淺談如何做好軌道交通資產管理

華葉飛

摘 要：為了解決交通擁堵、環境污染等制約現代城市發展的問題，我國大中型城市正積極發展軌道交通體系，近幾年，軌道交通資產的規模將持續快速增長。如何做好軌道交通資產管理，已成為軌道交通企業普遍關注的焦點課題。本文結合資產管理理論和廈門軌道交通公司資產管理實踐，簡要闡述如何從宏觀方面構建資產管理體系架構，從微觀方面做好資產全生命周期管理，以期為軌道交通等重資產型企業提供有益參考。

關鍵詞：軌道交通 資產管理 管控體系

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（c）-080-02

數據顯示，截至2017年末，中國內地已有34個城市開通運營軌道交通線路共計5033公里，56個城市正在建設軌道交通線路6246公里，未來幾年，中國內地城市軌道交通線路總長度或將超過1.1萬公里，軌道交通資產規模或將突破6萬億元。因此，如何做好這些資產的管理工作，已成為軌道交通企業普遍關注的焦點課題。

1 軌道交通資產的特點

近年來，隨著城鎮化進程的推進和經濟的發展，大中型城市正在積極發展軌道交通體系。軌道交通公司是典型的重資產型企業，其中，在建工程、固定資產等實物資產在總資產中占據絕大比重，它們具有以下特點。

1.1 專業廣、種類多

軌道交通實物資產涵蓋建筑、土木、機械、電氣、通信、信號、車輛、自動化、水利水電、信息等諸多專業，根據行業慣例劃分的資產分類目錄近上千項。

1.2 數量大、金額巨

通常情況下，一條軌道交通線路的資產數量可達1～3萬項，金額高達100億～300億元。

1.3 在建工程形成固定資產的周期長

軌道交通項目從設計、施工到開通運營，通常需要六年以上時間，之后辦理項目竣工財務決算還需要1～2年，從開工時間開始計算，在建工程形成固定資產的累計耗時長達5年以上。

1.4 資產管理需遵守的規章制度較多

軌道交通公司普遍系國有或國有控股企業，資產管理除了要遵守國家相關法律法規外，還應符合各級政府和主管部門的管理要求。

2 加強軌道交通資產管理的思路與建議

軌道交通資產管理是一項復雜的系統工程，宏微觀方面措施如下。

2.1 從宏觀方面構建資產管理體系架構

廈門軌道交通公司成立于2011年11月，2012—2017年完成廈門首條地鐵線路的設計、施工和開通運營工作，2018年持續推進廈門地鐵1號線工程竣工財務決算和資產移交工作，以及資產管理信息系統建設任務。期間，廈門軌道交通公司的資產管理經歷了“明晰規則、建章立制、信息化管理”三個發展階段，未來還將朝著“物聯網管理”階段發展。以下簡要介紹如何建好資產管理體系架構。

2.1.1 明晰規則，建立資產管理管控體系

在軌道交通企業成立之初，資產管理相關制度還未建立或還不夠完善，此時明晰資產管理規則顯得尤為重要。本文的資產管理管控體系就是指資產管理的基本規則，它主要明確資產管理的對象、內容、主體、分工、目標和方法等關鍵內容。

（1）對象。根據形態不同，資產可分為實物資產和非實物資產；根據會計處理不同，可分為資本化資產和費用化資產。軌道交通資產管理的對象，通常是指包含資本化和費用化在內的實物資產。

（2）內容。軌道交通資產管理的主要內容，涵蓋了貫穿于資產整個生命周期的資產管理事項，但不包括由財務部門負責的固定資產折舊等會計核算工作。

（3）主體。軌道交通資產的管理主體是建設、使用、經營或管理資產的所有部門和員工。

（4）分工。鑒于軌道交通資產的特性，軌道交通企業通常采取“分級分類、責任到人”的管理辦法：一是設立專門的資產管理部門或在財務部門下設資產管理分部（或處室）作為管理綜合部門，負責體系架構、建章立制、監督檢查、統籌協調等工作；二是為信息設備、辦公用具等各類型資產指定歸口管理部門，明確歸口管理責任；三是明確資產的使用和經營部門作為資產管理的第一責任部門，使用或管理人作為資產管理的第一責任人。

（5）目標。確保資產的安全、完整和保值、增值，是軌道交通資產管理的根本目標。

（6）原則。軌道交通資產管理應遵循“依法依規管理、全生命周期管理、信息化管理”的原則。

2.1.2 建章立制，完善資產管理制度體系

隨著資產管理事項的迅速增加，軌道交通企業建章立制工作的重要性和緊迫性日益突出。2016—2017年，廈門軌道交通公司集中力量完成《資產管理制度》《地鐵線路實物資產交接管理辦法》《固定資產管理辦法》《資產處置管理辦法》等重要制度的編制和發布，并梳理形成“‘三級資產管理制度體系”。

（1）第一級—— 宏觀法規政策。宏觀法規政策包括全國人大頒布的法律、國務院發布的行政法規、地方人大頒布的地方性法規、國務院部門和地方政府及其部門發布的規章和通知等。首先，資產管理應遵循的國家法律有《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國資產評估法》等；其次，由于絕大部分軌道交通線路屬于財政投融資建設項目，建設啟動資金來源于財政，企業產權主要歸屬于國資委，軌道交通資產管理通常還應遵守國有資產管理相關法律法規和規章；最后，軌道交通資產管理還需參考軌道交通行業標準規定，如《城市軌道交通工程項目建設標準》等。

（2）第二級—— 公司基本制度。公司基本制度包括股東會制定的公司章程、黨委會審議通過的“三重一大”決策制度、董事會審議通過的投資、采購、預算、資產等重要規章制度。

（3）第三級—— 業務操作辦法。業務操作辦法主要是指總辦會審議通過的針對各類資產或各個業務環節的專項管理辦法，如《資產出租管理辦法》《地鐵線路實物資產交接管理辦法》等。

2.1.3 信息化管理，建立資產管理信息系統

廈門地鐵1號線工程于2013年底開工，2017年底開通運營，前后僅用四年時間便建成完工，全面體現了“廈門速度”。這“速度”的背后，離不開所有地鐵建設者們眾志成城的努力與付出，也離不開BIM（建筑信息模型，Building Information Molding）技術的有效應用。在設計階段，BIM技術把設計從平面圖紙變成三維模型，減少設計返工，提高設計質量；在施工階段，BIM技術把施工計劃在計算機里模擬演練一遍，可事先發現施工碰撞，減少材料浪費。通過應用BIM技術，項目工期明顯縮短，項目資金占用成本大幅節省。2018年廈門地鐵1號線工程榮獲中國BIM認證體系頒發的“榮譽白金級”證書，是軌道交通行業唯一通過認證的項目。

BIM技術在軌道交通工程設計和施工階段的成功應用，是廈門軌道交通公司資產全生命周期管理的生動體現，它拓寬了傳統資產管理的領域，產生了明顯的經濟效益，值得借鑒和推廣。目前，廈門軌道交通公司正在建設覆蓋資產全生命周期的資產一體化管理平臺。

2.1.4 物聯網管理，實施物聯資產管理方案

目前，華為公司已在全球實施RFID（無線射頻識別，Radio Frequency Identification）物聯資產管理方案，覆蓋幾十個國家、幾千個場地、十幾萬件實物資產。部署RFID物聯系統后，資產位移信息、資產閑置信息及時更新、共享，華為公司的資產管理能夠做到有的放矢，資產管理效率大幅提高，人工成本有效降低。

隨著軌道交通企業對資產管理要求的提高，以及RFID物聯系統部署成本的降低、計算機技術的進步和互聯網的發展，軌道交通資產管理也將朝著RFID物聯網管理的方向發展。

2.2 從微觀方面做好資產全生命周期管理

資產全生命周期主要包含：立項或預算、增加、使用前準備、使用、維修改造、變更、出租、盤點、評估、處置、評價考核等環節，可歸納為事前、事中、事后三個階段。

2.2.1 事前階段

（1）立項或預算。軌道交通工程建設投資大、運營成本高，資產管理應從立項或預算這個源頭抓起。對于重大資產投資項目，需要進行立項并通過概算來控制采購金額或更新改造支出；對于非重大資產投資項目，則通過編制預算來控制采購金額或更新改造支出。

（2）增加。軌道交通資產的增加應符合企業發展戰略、規章制度和經營計劃的要求，并在概算或預算范圍內實施。資產的增加方式主要有建造和購置兩種，通過建造形成的資產，軌道交通企業應建立建設項目資產交接管理辦法并據此展開資產移交工作，然后根據《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財政部財建[2016]503號）和《基本建設項目建設成本管理規定》（財政部財建[2016]504號）等規定做好項目竣工財務決算工作。

（3）使用前準備。使用前準備是資產管理容易忽略的環節。軌道交通資產在投入使用前，除了要做好資產編碼分配、標簽粘貼、臺帳登記外，還要做好資產投保工作，以轉移資產使用或運行過程中的風險。

2.2.2 事中階段

（1）使用。資產歸口管理部門應根據管理需要建立資產使用規定，指導使用人正確使用資產，杜絕違規操作、低效使用，要盡量延長資產的使用年限，提高使用效能。對于閑置資產，應及時上報處理。

（2）維修改造。資產的使用和經營部門應結合資產的使用手冊和使用狀況，制定資產維修改造計劃，定期做好資產的維修改造工作，消除安全隱患，提升使用效能，使資產處于良好的運行狀態。

（3）變更。資產變更應區分是否影響會計核算，對于影響會計核算的變更事項，要做好與會計核算系統的對接。資產的變更還需適度授權，既要避免過度集權影響管理效率，也要避免過度授權導致變更失控。

（4）出租。資產出租重點要做好三個方面：一是根據相關規定做好資產出租方案的報批；二是合理確定招租底價并根據“公開、公平、公正”的原則進行公開招租；三是合理設定競租人條件。

2.2.3 事后階段

（1）盤點。資產盤點可分為全面盤點和抽查盤點，按照《企業內部控制應用指引第8號—— 資產管理》規定，企業要每年進行資產全面盤點清查，盤點清查結果應當形成書面報告。

（2）評估。對于出售、轉讓和置換等需要確定交易對價的資產管理事項，需根據相關規定聘請有資格的專業機構評估資產，以合理確定交易底價。資產評估結果應根據相關規定上報主管部門核準或備案，并予以公示。

（3）處置。資產處置包括出售、轉讓、置換、報廢、報損和對外捐贈等方式，軌道交通企業應根據相關規定，對不同類型、不同金額資產執行不同處置方式制定合理的授權方案。資產處置應避免產生不必要的損失，對于管理不善造成的損失，要根據相關規定追究當事人責任。

（4）評價考核。軌道交通企業要逐步建立健全“從‘評價考核資產完整性和信息準確性向‘評價考核資產使用效能轉變”的資產管理效果評價和考核體系，從而有效促進資產管理水平的提高。

3 結語

由于軌道交通資產具有“專業廣、種類多、數量大、金額巨、固定資產形成周期長、需遵守規章制度較多”等特點，軌道交通資產管理無疑成為一項復雜的系統工程。要想管好這項系統工程，軌道交通企業應當做到宏觀思想和微觀措施并舉：宏觀方面，要系統思考、統籌規劃，建好資產管理體系架構；微觀方面，要充分借助信息化和互聯網工具，做好資產全生命周期管理。

參考文獻

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