試論混改國有企業會計委派制存在的問題及對策

邢月波

摘 要：會計委派制是指以國家為主要管理者，進而對用人企業的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。該制度對于一些經濟管理層次較復雜的企業產生了很好的效果。近年來，隨著會計委派制的不斷完善和改革，已經很好的解決了目前在會計領域的一些突出問題。隨著會計行業逐漸脫離一個企業而變為一個單獨的部門，一些上下級之間的矛盾沖突也就相對消失了，這樣的制度更加有利于發揮會計的監管力度和清廉程度。隨著這種制度的不斷發展，會計委派制已經很好的體現出會計作為一種獨立職業的特點，會計行業所體現出來的自由性和高效率性，可以很好的為更多的企業起到幫助。在混改國有企業中，會計委派制更是發揮到了很明顯的效果，該制度不僅使混改國有企業中的財務造假現象大大減少，還更好的明晰了企業的賬務。以前的會計職業作為企業旗下的一個部門，不能很好的做到堅決抵制違法違紀現象，這就造成了一些人擅自挪用公款請客送禮，外出旅行等。現在，隨著會計委派制度的發展，這一系列的問題得到了明顯的改善，但是該制度還是存在著一些顯而易見的問題。本文將結合會計委派制的存在背景和現狀，著重分析會計委派制存在的問題及其解決的對策。

關鍵詞：混改國有企業 會計委派制 監督 問題 策略

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（b）-142-02

在市場經濟體制的大前提下，傳統的會計經濟體制已經無法滿足當下社會的需要，這一點在國有企業中體現的尤為明顯。隨著時代的不斷發展，在傳統會計經濟體制的模式下滋生出來了很多不可避免的問題，這些問題主要體現在：由于上級部門的施壓，會計工作者對偷稅漏稅、擅自挪用公款的現象選擇視而不見；會計工作者的工作地位比上不足，比下有余，無法真正的發揮該職務的監管力度。種種問題加以疊加，使得國有資產流失嚴重，企業在長期的發展上出現了很多問題。在此背景下，我國政府機關積極發揮能力，開始對我國的會計從業制度作出一系列的調整。在經過不斷的實驗和改革中，最終推出了會計委派制。該制度一經實施，就取得了很明顯的效果，但是會計委派制度是一把雙刃劍，它雖然解決了上下級貪污腐敗、會計不能很好地發揮自身存在的作用的一些問題，但是在實際的實踐中也顯露出來了一些問題。由于我國的市場經濟體制制度的不夠完善，以及市場與政府之間的職能劃分沒有很明顯的界限，在這種大背景下，使得會計委派制的問題顯得愈發明顯。

1 會計委派制在混改國有企業中展現出來的問題

1.1 會計委派制使會計工作無法全面進行

由于會計委派制的出現，使得會計行業脫離了單個企業而成為一個個體。當政府或有關部門把會計分配到各個公司去以后，由于會計師對該企業的了解不多，并且會計委派制的制定有一大部分是為了發揮會計師的監督功能，這就會導致在會計委派制的前提下，使得會計的工作范圍縮小。會計工作主要應當包括對企業資金的預備、對企業收入、支出項目的核算和對企業資金的挪用情況進行監督、分析和評價新項目的收益情況。由于會計委派制的存在，使得會計工作的主要內容演變成對企業內部人員的監督。由于會計工作者的監督力度加強，的確大大減少了企業內部員工擅自挪用公款的現象，很好的整頓了企業內部的不好風氣，可以使國企資金外流情況得到緩和。但是由于會計工作者在其他工作內容上的疏忽，容易導致企業在預估項目上的失誤，使企業在對新項目的開發上作出錯誤或不全面的預算。在過去傳統的會計工作模式下這些問題展露的不甚明顯，但是隨著企業委派制的發展，這些弊端開始逐漸展露出頭角。在會計委派制中，如果想要做到既使會計行使監督權利，又可以保證會計工作者的基本工作內容，是很困難的。

1.2 會計委派制使會計工作者的被監督力度削弱

由于我國實施會計委派制的時間短，所以在很多相關條文的制定上存在著一定的欠缺。會計委派制的發生容易使得會計工作者的自由度增高。企業對會計工作者沒有直接約束的能力，而會計部門對會計工作者的工作內容又不甚了解。在這種兩方都無法有力的對會計工作者的工作內容進行有效監督的現狀下，容易使得一些會計工作者作出違法亂紀的事情。會計工作者自身的清廉問題逐漸顯露出來。我國沒有專門對委派的會計師進行行為監督的特殊機構，也沒有完善相關的法律條紋。在這樣的條件下，委派會計師自身展露出來的問題越來越多。

如果委派會計師私自收取了企業內部工作人員的賄賂，對企業內部違法亂紀的事情選擇睜一只眼閉一只眼，我國國有企業中對資金的監管力度不但沒有加強，反而會面臨更多、更大的問題。所以，對委派會計師的監督和約束力度應當大大加強，國家和政府應當制定合理的法律規定或增加對其的約束部門。

1.3 政府對會計派出機構的權威性沒有明確，委派會計的權益不能得到保障

會計派出機構作為一個獨立的部門，不屬于企業，也不完全的屬于國家。委派會計的地位在企業中容易遭到企業工作者的質疑。并且在當今的大多數混改國有企業中，都會設立相關的機構，對派出會計工作者進行監督和工作內容的制約。這樣就導致了會計委派制不能很好的加以實施，在某種方面可以說，我國的會計工作模式又變成了傳統的形式。委派會計在實際的工作過程中，又重新變成了企業內部的員工，不僅要服從相關企業部門的制約，也受到了企業委派機構的制約。在這種情況下，會計工作者又會面臨上級部門施壓的情況，如此一來，企業又會面臨各種貪污狀況。如果會計委派制不能好好的加以利用，這種會計委派形式的工作模式，反而會讓會計工作者處于一種更尷尬的局面。

1.4 會計委派人員在企業中的地位不高，對自己的工作不負責任

由于被委派到各個企業的會計工作者對于企業來說屬于外來工作者，所以會計工作者在企業內部進行工作時，沒能得到很好的待遇。委派會計師的工作量大，承擔的責任和壓力也很大，如果得不到很好的福利待遇，會計工作者的工作效率會下降。并且由于委派會計屬于外來工作人員，會計工作者在企業內部的地位會大大下降。很多企業內部的員工容易發生不服從管理的情況。長此以往，委派會計在工作上的難度大大增加，這就容易導致委派會計工作不認真、不負責。對企業內部一些違反法律規定的現象選擇睜一只眼閉一只眼。這不僅對會計工作者的職業生涯產生影響，也會對企業的持續長久發展產生不利的影響。企業和委派會計之間關系的協調發展是促進雙方良性合作的必要條件。

1.5 委派會計對企業的了解不深，無法進行全面的預估和監督等工作

委派會計師具有流動性和不穩定性的特點。委派會計工作者在被分配到相應的企業以后，由于對企業內部的人員情況、資金流動情況都不甚了解，在行使監督權的時候存在著很大的困難。企業的經營者比委派會計擁有更多優勢，在企業內部的地位上也相差頗多，并且由于企業經營者對公司的了解比委派會計師深，所以經營者在動用企業資金、管理企業內部人員上更加得心應手。企業內部的工作人員不愿意把企業的內部核心資料交給委派會計，并且企業內部資金對于企業來說是至關重要的，這就導致委派會計師無法真正的深入到企業內部，無法行使自己真正的權利，這對委派會計工作者來說，是一種很不公平的情況。

2 針對會計委派制的問題作出的對策

2.1 注重法律約束力，完善法律條文

為了避免委派會計師由于被監督力度不夠而發生的問題，政府或有關部門應當積極的制定一系列的相關法律條文，不僅明確委派會計師的職責，也限制委派會計師的自由度，防止出現委派會計貪污受賄的情況，與此同時，企業也應當制定相應的制度來明確委派會計師的工作范圍，盡心盡力的督促好自己的員工認真配合委派會計師的工作，不能因為委派會計師是臨時加入的員工就對其產生排斥的心里。

2.2 企業應當制定好合理的獎勵措施，加強會計工作者對工作的熱情

由于企業對委派會計師的獎勵措施不好，使得會計工作者的熱情減退，工作效率下降。企業應當制定好明確的獎懲措施，對于工作態度積極的委派會計師實行酬勞上的獎賞。對于違法亂紀，態度消極的委派會計師給予一定的處罰。只有這樣，才能推動企業和委派會計師之間的良性合作關系，才能推動企業往更好的方向發展。

2.3 明確委派會計師的責任和權利

不論是從企業來說還是從政府的制度方面，對于委派會計師的責任和權利的劃分都不夠明顯。這就使得委派會計師在工作過程中會四處碰壁，也不能很好地實施自己的權利。為了消除這些矛盾，企業和政府雙方都應當制定好一系列的措施，積極的去推動委派會計師往更好的方向發展。企業上層應當積極的鼓勵公司內部員工和委派會計師的任務對接工作，使會計工作者有機會接觸公司內部的核心問題，參與公司內部的重大決策。

2.4 成立獨立的會計公司，加強對委派會計師的選拔制度

由于委派會計師在工作性質上有自由度高、沒有團體性的特點，容易導致委派會計師在能力上、素質上的參差不齊，并且也容易導致委派會計師在薪資酬勞上產生一系列的矛盾。為了解決這種問題，最好的方式就是把會計個體集合起來，建立相應的會計公司，明確相應的會計應當遵守的制度和獎懲措施，并且不定期的對公司內部的委派會計師進行一系列的考核，保證會計師的工作能力和文化素質。只有這樣，才能從根本上解決委派會計師面臨的各種問題。

3 結語

自從我國開始實行會計委派制以來，混改國有企業的財務問題得到了很大程度上的改善。企業資金外流、公司內部職員貪污受賄的情況得到了很有效的改善。會計委派制有利也有弊，隨著時代的發展和社會的進步，該制度在實施的過程中也遇到了各種各樣大大小小的問題，使得委派會計師在工作上面面臨著大大小小的困境。所以，無論是政府還是企業，都應當積極的作出應對的政策，估計委派會計師在工作的過程中更加順利，只有這樣，才能提高委派會計師的工作熱情和工作效率。與此同時，企業內部的財務問題也會得到很大程度上的緩和，促進企業的長期穩定發展。通過制度和法律上的不斷調整和完善，相信會計委派制會得到更多人的肯定，在實施的過程中也會越來越得心應手，會計委派制在國有企業中的作用也會發揮的越來越明顯。

參考文獻

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