完善行政事業單位財務管理體系的探討

齊韶華

摘 要：財務控制是行政事業單位管理體系的重要組成部分，也是促進行政事業單位良好運轉的前提條件。本文從實際出發，對行政事業單位財務管理體系存在的問題進行分析，并提出了相應對策建議，希望通過本文研究，為我國行政事業單位財務管理體系的建設與完善提供一些經驗。

關鍵詞：行政事業單位 財務控制 管理體系

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（c）-147-02

從財務角度來看，行政事業單位的可不控制主要包括兩方面，即會管理控制以及會計控制。其中會計控制包括對行政事業單位的財產以及資金安全性以及信息真實性與完整性的合理與合法控制。現如今，我國大部分行政事業單位已經制定了較為完善的財務管理體系，但從實際情況來看，由于行政事業單位存在著一定的資源與力量不足，行政事業單位財務管理體系的建設還存在著一定不足。這就需要從宏觀層面，分析財務管理體系存在的不足與問題，完善財務管理制度，為行政事業單位的財務管理打造一個零號環境，并且全面的制定各項保障措施，最大限度地提升財務管理的質量。

1 行政事業單位財務管理概念與原則

1.1 財務管理的概念

所謂的行政事業單位財務管理，指的是在工作過程中，涉及到資金與財產而開展的一系列管理方式，是組成行政事業單位管理的重要部分之一。行政事業單位的內部會計控制是基于會計的形式以及相應辦法對財務進行管理與控制。在具體行政事業單位財務審核等，更加注重的是管理。因此從財務的角度來看，行政事業單位財務管理主要指的是對會計管理。

1.2 行政事業單位控制的原則

任何行為都需要建立在一定的原則基礎之上，行政事業單位財務控制也不例外，應當滿足以下幾個方面的原則。

首先，合法性原則。行政事業單位財務管理體系的制定與實施，都不能脫離國家法律，必須要建立在法律的基礎上，并且要與我國相關法律法規相適應，任何控制體系如果與我國法律相違背，那么控制體系便是無效的。其次，覆蓋性原則。所謂的覆蓋性原則指的是行政事業單位的財務管理體系以及控制過程要實現范圍廣、角度多。那么這就需要行政事業單位在制定控制體系過程中，要考慮周全，將經濟因素與財務指標作為基礎，更需要考慮行政事業單位信息、人員、風險等多方面因素。再次，重點原則。對行政事業單位而言，財務管理體系不但需要覆蓋面廣，同樣要突出對重點領域的控制，強化監管力度。尤其對行政事業單位內容易出現問題的地方要進行嚴格管控。最后，適應性原則。行政事業單位財務管理體系制定與完善，要結合自身的實際情況，不能只是拿來主義。

2 行政事業單位內部控制存在的問題

2.1 經費控制薄弱

從行政事業單位的實際情況來看，目前缺少嚴格的經費控制標準表現的較為明顯，U即使部分單位已經結合自身制定了詳細的開支標準，但依然使用較為傳統的實報實銷制度，只要相關領導與審批人員的同意，便會給與相應報銷。并且單位內對各類發票的鑒別與鑒別能力也缺少必要的技術。專項經費以及分類資金使用不規范、被擠占以及被挪用現象突出，從而降低了各類專項資金的收益。

2.2 固定資產管理不嚴格

自從行政事業單位實施集中采購制度以來，行政事業單位的固定資產便有了一定的控制，但從實際來看，對固定資產的利用以及處理依然缺少有效的控制制度，重視固定資產的采購而忽視管理的現象依然存在。理由由于部分行政事業單位缺少相應的管理機制，從而導致固定資產同財務部門之間出現賬實不符現象。例如，財務對固定資產的采購后進行入賬，而管理部門卻沒有入賬，使用部門也沒有建立相應的固定資產使用記錄；也有部分行政事業單位對固定資產的使用、報廢以及損失不進行匯報，也不辦理相應的賬務處置，從而形成了財務部門與使用部門之間的賬務不符；更有部分行政事業單位對資產的核算、移交工作不能及時跟上，尤其當發生人員調整后，財務混亂的問題表現尤為明顯。

2.3 缺少財務管理意識

行政事業單位的資金基本來自于財務部門，這就需要行政事業單位要強化財務的管理與控制。但目前在這方面的效果依然不足，尤其表現在行政事業單位財務人員對財務管理認識的不足，并且能掌握與制定財務管理體系的人員少之又少。具體的財務控制更多集中于行政事業單位的控制財務部門，更加重視的是財務指標提升。部分行政事業單位的財務管理體系過于形式化，雖然建立了相應的財務管理制度，并且財務管理制度也基本得到落實，但是在有效性方面還有待加強。財務管理也相對較為簡單，更多注重財務人員經驗的作用。此外，部分行政事業單位的由于權力過于集中，財務管理更多集中與少數人手中，財務管理一言堂現象凸顯，過于形式化的財務管理制度讓財務控制缺少科學性與有效性。

2.4 財務管理執行不到位

財務管理在很大程度上與行政事業單位財務穩定性以及資金穩定性有著較大關聯，財務管理也并非僅僅財務部門的工作，更需要其他部門的配合。現如今行政事業單位各部門之間工作分配不合理導致財務管理無法真正發揮應有的效果，也讓財務管理制度具體執行不到位。例如，對行政事業單位資產進行管理中，要做到相關財務數據的真實，其重要方式便是需要財務與資產管理部門之間進行合作，在此條件下與資產使用部門進行調查，這樣才能確保財務數據的真實，但從實際來看，這種合作少有發生。

3 完善行政事業單位財務管理體系的策略

3.1 提升財務管理人員個人意識

個人意識決定了財務管理制度的實施以及具體實施效果，是財務管理體系的決定因素。因此行政管理單位首先應當從財務、會計等從事財務工作的人員入手，對其進行財務控制意識以及財務管理體系的培訓，對行政事業單位財務管理體系的建設有著關鍵性作用。在將這種意識的培訓逐漸擴散到其他部門人員中。從而全面完善單位的財務管理環境建設。只有創建良好的控制環境，行政事業單位的財務管理體系才能不斷完善，才能真正落實，并發揮應有的功效。

3.2 創建良好財務管理環境

行政事業單位財務管理體系建立與實施，環境是主要因素。因此行政事業單位要根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》中的相關要求，根據本單位的實際情況與業務特征，制定相應的財務管理體系。

一方面，要根據單位內部財務人員的構成以及財產現狀，將責任具體落實到個人。領導要負責財務內容體系的制定與具體落實，對于單位內重大財務決策，必須要經過領導層的共同討論，避免一把手“一言堂”現象。同時，單位還應當調動財務人員的個人意識，確保財務、審計等職責的前提下要注重崗位之間的業務銜接，形成有效的財務管理崗位監督。另一方面，要對已有的財務管理體系進行梳理，找出財務管理體系中的不足之處，并根據表現出的問題進行財務控制體系的完善。為盡量做到財務管理體系的科學化，可通過專家評估的方式進行驗證。因此，為了進一步提升行政事業單位財務管理體系的時效性，可借助信息技術打造財務管理體系的網絡化，通過體系的網絡化，強化控制體系的規范化與信息化，不但有助于提升財務控制效率，也有助于降低成本。

3.3 強化控制人員素質培訓

監控行政事業單位財務管理體系的實施情況，就需要控制人員對控制體系的落實與效果進行監督，這對財務人員提出了更高要求，并且還需要熟知相關法律法規。這就需要行政事業單位要加強對財務控制人員的培訓，促進控制人員個人素質的提升。在人員的招聘過程中，要嚴格按照規定進行人員的審查，在確保人員有較強工作能力的前提下，還需要注重工作人員財務風險意識、自我管理意識以及個人品行方面的考察。在具體工作中，要促進部門之間以及人員之間的交流，只有這樣才能真正將行政事業單位財務管理體系落實到具體，落實到個人。當出現問題時，通過財務管理體系及時給予解決，也只有這樣才能真正促進行政事業單位財務管理體系的建設與完善。

4 結語

行政事業單位作為我國具體各項國策的具體執行者，需要制定完善的財務管理體系，促進行政事業單位資金與財產的良性運轉，從而更好的為社會以及群眾服務。為了更好的執行財務管理體系，就需要強化單位相關人員個人意識，只有在思想上重視，才能在實踐中良好的執行下去。

參考文獻

[1] 薛明芳.新形勢下行政事業單位管理制度建設[J].財經界（學術版），2016（2）.

[2] 周紅霞.新常態下行政事業單位財務管理體系構建[J].今日財富（中國知識產權），2018（4）.