面向產業集群的管理創新服務體系建設研究

郭伏 闞雙 李明明 呂偉

摘 要：產業集群已成為各國、各地區轉變經濟增長方式和拉動經濟增長的重要引擎，產業集群管理創新服務對產業集群快速發展有重要作用。產業集群管理創新服務體系作為一種引進高級生產要素的重要渠道，其建設水平直接影響集群管理創新服務水平。在梳理產業集群管理服務體系相關研究基礎上，界定了產業集群管理創新服務體系的功能，確立了建設基于網絡的產業集群協同平臺、開展產業集群診斷與決策咨詢服務以及開展技術轉移協同管理服務等功能；提出了產業集群管理創新服務體系應包括核心層、緊密層和松散層三個層級，并對產業集群管理服務體系構成要素進行分析。在此基礎上，構建了涵蓋政府、服務型企業、高校、科研院所、中介機構及其他社會團體的動態的社會化服務網絡系統，明確了服務體系構成要素與管理創新服務業務之間的對應關系；確立了以多元化投資為主體的企業化經營、市場化運作和網絡化組織的運作方式；提出了包括合作伙伴選擇機制、體系運作的激勵機制、約束機制和協作機制等體系運作機制，以及服務流程，為產業集群管理創新服務體系的建設提供了方法。

關鍵詞：產業集群 管理創新 服務體系 管理服務平臺

中圖分類號：F 406.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2018）06-0649-05

Abstract：Industrial cluster has become a vital engine for countries and regions to transform economic growth mode and stimulate economic growth.The management innovation service plays an important role in deriving the development of industrial cluster.As a major channel of introducing advanced production factors，the development of management innovation service system in industrial cluster directly influences the management innovation service level.Based on reviewing researches related to management service system of industrial cluster，this paper identified the function of industrial cluster management innovation service system，and established a networkbased industrial cluster collaborative platform for industrial cluster diagnosis，decisionmaking and consulting service，and collaborative management service of technology transfer.Then，it proposed the three layers of industrial cluster management innovation service system，including the core layer，the tight layer，and the loose layer and analyzed the construction components.After that，the dynamic social service network system was constructed toward the government，service enterprise，university，research institute，intermediary and other social groups.Together with the construction，the relationship between the components of service system and the management innovation service business was clarified and the diversified investors centered enterprise operation and marketed and networked operation pattern were constructed.Finally，the system operation mechanisms，including the selection mechanism of cooperation partners，the incentive mechanism，the constraint mechanism，the collaboration mechanism，and the service process were proposed to provide a method for constructing the industrial cluster management innovation service system.

Key words：industrial clusters；management innovation；service system；management service platform

0 引 言

M.Porter指出，集群因素支配著當今世界經濟地圖，尤其是在互聯網、現代化通訊技術的支撐下，產業集群發展正在逐步跨越時間、地理區域的限制，越來越廣泛而深入地進行多組織合作。目前，產業集群已經成為經濟增長的新模式、新平臺，但產業集群發展過程中也存在著一些制約因素，其中難以滿足的產業集群管理創新服務需求是制約產業集群快速發展的關鍵因素。例如，尚未構建針對特定產業集群的全方位的公共服務平臺，沒有真正的開展面向產業集群內部企業之間生產協同、質量協同、技術協同等服務，對產業集群整體運行情況缺少相應的診斷服務等問題。上述問題表明，我國產業集群發展需要開展管理創新服務。產業集群管理創新服務體系作為一種引進高級生產要素的重要渠道，能夠在人力資本和知識資本培養中提供有效匹配，在研發和生產合作過程中充當信息載體和交換器，為集群提供金融、通訊、科技創新和管理創新等高級生產要素，逐步推動產業集群向“價值創新”的發展方式轉型。

產業集群管理創新服務體系的建設對于集群轉型升級和可持續發展起著關鍵性作用，同時，產業集群管理創新服務體系的運作機制是服務體系能否真正提供持續有效服務的保障，管理創新服務體系的有效運行是在當前“保增長、轉方式、調結構”的產業發展大目標下，對于加快推進產業融合發展，促進產業結構優化升級意義重大。

1 文獻綜述

1.1 產業集群服務體系產業集群服務體系是面向產業集群為其提供服務的綜合體系，從20年代90年代開始，Spohrer等首先明確提出產業集群服務系統定義，將其解釋為由人 、技術、連接內外部系統的價值主張和共享信息構成的價值共同創造系統[1]。目前的研究成果，除基礎研究的概念界定、分類及方式以外，主要集中于兩種思路：一是“互聯網+”與產業集群服務相融合的思路，提出了基于公共信息平臺開展產業集群服務，主要對公共信息平臺與服務平臺之間的架構進行了分析[2-3]；二是主要聚焦于如何構建服務體系及其子體系，以及對體系中重要要素的分析。對上述兩種思路的研究方法，國內目前形成的研究成果包括：基于實踐產業集群發展狀態調研[4]，指出知識和科技創新是產業集群的核心競爭力，因此在服務體系研究方面，重中之重是發展科技服務業[5-6]。例如學者王興蓮等認為在產業集群升級中嵌入科技服務業，是一種高級生產要素[7]。基于理論層面的研究成果，主要是對科技服務業新業態的探索。學者們提出，服務體系應該由“提供服務要素的服務鏈、提供科技要素支撐的創新鏈共同組成”，因此政府和市場是服務體系中最重要的兩大要素[8]。高式英等強調地方政府在服務中應重點發揮制度供給的主導、引導和規制作用[9]。沈小平分析了產業集群績效提升的作用機理，指出了社會化服務體系建設的重要作用[10]。毛才盛指出科技服務業采用服務外包以加快產業升級的重要方式[11]。這些成果從不同角度提出了加快產業集群管理服務的重要性，提供了深入研究產業集群管理創新服務體系的建設思路。

1.2 產業集群創新服務創新服務是指以創新為目的，在理清作用機理的基礎上進行資源重組的服務過程[12]。目前，創新管理與服務已經成為獲取競爭優勢、實現可持續競爭力的共識[13]。面對產業集群系統，學者們在創新服務研究方面提出了不同的服務理念、服務對策和服務要素。程紅莉等針對六個傳統產業集群的調研結果和共性需求，指出傳統產業集群創新服務中公共服務于管理平臺缺失[14]。趙濤等提出了核心層、服務支撐層及宏觀環境層共同構成的產業集群創新系統模型[15]。馬中東等提出產業集群網絡化創新服務體系概念，認為市場主導型的網絡化創新服務體系是推動中小企業產業集群創新的主要力量[16]。上述研究成果，理清了創新服務方向，研究了產業集群中科技服務業越來越重要的作用，初步形成了產業集群創新服務體系的主體內容，提供了一些重要的創新服務要素。但是，從宏觀到微觀，尚未明確產業集群創新管理創新服務體系的功能定位、設計原則、體系構建、運作方式、運行機制等。隨著產業集群的快速發展，亟待對這方面的研究進行系統化、科學化梳理和構建，以加快培育產業集群核心競爭力。

2 產業集群管理創新服務體系構建

2.1 產業集群管理創新服務體系功能定位

在對產業集群管理創新服務需求調研基礎上，結合產業集群服務體系建設及管理服務研究成果，確立產業集群管理創新服務體系應具有以下功能。

1）建設基于網絡的產業集群協同管理、服務、商務平臺。為更好地服務于產業集群的協同管理、協同服務與協同商務，產業集群管理創新服務體系需要提供協同管理信息系統、產業集群協同服務系統、基于供應鏈的產業集群協同商務系統，以及圍繞產業集群實際需求，建立產業集群運營管理信息平臺、產品質量檢測平臺、集群企業集中采購平臺、產品研發平臺、生產加工平臺、對外貿易平臺等。

2）產業集群診斷與咨詢服務。具體包括產業診斷、企業診斷、產業政策評價和咨詢服務。產業診斷主要是對產業集群所處的發展階段、產業集群的競爭能力、產業鏈的完整性、產業集群協作程度、產業集群供應鏈管理績效、產業集群價值鏈關鍵環節識別等進行診斷；企業診斷是從產業集群協同管理角度，對產業集群內的企業進行技術、生產、質量方面的診斷；產業政策評價是在信息集成和分析基礎上，歸納、發現限制產業發展的瓶頸和關鍵問題，提出相應的解決方案，實現產業集群整體水平的提升和跨越式發展；咨詢服務內容包括技術轉移服務、技術咨詢與輔導、管理咨詢、教育訓練與人才中介服務等。

3）產業集群企業協同管理制度建立。在產業集群診斷基礎上，提供產業集群企業協同制度設計服務，幫助產業集群企業在研發、生產、供應、質量等方面建立完整的協作體系，形成相輔相承的合作關系。具體包括集群企業協作結構、合作模式及管理規范，以及協作體系的運作理念、目標、整體運作流程。例如核心企業遴選標準、協作廠遴選標準、集群企業質量協同管理制度、體系運作相關流程制定等。

2.2 產業集群管理創新服務體系構建原則

產業集群管理創新服務體系構建原則主要包括：①層次性原則：服務體系設計涉及咨詢服務公司、高校、科研機構、行業協會等多個主體，不同主體在服務體系中所處地位和提供的功能不同，因此，管理創新服務體系建設要具層次性；②動態開放原則：產業集群管理創新服務內容是不斷變化的，因此服務體系的構成主體也應隨服務內容的變化而動態變化，服務體系應建成動態開放的網絡組織；③堅持政府扶持與市場導向結合原則：產業集群管理創新服務體系建設需要政府扶持，但若長期穩定發展并有效開展管理創新服務，必須堅持市場導向，自主經營、自負盈虧。

2.3 產業集群管理創新服務體系的體系結構

考慮管理創新服務體系構成要素在服務中所處的地位和發揮的功能不同，管理創新服務體系可設置3個層次：核心層、緊密層、松散層。具體如圖1所示。

1）核心層。核心層是服務體系的核心，是負責產業集群管理創新服務業務的主體部分，是自主經營、自負盈虧的組織，負責健全并持續對產業集群管理創新服務體系進行優化，以及完善與維護體系的運行。核心層組織結構包括集群服務部、集群企業服務部、綜合管理部門。其中，集群服務部包括產業集群診斷咨詢組、產業輔導組、產業集群品質提升組、公共平臺建設組；集群企業服務部包括技術輔導組、技術轉移服務組、教育培訓組，以及質量認證、資產評估、審計服務、可行性研究及管理咨詢等；綜合管理部，包括人力資源、財務、市場開發、網絡推廣等相關人員。

2）緊密層和松散層。根據與核心層的緊密程度（參加服務的頻度），一些組織可在緊密層和松散層之間轉換。這些組織一是產業管理創新服務信息提供者，涉及行業協會、政府相關部門（統計局、經濟信息局、科技局，省、市的產業集群管理辦公室），可提供相關政策、集群發展情況、集群企業的基本技術及經濟運行數據；二是服務體系運作過程中形成的戰略合作伙伴，包括結合項目內容建立的不同類型的專家庫，提供研發與管理咨詢、教育培訓、技術轉移、資產評估、審計、認證等服務的大專院校、科研機構及科技中介服務公司。圖2是產業集群管理創新服務體系各合作伙伴與主要合作業務之間的對應關系。

3 產業集群管理創新服務體系的運作方式

服務體系應本著“企業化經營、市場化運作”的原則，通過整合政府、大專院校、科研院所、技術中心、科技中介機構和行業協會等資源，開放式地建設與運營，形成組織網絡化、服務專業化、管理信息化的面向產業集群開展產業管理創新服務的新的服務業態，促進產業升級，增強對外競爭能力。

3.1 多元化的投資主體產業集群的良性發展需要不斷創新服務體系發展路經，形成多元化、多層次、多樣化的專業服務機構和社會服務主體相結合的產業集群服務體系。產業集群管理創新服務體系設立可采取政府投入、政府投入和社會專業服務機構結合共同建設、直接由社會投資的方式。從國外及未來發展來看，社會投資（民間資本）方式建立的服務體系應成為主要方式。

3.2 企業化經營、市場化運作從面對的服務對象和市場競爭環境考慮，產業集群管理創新服務體系應在政府扶持下遵循市場規律，開展企業化運作，采取股份公司或有限責任公司形式，自主經營、自負盈虧。形成政府鼓勵和支持、社會機構參與、中介服務機構和產業集群多贏的局面。在產業集群管理創新服務體系運作過程中，對完全由民間資本投資的服務體系，政府可通過購買服務、稅收減免，加強信譽監督等方式促進其規范運營。

3.3 動態、開放的網絡化組織在開展管理創新服務過程中，管理創新服務體系的服務對象涉及不同產業、不同性質的產業集群，服務需求差異較大。管理創新服務涉及到多個領域專家、產業管理部門、行業協會、大專院校、科研單位、咨詢公司等。隨著業務開展，會有新的組織和個人進入，也有一些退出，需要對服務體系成員進行遴選和整合。服務業務的開展及服務體系成員之間需要依托互聯網、現代化通訊技術等開展信息交流或服務。因此需采用動態開放的網絡化組織形式，開展富有效率的團隊合作，完成產業管理創新服務任務。

3.4 專業化服務、信息化管理產業集群管理創新服務體系需要開展多種專業化服務，包括產業診斷、產業集群相關政策評價、產業集群協同管理制度設計以及產業集群教育培訓與人才服務、技術服務等。信息化管理是指應用網絡技術、數據庫技術、協同技術和系統集成等技術開發基于網絡的產業管理創新服務協同平臺系統。平臺系統建設包括3部分，一是知識庫建設，包括數據庫、信息庫、資料庫、案例庫、知識庫、專家庫、各種診斷評價軟件庫等建設；二是后臺管理系統，包括信息管理、文件管理、日志服務、帳戶管理、服務定購等；三是前臺服務系統，包括建立門戶網站、設計及完善平臺總體架構、主要業務范圍、業務流程、應用案例及相關產業政策等信息，以及提供招商、人才招聘、與客戶交流、服務定購等多種功能。

4 產業集群管理創新服務體系運行機制

4.1 管理創新服務合作伙伴的選擇機制

合作伙伴的選擇是服務體系運行的前提。合作伙伴選擇機制主要包括以下步驟和方法：首先，核心層確定合作任務和目標；其次，核心層對符合管理創新服務任務要求的備選合作伙伴進行信息收集、篩選和識別，主要方法包括預先設定合作規則及行業不良服務記錄的篩查等；第三，對初步入選的合作伙伴進行綜合評價，該部分主要涉及合作伙伴評價指標體系設計、評價標準及指標權重確定等問題；最后，對經過綜合評價入選的合作伙伴，與其簽訂合同，并在項目執行中對合作伙伴的業務能力和工作態度進行考核和評價，以決定是否繼續合作，對可繼續合作的合作伙伴，可確定是作為緊密層還是松散層。

4.2 服務體系運行的激勵機制、約束機制和協作機制

為了保證產業集群管理創新服務體系有效運行，對核心層部門和員工、緊密層和松散層的成員必須建立相應的激勵機制、約束機制和協作機制。

1）服務體系的激勵機制。管理創新服務業務開展采用項目方式運作，采取項目經理負責制，可圍繞不同業務內容設立不同的項目組，項目經理負責項目的總體進度和質量控制，選擇外協專家或團隊參與。為了充分調動核心層內部人員及服務體系合作伙伴成員的積極性，保證項目順利完成，應建立相應的激勵機制。核心層員工的激勵機制可參考一般科技中介服務公司的激勵制度，結合公司的績效考評制度制定。服務體系緊密層和松散層的激勵可通過增加合作次數、建立戰略聯盟，以及根據項目完成速度和質量進行不同程度的物質激勵等方式進行。

2）服務體系的約束機制。首先是對核心層內部人員的約束機制，包括管理制度約束、績效考評制度約束、合同約束，通過績效考評實現合同約束；其次是對合作伙伴的約束機制，通過合同約束，明確雙方應該承擔的責任和權利，建立違約責任追究和利益懲罰機制；通過管理服務過程監控，規避由于信息不對稱性在簽約之后帶來的風險。

3）服務體系的協作機制。服務體系服務內容多，涉及的部門也比較多，需要各子系統共同努力才能完成任務。因此，協調機制的建立是服務體系運轉是否順利的重要影響因素。所謂的協作機制主要包括核心層內部業務部門協作機制、核心層與合作伙伴之間的業務協作機制。協作機制還可擴展到管理創新服務核心層與服務的集群、集群企業及其他相關方之間的溝通協作，例如，通過產業集群管理創新服務平臺發布經營服務信息，舉辦客戶座談會，建立市場部定期拜訪制度，以及參加政府相關部門組織的產業集群管理人員會議或集群管理部門組織的集群企業領導會議等。

4.3 產業集群管理創新服務流程產業集群管理創新服務需要規范化的服務流程，可針對不同產業集群的實際服務需求建立專業化、標準化、規范化的產業管理創新服務流程。文章以產業集群管理診斷業務為例，給出了產業集群管理診斷服務流程，見表1.

5 結 語針對我國產業集群管理創新服務需求難以滿足的情況，研究產業集群管理創新服務體系建設問題。首先對產業集群管理創新服務需求進行調研，明確產業集群管理創新服務的功能；其次，提出了產業集群管理創新服務體系構建的原則，并對產業集群管理創新服務體系的構成要素進行分析，建立了包括核心層、緊密層、松散層三個層次的動態開放的網絡化服務體系結構，并給出了產業集群動態聯盟合作伙伴與管理服務業務之間對應關系；第三，提出了產業集群管理創新服務體系的運作方式；最后，確立了產業集群管理創新服務體系運行機制，包括合作伙伴選擇機制，服務體系運行的激勵機制、約束機制和協作機制，并指出建立規范化、專業化的產業集群管理創新服務流程的重要性，給出了產業集群管理診斷服務流程示例。研究成果對產業集群管理部門及從事產業集群管理創新服務的科技中介服務機構有一定的借鑒作用。