經濟新常態背景下現代職業教育評價的現狀與問題①

摘 要：現代職業教育經歷了政府評價階段、職業院校內部診斷與改進階段，第三方評價是發展方向。現有的評價方式存在“偏重靜態，忽視動態”“偏重主觀，忽視客觀”等問題，影響了職業教育的內涵提升及可持續發展，在經濟新常態背景下應得到政府、學校、行業、企業等利益相關者的重視。

關鍵詞：現代職業教育 評價 現狀 問題

中圖分類號：F069 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-172-02

在經濟新常態背景下，社會發展處于“轉方式、調結構、促升級”的關鍵時期，現有教育評價問題影響了職業教育的內涵提升。

1 現代職業教育評價的現狀分析

現代職業教育經歷了從政府評估向院校內部診斷轉變的時期，同時第三方評價是發展方向。

1.1 政府評估階段

20世紀末至21世紀初，政府評估在職業教育評價中占主導地位。

20世紀90年代末，政府對職業高中（中職教育）開展國家級評估工作。1990年8月，國家教委印發了《省級重點職業高級中學的標準》，開始對職業高中進行評估，設置了36個評估指標，多為定性指標，定量性指標較少[1]。

21世紀初，教育部對高職教育開展人才水平評估。2003年，教育部采用試點評估形式，對30多所試點高職高專院校開展首批人才培養水平評估工作。2004年4月，教育部對全國高職高專院校全面啟動人才培養水平評估工作，在頒布評估通知的同時，還頒布了新修訂的評估方案、評估工作指南、評估專家組工作細則等。2008年4月，教育部又全面啟動第二輪高等職業院校人才培養工作評估[2]。

2006年，教育部辦公廳、財政部辦公廳頒布《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃 加快高等職業教育改革和發展的意見》、教育部頒布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，預計在三年內遴選出100所國家示范性高職院校[3]，這開啟了我國高職教育精品教育評估的開端，同時還有各種配套的精品課程、精品專業、精品教學資源的示范性建設項目評估，各省市也積極響應，制定本省市的職業教育重點建設項目評估方案和標準。“十一五”“十二五”時期，大部分高職院校以國家和本省的精品教育評估指標為努力方向，不斷爭搶精品教育評估所帶來的經費、榮譽等政策紅利。

1.2 職業院校內部診斷與改進階段

2015年6月，教育部頒布《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，并配套頒布了《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案》，文件指出，按照“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，引導高職院校切實履行人才培養工作質量保證主體的責任。文件引導高職院校通過強化人才培養工作數據采集管理、報送質量年度報告等方式，建立常態化的內部質量保證體系以及可持續的診斷與改進工作機制。這標志著職業教育評價由政府評估向內部診斷的轉變。文件包含《高職院校內部質量保證體系診斷項目參考表》，包含體系總體框架、專業質量保證、師資質量保證、學生全面發展保證、體系運行效果等5個診斷項目，下設15個診斷要素、37個診斷點。各高職院校根據診斷點，可進行自我診斷，發現問題，及時改進。同時，省級教育行政部門每三年對高職院校進行抽樣復核，抽樣復核的學校數不應少于總數的1/4。

雖然這時期是以職業院校的內部自我診斷與改進為主，但真正實行內部診斷與改進的職業院校不多，取得的成效不明顯；同時，政府還是按照示范性院校、卓越院校、一般院校等不同優劣等級標準對職業院校進行生均撥款、其他經費資助等。

1.3 第三方評價是發展方向

經濟新常態背景下，從國家政策層面來看，政府逐漸意識到現有評價方式的弊端，先后出臺了一系列文件鼓勵和支持職業教育第三方評價。

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）指出：“注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。”

2015年5月，《教育部關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法[2015]5號）進一步強調要“支持專業機構和社會組織規范開展教育評價。”

在國家政策的鼓勵下，2012—2014年，作為第三方機構的上海教育科學研究院和麥可思研究院連續三年聯合編寫并發布了《中國高等職業教育人才培養質量年度報告》[4]，受到了社會各界的廣泛關注和認可。但由于我國教育體制等多方面因素的影響，目前第三方評價機構僅僅停留在宏觀口號層面，缺乏微觀層面的診斷和指導。職業教育第三方評價不僅在政策文件中，還是在實踐中都處于起步階段。

2 現代職業教育評價的問題分析

2.1 評價偏重主觀，忽視客觀

在經濟新常態背景下，現代職業教育已走過規模化擴張時期，進入了內涵發展和特色發展時期，隨著國內外環境的變化，這種強調統一標準、依賴外部問責機制、注重結果、偏重主觀的職業教育評估已經出現許多弊端[5]。

學校和政府屬于運動員和裁判員的關系，屬于內部評價，職業教育質量和人才培養的內部評價難免存在主體的單一性和官本位，導致評價結果的片面性和主觀性；評價方法過分強調量化的作用，忽視了定量與定性指標的互補關系；評價過程和結果的非公開性導致社會公眾對評價結果產生質疑；評價標準采用“一刀切”的標準，忽視了高職院校的差異化和個性特色發展[6]。雖然，2015年開展的職業院校教學工作診斷與改進工作，很大程度上政府意識到了評價標準統一化的弊端，強調職業院校的個性化和特色化發展。政府頒布的《高職院校內部質量保證體系診斷項目參考表》，雖在一定程度上引導了職業院校的診改工作，但又成為了職業院校參照的整齊劃一的標準體系。教育部呼吁各省市和各院校根據自身的特色在此參考表的基礎上形成自己的指標，但目前只有少數省份和院校對國家標準進行個性化修改，大部分省市和職業院校沿用國家統一的診改標準。

2.2 評價偏重靜態，忽視動態

政策法規靜態，無動態發展。很長一段時期，我國關于職業教育評估的專門性政策文件幾乎是空白。2012年，教育部出臺了《中等職業教育督導評估辦法》，中等職業教育評估才有法可依。但目前高等職業教育評估依然沿用原國家教委1990年頒布的《普通高等學校教育評估暫行規定》，目前還是根據計劃經濟時代的評價法規，沒有與時俱進的完善與改進專門的法律法規，同時高等職業院校和本科院校在評估上并沒有明確的區分，沒有做到分類管理[7]。

同時，我國這種政府主導、靜態的職業教育評價方式，在實踐中存在許多問題：評價方式的鑒定性和獎懲性，忽視了被評價對象的進步程度，不能體現職業教育質量的動態監控與持續改進；評價結果的表面性和形式化導致評估出的精品資源并沒有真正走進課堂。這些問題應得到政府、學校、行業、企業等利益相關者的重視。

參考文獻

[1] 馬麗飛，曹曄.我國中等職業教育評估歷程回顧與展望[J].教育與職業，2016（21）.

[2] 孫翠香，龐學光.我國高等職業教育評估：現狀、問題及改進策略[J].河北師范大學學報（教育科學版），2014，16（5）.

[3] 姚云.國家示范性高職院校建設的政策解讀與評審過程——訪教育部高等教育司高職與高專教育處范唯處長[J].大學（研究與評價），2007（4）.

[4] 梁卿.職業教育質量第三方評價的概念探析[J].職業技術教育，2014，35（13）.

[5] 林玥茹，石偉平.高職院校教學工作診斷與改進的必要性、難點及對策[J].教育與職業，2018（4）.

[6] 楊彩菊，周志剛.第四代評價理論對高等職業教育評價的啟迪與思考[J].中國職業技術教育，2012（30）.

[7] 丁建石.第三方參與職業教育質量評價的現狀、問題及法律政策建議[J].教育與職業，2017（20）.

①基金項目：湖南省社會科學基金項目（15YBB010）；湖南省社會科學成果評審委員會課題（XSP17YBZZ117）；湖南省自然科學基金項目（2018JJ5067）。

作者簡介：唐小艷（1981-），女，漢族，湖南衡陽人，副教授，主要從事職業教育研究。