新形勢(shì)下金融管理體制改革研究

李運(yùn)芳

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)對(duì)金融管理關(guān)注度得以提升，作為權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的指標(biāo)之一，其具有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的積極效用，金融管理的科學(xué)性、有效性、穩(wěn)定性，將影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下金融管理體制改革方略進(jìn)行探究，以期為提高金融管理綜合質(zhì)量提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 金融管理 體制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（a）-039-02

金融效益及其發(fā)展水準(zhǔn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展休戚相關(guān)，同時(shí)也影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合資源配置成效，當(dāng)我國(guó)認(rèn)識(shí)到金融重要性后，在供需關(guān)系方面指引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，金融管理在其中則影響著其日常運(yùn)營(yíng)成效。然而相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)有金融體系尚不成熟，與之相關(guān)的研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，使其管理機(jī)制有待完善，加之歷史遺留問(wèn)題影響，需要我國(guó)進(jìn)行金融管理體制改革。基于此，為使新形勢(shì)下金融管理體制更加完善，管理質(zhì)量得以提升，助力我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對(duì)金融管理體制改革方略的研究顯得尤為重要。

1 新形勢(shì)下金融管理體制改革意義

金融管理體制的穩(wěn)定性、科學(xué)性、有效性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效息息相關(guān)，為使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)健發(fā)展，需注重發(fā)揮金融管理體制積極效用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值奠定基礎(chǔ)，為此地方政府需發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，鼓勵(lì)地區(qū)金融市場(chǎng)進(jìn)行管理體系革新，使其更加符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展切實(shí)需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革金融管理體系，使其更加適合有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展需求，繼而帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界金融體系接軌，能在世界金融體系中構(gòu)建良好的金融關(guān)系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下得以高效發(fā)展，在全新發(fā)展要素加持下使金融更富時(shí)代性、發(fā)展性、生命力，通過(guò)金融管理體制改革誕生全新的金融關(guān)系，規(guī)避以往金融關(guān)系中的壁壘、阻力，讓更多企業(yè)及個(gè)人參與到金融體系中，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)交互、流通，提高我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流通性、活躍性、持續(xù)性、穩(wěn)定性等能力，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

從宏觀上看，金融管理體制改革有利于為我國(guó)營(yíng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借助金融因素激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活性，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為先進(jìn)、健康；從微觀上看，金融管理體系改革能加強(qiáng)企業(yè)管理能效，完善企業(yè)管理體系，使企業(yè)通過(guò)兌換、交易加速資金流通，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源優(yōu)化配置目標(biāo)，通過(guò)鍛造健康且富有活力的資金鏈，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，擴(kuò)展其資金儲(chǔ)備，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并在金融體系中發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)。企業(yè)作為構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最小單位，是當(dāng)前建設(shè)金融管理體制的支點(diǎn)，為我國(guó)大力發(fā)展金融業(yè)奠定基礎(chǔ)，營(yíng)建良好的金融管理與發(fā)展氛圍。

良好的管理體制助力金融業(yè)良性發(fā)展，健康活躍的金融業(yè)能帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使其在金融要素刺激下發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下自身發(fā)展更多可能性，使經(jīng)濟(jì)處于“運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)，供需關(guān)系更為科學(xué)、穩(wěn)定，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)作，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為此金融業(yè)需要優(yōu)化管理體制，使其更加符合新形勢(shì)下我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，凸顯新形勢(shì)下金融管理體制改革意義。

2 新形勢(shì)下金融管理體制改革進(jìn)程

通過(guò)對(duì)金融管理體制改革意義進(jìn)行分析可知，通過(guò)改革金融業(yè)將更加適應(yīng)當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，能激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)良好的供需關(guān)系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更具活力。基于此，作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)看到新形勢(shì)下金融管理體制改革迫切性，為此引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)入改革進(jìn)程。經(jīng)過(guò)不懈努力并借鑒國(guó)外金融體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地區(qū)金融管理能力得以提升，在金融風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，將地方法人金融機(jī)構(gòu)管理、企業(yè)金融管理等納入金融管理體制中，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下落實(shí)管理改革工作。1996年我國(guó)為推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村基金會(huì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中承擔(dān)化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》，用以規(guī)范并保障地區(qū)金融機(jī)構(gòu)良性運(yùn)作，助力其是管理體制良性改革。2008年我國(guó)針對(duì)融資性擔(dān)保工資、小額貸款公司加強(qiáng)監(jiān)管，使其在國(guó)家立法及金融體系內(nèi)良性運(yùn)營(yíng)，為降低其金融管理風(fēng)險(xiǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)收益奠定基礎(chǔ)，繼而充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)金融業(yè)的引導(dǎo)力，使其金融管理體制得以?xún)?yōu)化發(fā)展。繼2017年銀監(jiān)會(huì)組織開(kāi)展“三三四十”等一系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，2018年又拉開(kāi)銀行業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，整治市場(chǎng)亂象的大幕。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年將重點(diǎn)圍繞8個(gè)方面、22條要點(diǎn)繼續(xù)開(kāi)展整治銀行業(yè)亂象的工作，包括公司治理不健全、違反宏觀調(diào)控政策、影子銀行和交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益、不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送、違法違規(guī)展業(yè)、案件與操作風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：2018年要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

除國(guó)家從宏觀角度關(guān)注并引導(dǎo)金融管理體制改革外，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)為獲取更高經(jīng)濟(jì)收益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)況展開(kāi)金融管理體制改革。例如，建立金融管理小組用以負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部一切金融業(yè)務(wù)，設(shè)置金融管理檔案，將金融交易業(yè)務(wù)存檔保留，為優(yōu)化其管理體制提供依據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定金融發(fā)展計(jì)劃，使其符合企業(yè)發(fā)展客觀需求，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相契合，達(dá)到提高企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的，發(fā)揮金融管理能效，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身金融體系發(fā)展穩(wěn)定性[1]。

3 新形勢(shì)下金融管理體制改革阻力

通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)金融管理體制改革進(jìn)程進(jìn)行分析可知，國(guó)家、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)為迎合金融市場(chǎng)發(fā)展浪潮，都在積極展開(kāi)改革工作，國(guó)家從宏觀層面制定改革規(guī)范，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，為金融管理體制改革營(yíng)建良好氛圍，提高我國(guó)金融管理體制改革綜合質(zhì)量，然而相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，加之研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，削減該體制革新成效，其整體發(fā)展成效仍不樂(lè)觀，為此我國(guó)政府、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)需秉持自省精神，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，分析阻滯金融管理體制改革的因素，為分析優(yōu)化該體制之良策奠定基礎(chǔ)。

（1）地方政府性金融管理部門(mén)職能相對(duì)分散。為保障金融業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供需關(guān)系調(diào)控，避免國(guó)家過(guò)多干預(yù)金融業(yè)，我國(guó)將地方政府性金融管理部門(mén)職能進(jìn)行分散處理，通常情況下政府施行金融管理需多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，這雖有利于權(quán)利分化，保障金融業(yè)自主性、靈活性，但造成了管理能效差的客觀事實(shí)，政府部門(mén)權(quán)利有限且職能較為分散，只能將管理重點(diǎn)放在某個(gè)環(huán)節(jié)上，無(wú)法從全局合理協(xié)調(diào)各方管理力量，遇到問(wèn)題各個(gè)部門(mén)相互推卸責(zé)任，使我國(guó)金融管理體制改革仍然阻力重重。

（2）金融管理職責(zé)及定位過(guò)于寬泛。國(guó)家及企業(yè)為落實(shí)金融管理體制改革各項(xiàng)工作，設(shè)立金融管理小組等機(jī)構(gòu)，然而為縮減運(yùn)營(yíng)成本，該機(jī)構(gòu)存在肩負(fù)其他工作職責(zé)現(xiàn)象。例如政府性質(zhì)金融工作辦公室在履行國(guó)有金融資產(chǎn)出資人權(quán)責(zé)同時(shí)，還負(fù)責(zé)面向社會(huì)公眾提供服務(wù)，徒增政府性質(zhì)金融工作辦公室工作壓力，使其無(wú)法專(zhuān)心處理金融管理各項(xiàng)事宜。有些企業(yè)則將金融管理置于財(cái)務(wù)管理體系中，由財(cái)會(huì)工作人員負(fù)責(zé)金融管理各項(xiàng)事宜，影響其管理制度革新成效。

（3）缺乏金融管理人才。新形勢(shì)下金融管理體制改革更加專(zhuān)業(yè)、全面且富有針對(duì)性，為此需要金融管理人才綜合素養(yǎng)得以提升，使其能具有敏銳的市場(chǎng)洞察力、管理能力、資金調(diào)配能力、規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)等能力。然而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)及國(guó)家性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融管理人才需求量不斷增加，人才供應(yīng)不足成為阻滯我國(guó)金融管理調(diào)制改革良性踐行的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

（4）缺失風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。我國(guó)金融管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)施行金融管理體制時(shí)間較短，與之相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，加之金融管理部分職能分散、能動(dòng)性差，缺乏金融管理人才等問(wèn)題，徒增金融監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，削減金融管理體制改革能力。例如，有些國(guó)家屬性金融管理機(jī)構(gòu)在施行相關(guān)決策時(shí)，具有明顯的地方色彩且過(guò)于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)事后管理跟不上，政策管理不到位及金融資金缺乏監(jiān)管等消極現(xiàn)象，影響金融管理體制改革成效[2]。

4 新形勢(shì)下金融管理體制改革方略

通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下金融管理體制改革阻力繼續(xù)分析可知，國(guó)家與企業(yè)因缺乏專(zhuān)業(yè)人才，金融管理職能部門(mén)能效過(guò)于分散，職責(zé)定位過(guò)于寬泛及風(fēng)險(xiǎn)管控能效不高等問(wèn)題，使當(dāng)前金融管理體制改革質(zhì)量仍有待提高，為此我國(guó)需在新形勢(shì)下著眼金融管理體制改革客觀需求并探究改革方略。

（1）健全地方政府性金融管理體制，避免出現(xiàn)“真空管理”現(xiàn)象。為提高我國(guó)金融管理體制改革能效，各地方政府性金融管理機(jī)構(gòu)作為鋪張金融管理網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn)，需健全其金融管理體制，從工作中總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)集中管理職能，提高各個(gè)部門(mén)金融管理能動(dòng)性，使其在關(guān)注金融管理某個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)，能從全局思考管理體制優(yōu)化方向，聽(tīng)從國(guó)家金融部門(mén)調(diào)配，與駐地中央金融機(jī)構(gòu)建立密切合作關(guān)系，以便時(shí)刻掌握國(guó)家對(duì)金融管理體制調(diào)整的最新意見(jiàn)，為促進(jìn)我國(guó)金融管理體制優(yōu)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）明確金融管理職能。首先，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的金融管理機(jī)構(gòu)，將企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中的金融管理小組從中脫離出來(lái)，積極發(fā)揮其管理能動(dòng)性，使金融管理體制更具靈動(dòng)性、科學(xué)性、針對(duì)性，用以完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體系；其次，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督國(guó)家及企業(yè)金融管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)實(shí)況，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推卸責(zé)任、工作落實(shí)到位等消極現(xiàn)象，優(yōu)化金融管理體制；最后，制定激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融管理機(jī)構(gòu)工作積極性，該機(jī)構(gòu)需時(shí)刻保持靈敏感官，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)向、金融風(fēng)向，使其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)，提高我國(guó)及企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）培育優(yōu)質(zhì)人才。國(guó)家及企業(yè)可與高校建立人才供應(yīng)關(guān)系，在“產(chǎn)教融合、校企合作”理念加持下，提高金融專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，為我國(guó)金融體系發(fā)展夯實(shí)人才基石。除培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)院型人才外，國(guó)家及企業(yè)還需培養(yǎng)崗位型人才，針對(duì)崗位人才進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，制定人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)我國(guó)金融管理體制改革良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（4）提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家及企業(yè)需發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能效，建立金融安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)該網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的安全監(jiān)管問(wèn)題機(jī)制制動(dòng)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防控能力，使金融管理體制運(yùn)行更為合理高效，保障我國(guó)金融業(yè)安全穩(wěn)定[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，金融產(chǎn)業(yè)從宏觀上能帶動(dòng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，從微觀上能有效調(diào)配企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金，鍛造健康穩(wěn)健資金鏈，提高國(guó)家及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。國(guó)家及企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，明晰當(dāng)前金融管理體制改革阻力，通過(guò)健全地方政府性金融管理體制，明確金融管理職能，培育優(yōu)質(zhì)金融管理人才，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，達(dá)到推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的目的。

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