長(zhǎng)江大保護(hù)背景下 入河污染物總量控制與信息化建設(shè)思考

周少林 周蕊

摘要：本文通過(guò)梳理我國(guó)河流污染治理的現(xiàn)狀，提出改善河湖水質(zhì)的措施是控制“入河污染物總量”，從河流納污容量核定、入河污染物總量限額配置、入河污染物總量監(jiān)測(cè)驗(yàn)證與管理應(yīng)用三方面闡釋如何實(shí)現(xiàn)水污染排放總量控制，并提出共享信息促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)協(xié)同管理措施。

關(guān)鍵詞：入河污染物；總量控制；信息化建設(shè)；長(zhǎng)江大保護(hù)

中圖法分類號(hào)：TV213.4；X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0405

我國(guó)的主要河流普遍存在有機(jī)污染，點(diǎn)源、面源污染日益突出，企業(yè)偷排污染物是造成河流污染的主要原因。

據(jù)報(bào)道，截至2018年6月25日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”已通報(bào)32起環(huán)境違法問(wèn)題，均為企業(yè)所為。中央環(huán)保督察組“回頭看”通報(bào)典型案例，湖北鄂州葛店開(kāi)發(fā)區(qū)敷衍整改，臭氣擾民問(wèn)題依然如故；湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)企業(yè)偷排問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響松楊湖水環(huán)境質(zhì)量；吉林省遼源市整改敷衍應(yīng)對(duì)，52個(gè)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活廢水直接排入仙人河，黑臭問(wèn)題依然突出。

1 落實(shí)監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)守法控污的關(guān)鍵

如果一個(gè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)（本質(zhì)要求減少污染物排放），而同類企業(yè)沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，守規(guī)矩的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于產(chǎn)品成本較高，必然面臨虧損乃至倒閉的命運(yùn)。這就是俗稱的“守法成本高、違法成本低”的逆向淘汰。解決企業(yè)“逆向淘汰”問(wèn)題的唯一途徑，就是政府要讓管轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)遵守法律規(guī)定，為所有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。真正做到不讓守規(guī)矩的“老實(shí)企業(yè)”吃虧，更不能讓作奸犯科的“聰明企業(yè)”占便宜。地方政府認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)是關(guān)鍵。

第二批中央環(huán)保督察組于2017年4月完成對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）督察反饋并移交91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)問(wèn)題，于2018年3月29日統(tǒng)一公布了7省（市）問(wèn)責(zé)結(jié)果：共問(wèn)責(zé)1 048人，其中省部級(jí)干部3人，廳級(jí)干部159人，處級(jí)干部464人。中央環(huán)保督察的問(wèn)責(zé)力度之大是空前的，但從2018年6月及11月兩次中央環(huán)保督察“回頭看”的通報(bào)來(lái)看，仍有眾多的企業(yè)違法排污問(wèn)題產(chǎn)生。大多表現(xiàn)為各地政府部門(mén)的不作為、亂作為，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取了敷衍整改、表面整改和虛假整改。2018年11月10日至11日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省濰坊市濱海開(kāi)發(fā)區(qū)圍灘河綜合整治工程檢查發(fā)現(xiàn)，耗資4 700余萬(wàn)元的治污工程基本未見(jiàn)成效，表面整改問(wèn)題突出。

縣級(jí)政府在國(guó)家治理體系中處于重要的基礎(chǔ)地位，在水污染治理領(lǐng)域尤甚。但是，對(duì)于一個(gè)具體的縣級(jí)行政區(qū)而言，在水污染治理中同樣難以“獨(dú)善其身”。地方政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)嚴(yán)加管束，百姓也會(huì)幫助24小時(shí)監(jiān)督，違規(guī)違法排污者將面臨高額罰款乃至牢獄之災(zāi)，排污量一定減少，但企業(yè)生產(chǎn)成本因污染處理而提高。此時(shí)若其他縣區(qū)管理松弛，其轄區(qū)企業(yè)不必花費(fèi)治污成本，同樣的產(chǎn)品其他縣區(qū)的企業(yè)盈利，而本轄區(qū)企業(yè)虧損甚至倒閉。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是顯性的量化業(yè)績(jī)，而水污染治理成效在現(xiàn)階段仍然是模糊的定性分析。當(dāng)量化業(yè)績(jī)有可能受到不利影響時(shí)，處于制約方的非量化業(yè)績(jī)工作往往被忽略。

基層地方政府在水污染治理中， 所面臨問(wèn)題的實(shí)質(zhì)同樣是“守法成本高，違法成本低”，要解決好這個(gè)問(wèn)題，必須讓其他同級(jí)行政區(qū)能夠同樣嚴(yán)格管理。這就要求更高級(jí)別的組織機(jī)構(gòu)為該級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)造一個(gè)展現(xiàn)治理才能的公平環(huán)境。基層地方政府才能夠?yàn)樗衅髽I(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2 入河污染物總量控制的重要意義

在河流污染治理方面，多年來(lái)存在著脫實(shí)向虛的問(wèn)題，即：“水污染物排放總量控制”是實(shí)，“水質(zhì)達(dá)標(biāo)（率）控制”是虛。著眼于“水質(zhì)達(dá)標(biāo)（率）控制”的必然結(jié)果就是我國(guó)的水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

2.1 “達(dá)標(biāo)排放”不能確保河湖水質(zhì)改善

在點(diǎn)源污染控制方面，以往提出的要求是“達(dá)標(biāo)”排放，并習(xí)慣性認(rèn)為，“達(dá)標(biāo)”排放對(duì)環(huán)境是安全的。即使按照污水一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)控制，其排出的廢污水水體也將劣于地表水Ⅴ類。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局較密集時(shí)，其水污染物排放對(duì)河湖水質(zhì)的危害是巨大的（見(jiàn)表1）。

河流污染治理的目標(biāo)是改善河湖水質(zhì)，必須依賴的措施是減少或控制“入河污染物總量”。新修訂的《水污染防治法》“第二十條”重申了“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度”，并在“第二十一條”中的排污許可管理要件中增加了“水污染物排放總量”控制內(nèi)容。

2.2 短期水質(zhì)變化不能體現(xiàn)水污染治理成效

從理論角度證明其科學(xué)合理性：

水質(zhì) = f（污染物量，水量）

就河流而言，當(dāng)排入水體中的污染物量維持在一定水平時(shí)，水量的大小變化決定了水質(zhì)的變化。“污染物量”與人類的排放活動(dòng)密切相關(guān)，是需要約束的行為對(duì)象，而“水量”決定于流域的自然降水，應(yīng)該尊重、適應(yīng)的客觀邊界條件。

例：長(zhǎng)江流域2010年地表水資源量為11 147.70億m3，2011年為7 713.62億m3，2011年的水量較上年減少44.5%，若代入該水質(zhì)表達(dá)函數(shù)，當(dāng)污染物量不變時(shí)水質(zhì)同比下降（污染物濃度升高44.5%）。

一些流域面積較小的河流，如淮河的豐水年水量（2003年1 400.69億m3）與枯水年水量（2001年288.61億m3）相比，變差達(dá)到4.85倍。

河流水質(zhì)表達(dá)的本質(zhì)是關(guān)于“污染物量”與“水量”的二元函數(shù)，河流天然“水量”的年際變化影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類的排放活動(dòng)對(duì)河流水質(zhì)的影響，需要約束的是“污染物量”的排放。

2.3 估測(cè)算填報(bào)及統(tǒng)計(jì)不屬于“總量控制”

在“水污染物總量控制”方面，國(guó)家有過(guò)一段時(shí)期的探索，主要依靠估測(cè)算與逐級(jí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)，由于受人為主觀因素干擾，造成表面上的數(shù)字“減排”而掩蓋了實(shí)際上的水污染增長(zhǎng)惡化，控制效果并不理想。近二十年來(lái)，人們對(duì)包括長(zhǎng)江在內(nèi)的大小河流的水污染變化狀況缺乏客觀判斷依據(jù)，普通百姓感到身邊的河流湖泊越來(lái)越臟，而人們能夠讀到的公開(kāi)信息則往往是“水污染物排放總量逐年下降”“河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高”，不僅與百姓感覺(jué)反差巨大，也不可避免地影響正常判斷與決策。

2.4 河流通量監(jiān)測(cè)是總量控制的可靠手段

實(shí)施“河流物質(zhì)通量”監(jiān)測(cè)，能夠獲取流域及區(qū)域不同時(shí)段的“入河污染物總量”及其變化。“入河污染物總量”的客觀性等同于降雨量、徑流量、河流泥沙輸送量。“入河污染物總量”與陸域排放的“水污染物總量”密切相關(guān)，能夠真實(shí)地反映流域及區(qū)域的水污染治理成效。

入河污染物總量計(jì)算公式推導(dǎo)如下（公式中污染物可以是某種污染物，也可以是多種污染物的集合）：

基本公式：水污染物量=水量×污染物濃度

點(diǎn)源公式：點(diǎn)源排污量=排水量×排污濃度-取水量×取水污染濃度

區(qū)域公式：區(qū)域排污量=出境水量×出境污染物濃度-入境水量×入境污染物濃度

2.5 關(guān)于總量控制討論的基本結(jié)論

“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物實(shí)施總量控制制度”（《水污染防治法》），體現(xiàn)了科學(xué)性與合理性內(nèi)涵。陸域（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活，或者“點(diǎn)源”、“面源”）的水污染排放，必然在匯流的水體中體現(xiàn)。應(yīng)該通過(guò)“河流物質(zhì)通量”監(jiān)測(cè)方法獲取“入河污染物總量”及其趨勢(shì)變化，增強(qiáng)水污染治理的針對(duì)性與考核評(píng)價(jià)的可操作性，并為實(shí)現(xiàn)水污染“總量控制”從宏觀到微觀的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

3 總量控制實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀統(tǒng)一

3.1 特別模擬場(chǎng)景討論

一個(gè)完整的小流域同體農(nóng)場(chǎng)，以年為時(shí)間周期。

當(dāng)種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和種植技術(shù)一定時(shí)，其使用化肥農(nóng)藥量及其通過(guò)雨水匯入水體的殘留量也是一定的；當(dāng)農(nóng)場(chǎng)住戶人口規(guī)模、生活習(xí)慣、消費(fèi)水平一定時(shí)，其生活污水排放也是一定的。但流域內(nèi)自然降雨量（水量）在年度之間是不同的，豐水年水量與枯水年水量或許存在成倍之差別。在同樣的排污條件下，豐水年則水質(zhì)趨好，枯水年則水質(zhì)趨劣。

這樣的場(chǎng)景下，用水質(zhì)考核是無(wú)意義的。而用“入河污染物總量”考核則不同，如果該農(nóng)場(chǎng)的種植業(yè)采用了減量施用化肥農(nóng)藥或養(yǎng)殖業(yè)釆用了排泄物資源化利用或生活垃圾及生活污水采用了無(wú)害化處理，那么在該小流域出口斷面監(jiān)測(cè)出來(lái)的“入河污染物總量”就會(huì)下降。 反之，“入河污染物總量”就會(huì)上升。

3.2 實(shí)例分析

江西省域國(guó)土面積16.69萬(wàn)km2，其中96%屬于鄱陽(yáng)湖流域。常駐人口4 622萬(wàn)人，企業(yè)法人單位34.41萬(wàn)家。湖口站（出境）多年平均徑流量1 507億m3；最大2 646億m3（1998年）；最小566.4億m3（1963年）。域外多年平均入境水量50億m3左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2016年江西省年徑流量2 143.48億m3，廢污水排放量22.11億t，其中，COD 55.47萬(wàn)t；NH3-N 6.04萬(wàn)t；TP 0.6萬(wàn)t。

以上述參數(shù)分析，江西省2016年為豐水年，其地表水總體評(píng)價(jià)為Ⅱ類水質(zhì)。在同樣的水污染排放條件下，由于天然降水量的隨機(jī)性，若遇平水年則地表水總體評(píng)價(jià)為Ⅲ類水質(zhì)；若遇到特枯的降水年份，其地表水總體評(píng)價(jià)將下降為Ⅳ類水質(zhì)。

3.3 “入河污染物總量”控制的現(xiàn)實(shí)意義

河流污染治理的目標(biāo)是改善河湖水質(zhì)，但措施必須是控制“入河污染物總量”。

總量控制能夠?qū)崿F(xiàn)循序漸進(jìn)與代際公平。在當(dāng)前水質(zhì)較差的情況下，“入河污染物總量”較往年下降就是治理業(yè)績(jī)，鼓勵(lì)采取綜合治理措施，逐步治污減排，不下陡坎、不“一刀切”，不因往屆前任的問(wèn)題而“代人受過(guò)”。

有利于處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在當(dāng)前水質(zhì)尚好的情況下，“入河污染物總量”較往年增加也要被追究責(zé)任，防止粗放式發(fā)展而擠壓未來(lái)的發(fā)展空間。

總量控制能夠促進(jìn)分級(jí)管理與各負(fù)其責(zé)。可降低行政成本、提高管理效率。中央層面可以專注于宏觀管理與大案要案的查處；地方層面可以錨定包括“點(diǎn)源”與“面源”污染控制的屬地管理責(zé)任而不可推卸。

有利于處理好局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。通過(guò)河流的“納污容量管理”可以明確區(qū)域的“入河污染物總量” 排放限額，從而為處理好上下游、左右岸多區(qū)域之間的關(guān)系，局部區(qū)域與整體流域的關(guān)系創(chuàng)造良好條件。

4 如何實(shí)現(xiàn)水污染排放總量控制

上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。在以往“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污是個(gè)難題。

國(guó)家全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。河長(zhǎng)制由此邁出關(guān)鍵一步，既一段一長(zhǎng)，分段負(fù)責(zé)，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)，從全流域出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善。

4.1 河流納污容量核定

“核定水域納污容量，提出限制排污總量意見(jiàn)”是較熟悉的經(jīng)典語(yǔ)句。但需要指出，這個(gè)“水域”不是指某一局部河段，而是指一條河流。按照河流的水文特征水量（徑流量）及水質(zhì)管理目標(biāo)，是可以計(jì)算河流的納污容量的。

每一條河流都有其自身的水文特征。如長(zhǎng)江： 多年平均年徑流量9 000億m3；最大13 590億m3；最小6 671億m3；P=95%年徑流量8 100億m3。

按照P=95%年徑流量及地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其納污容量：COD為1 620萬(wàn)t；NH3_N為81萬(wàn)t；TP為16.2萬(wàn)t。

當(dāng)流域集水范圍匯入長(zhǎng)江的污染物量控制在其納污容量之內(nèi)時(shí)，長(zhǎng)江的水質(zhì)有95%的保證率滿足Ⅲ類水質(zhì)要求。

4.2 入河污染物總量限額配置

長(zhǎng)江的“納污容量”按照其水量特征及“水質(zhì)”管理目標(biāo)經(jīng)計(jì)算與核定后，便需要按照一定規(guī)則分配到流域范圍的19個(gè)省級(jí)行政區(qū)管理單元，即對(duì)每個(gè)省級(jí)行政區(qū)單元提出限制“入河污染物總量”意見(jiàn)，以作為各省級(jí)行政區(qū)單元“總量控制”的基本依據(jù)。“納污容量”的分配，以流域內(nèi)常住人口規(guī)模為權(quán)重。

一個(gè)流域可能涉及多個(gè)行政區(qū)，同樣，一個(gè)行政區(qū)也可能涉及多個(gè)流域。當(dāng)某個(gè)行政區(qū)涉及多個(gè)流域時(shí)，作為該行政區(qū)整體的限制“入河污染物總量”等于各流域的分配限額之和。一般認(rèn)為，行政區(qū)的“水污染物排放總量”不等于其“入河污染物總量”，兩者關(guān)系式如下：

水污染物排放總量 = 工業(yè)水污染物 + 農(nóng)業(yè)水污染物 + 生活水污染物

或：水污染物排放總量 = 點(diǎn)源水污染物 + 面源水污染物

入河污染物總量 = 水污染物排放總量 + 流床析出 - 流床吸附 - 自然降解

4.3 入河污染物總量監(jiān)測(cè)驗(yàn)證與管理應(yīng)用

以“河流物質(zhì)通量”監(jiān)測(cè)方法，在一條河流的出口進(jìn)行監(jiān)測(cè)與計(jì)量，可以獲取該河流全部集水范圍（流域）的“入河污染物總量”，當(dāng)以年度為時(shí)間單位時(shí)，年際間的“入河污染物總量”差異便可以客觀反映該河流的污染狀況與變化趨勢(shì)。以同樣的方法，也可以獲取一個(gè)行政區(qū)域的出境“入河污染物總量”與入境“入河污染物總量”，兩者之差便是該行政區(qū)的“入河污染物總量”。行政區(qū)的年度“入河污染物總量”在管理考核與評(píng)價(jià)中具有重大現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)該行政區(qū)的“入河污染物總量”比往年下降時(shí)，便是該行政區(qū)的水污染治理工作取得了成效；反之，則是其水污染治理工作乏力。

5 共享信息促進(jìn)大保護(hù)協(xié)同管理

信息化技術(shù)包括，泛在化人機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息匯聚、船舶志愿者搭載設(shè)備隨機(jī)監(jiān)測(cè)取樣、水域污染物顏色自動(dòng)識(shí)別預(yù)警、人工智能（AI）污染物溯源追蹤、垃圾漂浮物超聲波探測(cè)計(jì)量、流域區(qū)域網(wǎng)格化總量控制監(jiān)測(cè)驗(yàn)證，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的管理應(yīng)用支撐等。

（1）公眾及輿論監(jiān)督。“走群眾路線”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。治理水污染，保護(hù)水資源，同樣需要相信與依靠群眾。水污染治理涉及廣大人民群眾的根本利益，有他們的積極參與監(jiān)督，猶如增加了海量的智能監(jiān)測(cè)終端，企業(yè)的違法排污行為很難躲避群眾的監(jiān)督。以往水污染問(wèn)題的查處，人民群眾與新聞媒體發(fā)揮了重要作用。相信隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)的普及，公眾舉報(bào)電話、公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、乃至公眾“測(cè)水亭”免費(fèi)測(cè)水質(zhì)的設(shè)置等，為人民群眾積極參與監(jiān)督創(chuàng)造了越來(lái)越多的方便條件（見(jiàn)圖1）。

由網(wǎng)頁(yè)端、手機(jī)移動(dòng)端、微信公眾平臺(tái)三位一體的河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)，將成為河長(zhǎng)巡河、公眾監(jiān)督、流域管理的利器。其中，“人人護(hù)水APP”將成為促進(jìn)公眾與政府、公眾與企業(yè)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。

（2）企業(yè)自我監(jiān)測(cè)與自證守法。《水污染防治法》第二十三條提出：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄······ ”同時(shí)，提出了相關(guān)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)與（監(jiān)管機(jī)構(gòu)）信息共享要求，并要求企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污許可證信息包括：排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等。隨著信息的公開(kāi)透明，將有力地促進(jìn)企業(yè)守法、自律、誠(chéng)信。

（3）行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)企業(yè)的水污染排放進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)查處，是地方政府部門(mén)應(yīng)盡的管理職責(zé)。需要通過(guò)信息化建設(shè)，改善各部門(mén)的信息共享與協(xié)同管理，提高執(zhí)法監(jiān)督效率及對(duì)違法排污行為的震懾力。

（4）流域與區(qū)域“入河污染物總量”監(jiān)測(cè)計(jì)量。依托“網(wǎng)格化管理”理念及“河流物質(zhì)通量”監(jiān)測(cè)技術(shù)，由流域管理機(jī)構(gòu)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政區(qū)“入河污染物總量”監(jiān)測(cè)計(jì)量，是落實(shí)各級(jí)地方政府管理責(zé)任的重要技術(shù)支撐。

（5）上級(jí)政府管理監(jiān)督與考核。浙江省是我國(guó)最早推行“河長(zhǎng)制”的發(fā)源地，在落實(shí)水污染治理管理責(zé)任、開(kāi)展績(jī)效考核方面做了大量有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

圖2已經(jīng)體現(xiàn)了河流出境總磷濃度（水質(zhì)）與河流入境總磷濃度（水質(zhì)）之間的差值關(guān)系，差值越小，其治理業(yè)績(jī)?cè)酱蟆＿@種考核方法要比單一的水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核先進(jìn)很多，但仍存在較大的局限。如果進(jìn)一步整合水文徑流量匹配數(shù)據(jù)，以河流出境污染物總量與河流入境污染物總量的差值進(jìn)行考核，將使“河長(zhǎng)制”的考核機(jī)制趨向更加客觀、公正與完善。

6 結(jié)語(yǔ)

“治理水污染、保護(hù)水資源”是長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)”的核心任務(wù)，需要“流域管理與區(qū)域管理”相結(jié)合；需要上下游、左右岸、多區(qū)域、多部門(mén)、多層級(jí)的協(xié)同管理。

控制“入河污染物總量”是改善河湖水質(zhì)的根本措施，也是可監(jiān)測(cè)、可驗(yàn)證、可評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)微觀控制與宏觀控制相統(tǒng)一，河流“納污容量管理”與區(qū)域“排污總量控制”相結(jié)合的共同基礎(chǔ)。

地方政府及相關(guān)部門(mén)要以實(shí)施“排污許可”管理為抓手，嚴(yán)格秉公執(zhí)法，防止企業(yè)在治污減排中被“逆向淘汰”。

全面落實(shí)“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度”，以“入河污染物總量”為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），鼓勵(lì)地方綜合施策、系統(tǒng)治理“面源”與“點(diǎn)源”污染，為各級(jí)“河長(zhǎng)”履行職責(zé)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免“敷衍、表面、假裝整改”現(xiàn)象發(fā)生。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)，打造廣泛參與、信息共享、協(xié)同管理、監(jiān)督有力的公共平臺(tái)，保障一江清水長(zhǎng)遠(yuǎn)流淌，促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

Abstract： Based on the status quo of river pollution control in China， this paper points out that the measure to improve river and lake water quality is to control the total amount of pollutants entering rivers. This paper explains how to realize the total amount control of water pollution from three aspects： checking and approving the pollutant carrying capacity of rivers， allocating the total amount of pollutants into rivers， monitoring and managing the total amount of pollutants entering rivers， and putting forward the measures of sharing information to promote the coordinated management of the protection of the Yangtze River.

Key words： Pollutants Entering Rivers； Total Pollutant Control； Information Construction； Protection of the Yangtze River