新時代抓實基層黨建促強脫貧攻堅實踐中面臨的困境及對策研究

胡賽飛　李浩

【摘 要】脫貧攻堅工作目前已經進入攻營拔寨的關鍵時期，確保按時脫貧是全面建成小康社會的關鍵一仗。通過抓黨建促脫貧攻堅，提升黨組織的戰斗堡壘作用，極大地促進脫貧攻堅工作，對確保衛店鎮貧困村在2019年底全部脫貧出列有至關重要的作用。文章首先對衛店鎮抓基層黨建促脫貧攻堅實踐的現狀及其主要經驗做法進行分析，研判出目前衛店鎮在抓實基層黨建促強脫貧攻堅實踐中面臨的諸多困境，并以此為索引提出幾點可行性的建議措施。

【關鍵詞】基層黨建；脫貧攻堅；困境；對策研究

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0197-02

0 前言

推進脫貧攻堅工作，是習近平新時代黨中央實現全面建成小康社會戰略目標的重要舉措，也是推進新時代黨的建設工作的有力抓手。為早日打贏脫貧攻堅戰，孝昌縣衛店鎮黨委全面貫徹落實黨的各項方針政策，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻研讀、努力踐行黨的十九大精神，多措并舉，極大促進衛店鎮早日打贏脫貧攻堅戰的步伐。

1 衛店鎮抓黨建促脫貧攻堅的現狀分析

自精準扶貧工作開展以來，衛店鎮深入貫徹落實各項扶貧政策，給農民就業創業極大的資金支持，同時立足新階段、新形勢、新要求，大力推進“黨建引領，黨員幫帶，群眾參與”的黨建扶貧工作機制，形成了抓黨建促扶貧的良好局面。其中，衛店戰區建檔立卡貧困戶2 174戶，8 095人。目前已脫貧1 200戶，4 732人，脫貧率達55.20%，其中未脫貧974戶，3 363人。全鎮共有低保貧困戶654戶，1 255人，五保貧困戶97戶，97人。2018年計劃脫貧364戶，1 364人，預計2018年底脫貧率達71.94%。

2 衛店鎮抓黨建促脫貧攻堅的主要做法

2.1 抓產業促興旺

衛店鎮立足優勢，找準自身定位，通過“公司+農戶+產業”合作模式，發展“種養加創”，依托“五大養殖”已有規模，深耕細作。依靠107國道線交通便利，依托毗鄰縣城、坐靠鄂北的區域優勢，積極打通產業富民路。目前，已形成三大莊園（青禾園、沁心園、名座星島）、四大基地（管氏茶葉基地、紅豆杉基地、團山油茶基地、長山崗藍莓基地）、四大養殖（溫氏養豬、青禾園養牛、江漢養雞、段港養蝦）的良好發展格局。特色農業的發展，催生了一批農民“聯合體”，成立了5家專業合作社，帶動了全鎮1 100戶養殖戶搭上企業“班車”，共同入市“淘金”，戶年均增收1.5萬元以上。以市檢察院牽頭的4家市直工作隊探索實施的扶貧“大堰模式”，建立20萬扶貧基金入股湖北君合生態科技有限公司，打造“基地+公司+扶貧工作隊+村集體+貧困戶”的扶貧“共同體”，既可保證村集體收入達到5萬元以上，又能保障貧困戶年增收7 000元以上。

2.2 抓生態促宜居

近年來，衛店鎮整合各級各類扶貧資金，投入1 000萬元開展“美麗鄉村”和“綠滿衛店”兩大建設，不斷打牢綠色發展底子，讓青山綠水迸發發展活力。抓村莊環境整治，打造了大堰、三灣、沿港等一批“美麗鄉村”示范點；抓綠色通道建設，圍繞“兩縱兩橫”主干道網，打造近50 km綠色示范線；抓庭院示范建設，打造107沿線，戰備路兩旁“花園庭院”120余戶；抓陣地建設，建成露天健身場所50余處，文化小廣場40余個。2018年4月份，按照扶貧攻堅統一部署，所有村莊按照“621”（深度貧困村600萬、貧困村200萬、非貧困村100萬）資金投入標準，實現全鎮范圍內“治垃除雜”無死角，實現生態環境整體提檔目標。

2.3 抓鄉風促文明

衛店鎮在發展中始終堅持紅色文化為魂、美麗鄉村為韻、創新創意為徑，把“看得見山，望得見水，記得住鄉味”作為發展目標，深度挖掘紅色革命文化和鄉村旅游資源內涵，讓鄉村發展有文化來頭、有故事說頭、有景觀看頭。2015年以來，衛店鎮深度挖掘紅色革命文化基因，在市直扶貧工作隊的指導支持下，在彭店村劉家營抗日革命根據地建起了紅色參觀點，建起了衛祖勝紀念館，接待前來瞻仰的游客過千人次。

2.4 抓組織促善治

村里要發展，干部是關鍵，組織是保障。近年來，衛店鎮重抓基層組織建設，大力推進“黨建引領發展”的基層組織建設工作目標，發揮黨建工作助力精準扶貧工作的最大合力。目前，市縣兩級扶貧工作隊員47名已到村蹲點扶貧，“第一書記”全部到村履職。6月份以來，24個村累計開展“屋場院子會”60場次，參與貧困戶和群眾1 000人次以上，達到了宣傳、凝聚、動員、推進的既定目標。此外，各村支部結合“支部主題黨日”，動員在村黨員和群眾，參加組織活動，知曉村級事務，建言村級發展，累計參加黨員群眾500人次以上。

3 衛店鎮抓黨建促脫貧攻堅實踐中面臨的困境及原因分析

3.1 面臨困境分析

一是黨建與脫貧深度融合不夠。有些村黨支部在抓黨建促進脫貧方面的力度不夠，“兩張皮”現象很嚴重，基層黨組織的戰斗堡壘和黨員發揮先鋒模范的作用根本就沒有完全發揮出來；更甚的是有的黨支部根本就找不到抓黨建促脫貧的良好抓手，把二者相割裂，很難形成合力。

二是部分基層黨組織基礎薄弱。部分村黨支部存在等靠要思想，不知道自力更生，帶領群眾脫貧致富的意愿不強烈，從來不主動找方法，村“兩委”班子成員存在極其嚴重的懶惰思想和依賴上級撥錢脫貧的思想，各項工作開展得極其被動。

三是部分駐村工作隊員、駐村干部、包保人對幫扶脫貧工作不夠重視。目前仍有少數駐村工作隊員、駐村干部、包保人對自己幫扶貧困戶工作沒有引起高度重視，存在極強的應付思想，只有上面馬上要來檢查或暗訪的時候才緊張起來，趕緊去走訪貧困戶，開展扶貧工作。

3.2 原因分析

一是思想認識不深入。在部分干部中間還存在著抓黨建無用論的思想，口號喊得特別響，但實際上根本不執行不去抓落實。此外，由于黨建工作的工作量相對較大，且具有持續性，所以部分干部存在畏難怕事的心態，導致黨建工作抓得不實，使其對脫貧攻堅工作的引領作用并沒有完全發揮出來。

二是結對幫扶效果不夠理想。由于給貧困戶直接的物質幫助見效很快，所以很多駐村干部、扶貧隊員大多愿意采取給他們發放物質方面的幫助措施，主動“輸血”工作相對來說做得比較到位，但是貧困戶能主動“造血”的確少之又少。

三是貧困村黨建物質基礎薄弱。經統計，衛店鎮下轄24個村，其中村集體經濟超過5萬元的貧困村僅有6個，村里無錢辦事成為制約基層黨組織戰斗堡壘作用發揮的一個因素。

4 提出可行性的建議措施

（1）上下合力促強脫貧攻堅。衛店鎮黨委始終堅持抓黨建促脫貧攻堅共贏的目標，自上而下深入貫徹落實各項政策措施，全方位促進精準扶貧工作的開展。鎮黨委書記擔當扶貧攻堅第一責任人，其他領導班子成員每人至少駐一個貧困村，“第一書記”和各村（社區）黨支部書記擔負本村精準扶貧工作的第一責任人，推動扶貧工作及責任真正落到實處。同時，鎮扶貧辦將整個鎮的貧困戶分配給市縣鎮三級駐村干部，實行“一對多”的結對幫扶措施，駐村干部及包保人定期進村入戶，了解自己包保貧困戶家庭情況，分析其致貧原因，并與貧困戶共同商討脫貧措施，制定出切實可行的脫貧計劃，幫助貧困戶早日脫貧致富。

（2）發揮黨建引領精準扶貧實踐作用。要想開展好精準扶貧工作，發揮黨建引領作用是關鍵。首先黨委書記要時刻將黨建引領一切工作放在首位，在思想工作上給予高度重視，以上率下，才能對各基層黨組織抓黨建工作起到鞭策作用。同時結合每月25日召開的支部主題黨日活動，開展支部書記專題講黨課活動，向黨員們宣傳黨的各項扶貧政策，讓他們深刻領會中央實行各項扶貧惠民政策，進而激發他們爭做貧困戶脫貧致富的領路人。此外，為更好地發揮黨建引領作用，應將黨群活動服務中心進行升級改造，在完善基礎設施建設的同時，多加大對健身娛樂器材設施的投入力度，滿足群眾日益增長的美好生活的需要。

（3）堅持配強隊伍服務脫貧攻堅。為實現全鎮貧困村在2019年底全部脫貧出列這一目標，衛店鎮黨委在強化黨委領導的同時，加強村（社區）“兩委”班子隊伍建設，進行全方位周密部署，嚴肅2018年村級換屆紀律，壓實各項責任，確保真正有能力、有奉獻精神的干部在換屆選舉中脫穎而出，為脫貧攻堅工作早日打下堅實的人才隊伍基礎。

參 考 文 獻

[1]孫兆霞.以黨建促脫貧：一項政治社會學視角的中國減貧經驗研究[J].中國農業大學學報：社會科學版，2017，

34（5）：24-25.

[2]王敬哲.抓黨建促脫貧攻堅[J].南方農業，2017，11

（29）：52-53.

[3]徐婷婷.關于抓黨建促脫貧攻堅問題研究——以淄博市為例[J].現代交際，2018（3）：5-6.

[責任編輯：高海明]