導體制和管理模式，要以有助于民辦技工院校黨建工作開展為出發點，建立符合實際的模式，確保黨建責任主體明確、管理清晰，責任落實。對于處于成長期的民辦技工院校，其隸屬的上級組織應確定為行業黨組織，待其成熟完善后再移交屬地黨組織；針對規模較小、對農村社區依附性大的民辦技工院校，其黨組織關系一般實行屬地管理。要建立相應的民辦技工院校黨建工作架構，統籌協調好登記注冊機構、隸屬管理機構、行業管理機構之間的職能銜接，建立組織部門統籌協調、登記部門依法管理、行業部門政策支撐、隸屬部門全面管理的“一站式”黨建工作體系，以黨的建設引領推動民辦技工院校健康發展，真正實現以“黨建強”促“發展強”。