智慧城市建設過程中的阻力研究

何文芊

摘 要：智慧城市將給人們的工作方式、生活方式帶來巨大變化，也將帶來經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。智慧城市概念已風靡全球，智慧城市建設規(guī)劃熱潮正席卷中國。和其他新生事物一樣，智慧城市號召力大、影響力大，其推進的阻力也大。概念、熱潮之后，當市場沉靜下來，有必要進行理性分析，尋找現(xiàn)實與理想的差距，分析智慧城市建設的阻力，為后續(xù)智慧城市建設指明方向。本文通過收集、分析大量的信息、案例，從“人”的角度出發(fā)，研究了智慧城市建設過程中的阻力。本文將人這一主體分為政府機構(gòu)人員與市民兩個部分，在分別分析可能產(chǎn)生阻礙的基礎上，進一步分析兩者的交互影響產(chǎn)生的阻力。

關鍵詞：智慧城市 阻力 交互影響

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（c）-151-02

2009年初，IBM提出了智慧地球的概念，中國隨之掀起了智慧城市規(guī)劃建設的風潮，有的城市已啟動智慧城市建設。智慧城市建設是非常復雜、相互作用的大系統(tǒng)工程。智慧城市想起來很美，但建設的難度、阻力是非常的大。為少走彎路、避免大的投資浪費，在智慧城市建設初期，分析規(guī)劃建設過程中阻力對后期的智慧城市規(guī)劃建設是非常必要，也是非常亟需的。在眾多的阻力中，人的阻力是可變的，可能巨大，也可能很小，因此，研究智慧城市建設中人為的因素最為緊迫。

1 智慧城市建設現(xiàn)狀

截至2012年底，我國已有154個城市提出建設智慧城市，41個地級以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市[1]。各個省市都在熱切地嘗試進行探索著智慧城市的建設之路，并且不少城市的建設已經(jīng)卓有成效，在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧政務等方面都取得了不小的成就。

隨著智慧城市的建設進入了軌道，越來越多的被人們忽視的問題涌現(xiàn)了出來，許多城市的建設過程中出現(xiàn)了瓶頸。

2 智慧城市建設的影響因素

智慧城市是一個很大的概念、很大的框架，它涉及市民生活方方面面的事物，也涉及政府宏觀調(diào)控規(guī)劃的頂層方針戰(zhàn)略，它涉及不同的領域，涉及不同的部門機構(gòu)。復雜性決定了智慧城市的發(fā)展阻力同樣也會是復雜多樣的，有技術和基礎設施層面的，也有文化社會層面的。而如今，在我國的大多數(shù)智慧城市的建設過程中，對于阻力的分析與研究更多的是專注于技術層面的，專注于怎樣革新技術水平，提高基礎設施的建設，卻往往忽視了人這個社會存在在智慧城市建設中帶來的阻力。但縱觀科技革命以來的歷史發(fā)展，也能看出來，不論是對于一個國家而言，或者是對于一家公司企業(yè)而言，往往導致其失敗的、倒臺的、破產(chǎn)的，并非出現(xiàn)在技術層面上，而是由于人這一因素導致的?；诖?，本文重點分析智慧城市建設過程中人這一因素所起到的阻力作用。

3 人對智慧城市建設的阻力分析

關于人這個因素，在智慧城市的建設過程中，本文將其分為兩個部分，一是政府機構(gòu)人員，也就是參與智慧城市設計建設與維護的相關人員；二是普通市民，即真正體驗智慧城市，共享智慧城市建設成果的廣大人民群眾。我們國家的核心是以人為本，智慧城市的根本出發(fā)點也正是以人為本，服務于人民，提高人民的生活質(zhì)量。而政府機構(gòu)人員是智慧城市建設維護的主體，與智慧城市建設的關系自然密不可分。而人并不是只會被動的接受主體，他們會通過實踐發(fā)揮其主觀能動性，也因此，這兩個不同的主體在其分別參與智慧城市的過程中，會對智慧城市的建設過程產(chǎn)生一定的影響，而這些影響中，自然也就存在著阻力。

3.1 政府機構(gòu)人員對智慧城市建設的阻力分析

政府機構(gòu)人員在智慧城市的建設中出于自身利益的考慮，會給智慧城市建設帶來一定的阻力。有的為了跟風，只喊口號，不愿真干。有的只為完成上級的命令與指示而缺少詳細的規(guī)劃，從而導致部分智慧城市建設流于形式，忽視了市民的客觀需求。有的因資源的壓力和最求短期的效果，不能做長期的規(guī)劃。有的由于本位主義，會導致缺少合作與共享，產(chǎn)生信息孤島。

3.1.1 信息孤島

智慧城市建設的核心是整合資源，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來[2]。在我國揚州市實行智慧城市建設的過程中，部門間缺乏協(xié)同，只強調(diào)本部門開發(fā)單一的應用系統(tǒng)，不考慮整個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的集成應用，推出的城市一卡通功能分散，相互不兼容，各自建設，自成體系，誠然，公安數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)的共享存在一定程度上的技術上的壁壘，但更為重要的是，部門利益之間的壁壘，不少部門拒絕提供數(shù)據(jù)資源[3]。

縱觀我國智慧城市的建設，諸如揚州市的這種信息孤島現(xiàn)象并不罕見。在管理上，普遍存在行政分割、管理分治現(xiàn)象，各部門橫向溝通協(xié)作較困難；在建設上，由于黨政不同部門、企業(yè)等各個系統(tǒng)獨立建設、條塊分割，使得長期積累的海量數(shù)據(jù)與信息得不到有效的共享[4]。而這些信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一，就是在于政府相關部門人員只顧自身利益，不顧大局的建設，不愿意將自己擁有的數(shù)據(jù)信息共享給其他部門，因此也就導致了整個智慧城市建設的系統(tǒng)的信息很難實現(xiàn)統(tǒng)一與整合，不同部門各行其是，按著自己的想法建設設計，整個平臺的信息之間的流通受限，往往也就導致了資源的浪費，從而使得設計出來的產(chǎn)品諸如APP等功能信息不全面，建設出來的成果產(chǎn)品不符合預期，使用價值就會大大降低，建設效果大打折扣。

3.1.2 不作為

由于我國智慧城市的建設還處于初級階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，因此一些地方政府官員害怕項目失敗擔責，往往選擇不作為。北京亞信集團副總裁鄒明達說，一些地方政府在評價智慧城市軟件價值上缺乏標準，招投標往往采取價低者中標方式，這樣一來，有實力的企業(yè)很難中標，中標的往往是一味壓低價格的企業(yè)，最終也影響了智慧城市的建設質(zhì)量[5]。

而正是因為政府相關人員的不作為，使得部分優(yōu)質(zhì)的有實力的企業(yè)被阻擋在了智慧城市建設的門外，無法參與智慧城市相關項目的建設，使得項目的質(zhì)量與效果受到影響。政府左右了市場，又無作為，并不對企業(yè)具體的建設過程進行一定的管制與監(jiān)督，中標企業(yè)進而會懈怠懶散，從而最終建設只是為了完成建設這一任務，而脫離了為市民服務這一宗旨，不會重視市民的需求。使得最終的項目很可能達不到預期，不符合市民的期待，智慧城市的建設形同虛設，毫無進展，只是資金技術人員等資源的浪費。

3.2 市民對智慧城市建設的阻力分析

市民作為智慧城市建設的服務的對象，在智慧城市的過程中同樣也會對建設產(chǎn)生一定的影響。市民的情緒行為，會對智慧城市相關項目的推進與發(fā)展產(chǎn)生直接影響，如若市民對某一項目熱情度高，從而有利于推動這一項目的推廣與發(fā)展；而若市民對某一項目產(chǎn)生了厭惡抗拒的心態(tài)，那么由于傳播，最終會使得這一項目被大家所放棄，建設即終止。

市民使用意愿不高。在杭州市智慧醫(yī)療項目的建設過程中，推出了一款名為杭州智慧醫(yī)療的APP，但是這一APP的使用情況并不樂觀，市民的使用意愿不高。而經(jīng)過有關的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這款APP之所以使用率不高，是因為市民從技術、安全等方面無法接受這款APP的使用[6]。對于高齡人員而言，他們要么沒有智能手機要么在操作方面存在很大的問題，從而無法使用；而對于使用過它的人員而言，這款APP存在著很多的問題，比如登錄不成功，無法注冊，無法進行預約等等問題，而這些問題的頻繁出現(xiàn)，使得市民對其的厭惡情感加深，從而漸漸放棄使用這款APP。

一如杭州的智慧醫(yī)療APP，在我國其他城市智慧城市的建設過程中也推出了不少的APP，大多數(shù)也如此，部分市民在使用之后感到不滿意，從而放棄了使用。而由于信息高傳遞速度與廣輻射范圍，負面評價會被越來越多的人看到，使得想要嘗試的人放棄使用的想法。

市民的抵觸情緒和不會使用的情況都導致了市民對于智慧城市相關項目的使用意愿不高。使用意愿的低迷，使得運營商無法獲利從而導致資金鏈的斷鏈，發(fā)展難以維系，同樣也使得設計者維護者失去了繼續(xù)維護的熱情，項目最終被遺棄。

3.3 政府機構(gòu)人員、市民對智慧城市建設阻力的交互影響

政府機構(gòu)人員和市民在智慧城市的建設過程中各自的阻力都會抑制智慧城市建設的持續(xù)發(fā)展。雖說這是不同的群體，在建設中的角色不同，但是通過比較與分析，這兩個群體在建設過程中所起到的影響是有一定關聯(lián)的。正是由于政府機構(gòu)之間只顧自身利益，做不到信息數(shù)據(jù)的共享、綜合考慮市民的需求、積極參與到建設中、發(fā)揮一定的指導監(jiān)督作用，從而使得智慧城市相關項目諸如APP等無法滿足市民的需求，不能提供統(tǒng)一的功能，也不能及時解決使用過程中出現(xiàn)的問題，使得市民感知到的質(zhì)量和價值不高，從而催生了市民的抵觸厭惡情緒，市民缺乏熱情，敬而遠之。而又由于市民的參與度低，使用意愿低，導致運營商無法得到預期的收益，革新與完善的意愿也會降低，最終放棄維護，投入減少，最終被淘汰。

政府工作人員和市民之間的循環(huán)，意味著一旦負面影響產(chǎn)生，循環(huán)往復，不斷加深，最終直接導致了產(chǎn)品被拋棄，宣告項目的破產(chǎn)。而一個項目的終止，必然會對整個智慧城市建設產(chǎn)生阻礙，更可能會終止建設發(fā)展進程，使得整個建設陷入一片混亂。

4 結(jié)語

當前階段，在我國智慧城市的建設過程中出現(xiàn)了許多的阻力，雖說政府等建設者越來越重視對阻力的分析與研究，并且采取了一系列的措施應對，但其仍然只是針對于技術層面的，而忽視了人在智慧城市建設中的作用。政府等智慧城市建設和維護者與市民是智慧城市建設環(huán)節(jié)中的兩個不同的群體，但是在分析其二者的阻力作用的時候并不能將其分割看待，應當意識到兩者之間的聯(lián)系與作用的惡性循環(huán)，針對這一特征采取措施。

參考文獻

[1] 舒文瓊.中國智慧城市現(xiàn)狀：遍地開花 亂象隱現(xiàn)[J].通信世界， 2013（8）.

[2] 辜勝阻，楊建武，劉江日.當前我國智慧城市建設中的問題與對策[J].中國軟科學，2013（1）.

[3] 卜玉江.揚州智慧城市建設中的問題與對策研究[D].揚州大學，2016.

[4] 李國青，李毅.我國智慧社區(qū)建設的困境與出路[J].廣州大學學報（社會科學版），2015，14（12）.

[5] 葉健.智慧城市受困“信息孤島”[N].經(jīng)濟參考報，2015-08-17.

[6] 薛明珠，榮超.“杭州智慧醫(yī)療”APP服務用戶的利用意愿及影響因素研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，16（1）.