促進我國“互聯網+交通運輸”新業態發展的思考

饒欣 余興源

摘 要：近年來，隨著移動互聯網技術的快速發展，移動互聯網與交通運輸各領域深度融合，交通運輸各種新業態、新服務模式相繼出現并蓬勃發展，有力推動了交通運輸服務效率的提升和組織變革，對于提升交通運輸行業的創新力和生產力發揮了重要作用。但新業態在發展過程中也存在著理念和認識不到位、法規標準不健全、體制機制障礙等突出問題，亟待統籌加以解決，以促進新業態的健康有序發展，構筑交通運輸發展的新優勢和新動能。

關鍵詞：互聯網 新業態 交通運輸

中圖分類號：F512.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）05（a）-025-03

1 “互聯網+交通運輸”發展概況

1.1 主要業態和模式

為更好地滿足社會公眾多元化、個性化的運輸服務需求，近年來，互聯網技術與交通運輸深度融合，交通運輸行業內各種創新的服務理念、服務模式不斷涌現，類型眾多，形態各異。總體上看，這些新業態和新模式主要集中在“互聯網+客運服務”“互聯網+貨運物流”“互聯網+城市交通”“互聯網+汽車后市場”等領域。在“互聯網+客運服務”領域，包括聯程運輸模式（如攜程網、去哪兒網）、定制客運（如巴士管家），在互聯網+貨運物流領域，包括無車承運（如卡行天下、天地匯）、中介物流服務，在“互聯網+城市交通”領域，包括網約車（如滴滴、易到）、定制公交（如嘟嘟巴士、如約巴士）、汽車分時租賃（如Gofun出行）等，在“互聯網+汽車后市場”領域，包括配件電商（如北邁科技、中馳車福）、網絡修車（如途虎養車、魏工養車）等，呈現出百花齊放、百家爭鳴的景象，極大地激發了行業的創新活力。“互聯網+交通運輸”主要模式、服務內容如表1所示。

1.2 主要特點

總體上看“，互聯網+交通運輸”的發展呈現以下特點。

（1）發展速度迅猛。在資本推動、市場熱捧、社會創業熱情高漲等多種因素的作用下“，互聯網+交通運輸”各種新業態呈爆發式增長的態勢。短時期內，市場上新業態企業數量迅速增加，業務規模迅速擴大，服務網絡的地域覆蓋和客戶覆蓋范圍快速拓展。以貨運物流領域為例，據統計，2014年下半年至2015年上半年，不到一年時間，全國新上線運行的各種物流APP、平臺企業多達200余家，且大部分已經建立了覆蓋全國部分區域的運營網絡，用戶多以數十萬、百萬計。

（2）社會廣泛認同。“互聯網+運輸服務”的各種新業態多與老百姓的日常出行、生活等密切相關，通過移動互聯網技術和服務模式創新，改變了社會公眾的生活和出行方式，為老百姓提供了一種更便利、更靈活、更個性化的全新運輸服務體驗，受到老百姓和社會的認同和歡迎，進而支撐了新業態的快速發展。

（3）資本追逐熱捧。“互聯網+運輸服務”各種新業態受到資本的青睞和追捧，為其快速發展提供了巨大的驅動力。資本力量在新業態的發展定位、運作模式、市場拓展等方面，發揮著越來越重要的影響力。以貨運物流領域為例，截止目前，已有近百家相關互聯網企業獲得融資，其中部分企業已獲得B輪以上融資。

2 “互聯網+交通運輸”對行業發展的影響

“互聯網+交通運輸”各種新業態的創新發展，推動了傳統運輸服務行業的深度變革，成為促進交通運輸服務轉型升級的重要引擎。

一是促進了行業的重塑和再造，提升了運輸服務的質量和水平。“互聯網+運輸服務”各種新業態，以更好地滿足消費者需求為核心，將傳統固定化、標準化的運輸服務模式，優化調整為以適應不同需求的個性化、多樣化的服務模式，為社會提供了全新的交通運輸服務體驗。新業態在對傳統運輸服務形成沖擊的同時，也倒逼傳統行業不斷調整自身的供給結構，優化運輸服務模式，從而帶動了行業整體服務質量和水平的提升。如2016年初，江蘇省傳統客運企業積極應對互聯網的沖擊，聯合組建“江蘇長運定制客運服務有限公司”，通過道路客運出行線上平臺—“巴士管家”，開展了定制巴士、定制快車、公務出行、機場接送、校園專線、運游結合、小件快運七大定制業務服務，企業通過創新獲得了發展的新動力，帶動了區域客運服務的整體轉型升級。

二是促進了行業資源的集約整合，帶動了行業的提質增效。“互聯網+運輸服務”新業態打破了交通運輸供需雙方的信息壁壘，通過“去中間化”和扁平化，降低了市場交易成本，促進了綜合運輸體系內各類分散資源和要素的有效對接，實現了綜合運輸全鏈條上各方式、各主體、各環節的一體協同，有力地支撐了多式聯運、聯程運輸、物流供應鏈等的發展，帶動了行業的提質增效。以惠龍易通平臺為例，從無車承運起步，逐步匯集了公路、鐵路、水運等物流資源，向無車無船的多式聯運經營人轉變，截止目前，平臺用戶超過49萬戶，在線交易貨物量達12.2萬噸/日。

三是延伸了供應鏈金融，創新行業+金融模式。“互聯網+”的高度開發性、共享性和整合性特征讓以往的存量資源有了更多創造價值的可能性。“互聯網+運輸服務” 不僅會對運輸行業存量資源優化利用，發揮出它們在空間和時間上的價值，而且會促進資源快速組合，推動資源產生更多的效益。以物聯網技術為支撐的金融支付、保險定價、客戶關懷等金融服務場景已經為人們所熟悉，未來金融在資源重組中將發揮更重要的作用。

四是創新了行業監管手段，規范了市場主體行為。運輸服務行業主體眾多、經營分散、流動性強，行業監管難度大，違法違規、超限超載、不誠信經營的問題較為突出。移動互聯網新業態的發展，為創新政府監管模式，提升治理能力和治理水平提供了新的手段。以無車承運平臺為例，通過運力資格審查、統一服務標準、在線誠信考核等市場化手段，能夠有效規范平臺上眾多中小企業和個體運輸戶的經營行為，凈化貨運物流市場經營環境，推進行業發展“零而不亂、散而有序”。同時，移動互聯網的發展也使得行業各類信息更加易獲取、更加透明化，為行業充分利用大數據資源構建涵蓋各行業、各環節誠信監管體系提供給了現實條件。

3 發展中存在的突出矛盾和問題

總體上看，雖然“互聯網+交通運輸”各種新業態短期內獲得了快速的發展，但整體上仍處于發展的初期，尚處在創新探索的階段，存在著發展方向不確定、盈利模式不清晰、商業模式不成熟等問題，正處在由初期的盲目發展向中期穩定成長的關鍵節點上。

從新業態自身發展角度來看，現階段仍然存在企業發展的不確定性較大，可持續發展能力不強等突出問題。一是“創新意識強、底線意識差”。新業態在發展中更看重商業模式的創新，對既有運輸服務模式的突破，但企業發展中缺乏底線思維，合規、守法意識不強，既希望得到政府的認可和支持，但又不希望承擔相應的社會責任。二是“重短期利益，輕長遠謀劃”。由于新業態發展的不確定性，造成企業發展的短視性，更看重短期的利益。部分的新業態企業以拓展用戶數量、擴大企業估值、換取資本投入，進而快速套現為目的，缺乏對企業長遠發展的戰略設計，可持續發展性差。三是“重線上、輕線下”。部分新業態企業更多地按照“創新模式——擴大覆蓋——爭取融資”的互聯網企業慣常模式來布局和設計企業的發展，其關注點更多的在線上，通過網絡營銷擴大網絡覆蓋、用戶數量和平臺流量，而對于線下的運輸服務，則更多的強調整合，缺乏對實際運輸服務的掌控能力，部分新業態缺乏實際線下的業務支撐，成為為互聯網而互聯網的空殼公司。四是盈利模式不清晰。部分“互聯網+交通運輸”新業態前期并沒有從事交通運輸的背景，更多的是從互聯網企業轉型而來，有新理念、新思路，但缺乏對行業發展的深刻認識，以及對盈利模式及長遠發展的深入思考，存在一哄而上、同質競爭、曇花一現的現象，服務產品的可替代性強，服務品質同質化，客戶粘性差，在現階段仍沒有找到長期、可持續的盈利模式，發展前景不明朗，可持續發展乏力。

從政府監管角度來看，目前最突出的問題是新業態的快速創新、迅猛發展，與行業內相對固化的管理理念、法規制度、監管體系之間產生了較多的沖突和不適應，突出體現在以下方面：一是理念和認識不到位。行業管理部門和傳統運輸企業對移動互聯網思維、新業態的發展缺乏足夠認知，對依托互聯網促進行業轉型發展缺乏統一認識，行業管理缺乏大視角、包容性和主動性，習慣于把新業態放在傳統運輸服務的對立面，或放任不管，或一禁了之；二是法律法規明顯滯后。政府的法規制度滯后于新業態的發展，基于傳統運輸服務業態的各種監管制度，難以適應新業態發展的需要，既存在法規制度制約新業態發展的問題，也存在監管體系不健全，對新業態的安全運營監管不到位的問題，亟待完善；三是標準規范不健全。對不斷涌現的新業態、新服務模式在服務質量、安全監管、投訴處理、事故賠償等涉及人民群眾切身利益的環節，缺乏有效的約束性標準和規范，對新業態的誠信經營缺乏有效監管，市場良莠不齊。

4 推進我國“互聯網+交通運輸”發展的相關建議

服務是交通運輸行業的本質屬性，也是交通運輸改革發展的核心價值，移動互聯網以及各種新業態的創新發展，為傳統交通運輸服務行業轉型升級提供了重要契機。從交通運輸行業的長遠發展來看，需要抓住這一重要的機遇，運用互聯網思維推進交通運輸供給側改革，積極創新，主動作為，以更加包容開放的心態，更加務實有效政策措施，積極引領“互聯網+交通運輸”的發展，打造綜合運輸服務升級版。

4.1 推進“互聯網+交通運輸”的總體思路

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照國家推進“互聯網+”行動計劃的總體部署，以促進交通運輸服務轉型升級，更好實現人便于行、貨暢其流為導向，以立足綜合運輸體系，推進運輸服務鏈條整合和模式再造為著力點，以制度改革、模式創新、結構調整為路徑，全面推進互聯網與交通運輸更加廣泛、更深層次的融合，著力構建“設施互聯、組織一體、裝備標準、信息共享、監管協同”的綜合運輸服務體系，推動交通運輸服務供給側結構性改革，為經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行提供運輸支撐和服務保障。

4.2 推進“互聯網+交通運輸”的基本原則

一是主動作為、引領發展。要積極轉變思想觀念，密切跟蹤新業態的發展，加強動態監測，做好形勢預判，完善政策儲備，深入推進行業供給側結構性改革，以互聯網引領綜合運輸服務的發展。二是以人為本、鼓勵創新。要以不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質的運輸需求為導向，繼續深化改革，積極鼓勵和支持新業態的發展，激發市場創新活力，優化運輸服務模式，提升資源配置效率，促進運輸服務的轉型升級。三是包容平等、開放共享。新業態、傳統業態都是交通運輸行業的組成部分，要站位高遠，鼓勵和包容新業態、新模式的發展，打破市場壁壘，推動不同市場主體公平參與競爭，實現新舊業態的融合發展。四是安全有序、管住底線。要健全完善針對新業態的法規、制度和標準，依法對新業態進行有效監管，促進新業態的規范發展，防范惡性競爭和市場壟斷，切實維護和保障好廣大人民群眾的切身利益。

4.3 推進“互聯網+交通運輸”的重點領域

建議重點圍繞“客運服務、貨運物流、城市交通、汽車后市場”四大領域，推進互聯網與運輸服務的深度融合：一是在客運領域，大力發展“互聯網+聯程運輸”，加快推進定制巴士、定制快車、定制包車等的有序發展，加快客運聯網售票系統建設，推動旅客客票“一票制”，為社會公眾提供“跨領域、多要素、一站式”的出行服務。二是在貨運物流領域，大力發展“互聯網+多式聯運”，鼓勵無車承運人、多式聯運經營人的發展，推進貨運物流向“全鏈條、一單制”發展，促進物流“降本增效”。三是在城市交通領域，大力促進分時租賃、定制公交等的發展，為城市居民提供響應及時、組織高效、個性化的出行服務。四是在汽車后市場領域，大力發展“互聯網+預約修車”，推動汽車維修的透明化、誠信化、人性化，為社會公眾提供更加陽光、透明、放心、舒心的汽車維修服務。

4.4 推進“互聯網+交通運輸”的重點工作

一是健全法規制度，引導行業公平規范發展。針對“互聯網+交通運輸”新業態發展中出現的新情況、新問題，尤其是與現行法規制度存在沖突和不一致的地方，開展綜合評估，健全完善相關法規制度，再放松制度束縛，鼓勵新業態發展的同時，又要加強對新業態的行業監管，促進新業態的健康發展。

二是完善標準規范，提升新業態服務質量。針對依托互聯網的交通運輸服務新業態，制定相應的服務標準規范，促進各種新業態的服務質量、安全監管、投訴處理、事故賠償等方面的標準化、規范化。依托大數據，建立健全對新業態的信用評級和考核制度，加強對新業態失信行為的監管，有效提升新業態的服務質量。

三是強化政策引導，促進新業態可持續發展。以“互聯網+便捷交通”和“互聯網+高效物流”為重點，密切跟蹤各種新業態的發展，強化對新業態運行情況的動態監測，根據新業態發展的新動向，及時研究出臺各項政策措施，為新業態發展營造良好環境，引導和促進新業態的可持續發展。

四是加快信息化建設，為新業態發展提供信息基礎。加快交通運輸行業信息化建設，統籌各種信息資源，加強“云”“網”“端”基礎設施支撐，促進信息的互聯互通和開放共享，為新業態發展提供有利的信息基礎條件，促進“互聯網+”與交通運輸行業深度融合和運營監控的平臺化。

參考文獻

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