淺談高校國有資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)問題

龔嬙

摘要：我國大多數(shù)公民對于土地權(quán)屬的法理認識十分缺乏，基本上都未辦理所占有或者使用土地的權(quán)屬證明。本文主要分析了現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)問題，進而對高校國有資產(chǎn)確權(quán)的有效策略與辦理程序做出了深入探究。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；確權(quán)問題

目前，我國各大高校均在進一步擴充自身的辦學規(guī)模，經(jīng)過完善辦學條件、提升辦學能力與水平等各個方面，使得投入的資金逐漸轉(zhuǎn)變成高校的龐大資產(chǎn)。雖然各級領(lǐng)導非常注重不同的投資項目，不過在竣工交付以后，對于資產(chǎn)的確權(quán)工作卻沒有予以足夠重視，進而致使國有資產(chǎn)特別是設(shè)備逐漸流失、房屋租賃收效成為小金庫等各種求情況產(chǎn)生。所以，進一步強化高校資產(chǎn)確權(quán)管理工作，對于處理高校產(chǎn)生的各種土地權(quán)屬矛盾與糾紛具有重大意義。

一、現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)問題

（一）高校土地權(quán)屬不清

我國經(jīng)歷了長時間的高度計劃經(jīng)濟形式，高校獲取用地通常都是經(jīng)過政府進行劃撥，并且土地的性質(zhì)屬于教學用地。因為是劃撥土地，高校在實際管理工作中并未對此予以高度重視，高校領(lǐng)導階層也沒有較強的產(chǎn)權(quán)意識，加上體制的原因，所以大部分高校使用的劃撥用地并未確權(quán)，進而使得高校教學用地經(jīng)常出現(xiàn)被擠占與蠶食的現(xiàn)象。

（二）部分房屋建筑產(chǎn)權(quán)歸屬模糊

在高校進行擴招前后，特別是在擴招以后，很多高校都會急于招生與搬遷至新校區(qū)。不過因為建設(shè)周期相對較短、資金來源缺乏合理性以及規(guī)劃部門沒有嚴格審查等各種因素，致使項目啟動的時候建設(shè)手續(xù)缺乏完整性，進而導致這一部分資產(chǎn)不能及時確權(quán)，而這對于高校的可持續(xù)發(fā)展與資產(chǎn)安全也將會產(chǎn)生較大影響。

（三）教職員工住房缺乏明確產(chǎn)權(quán)

在高校的發(fā)展進程中，針對高校管理階層來講，其一直把人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，確保教職員工安定、正常的生活、工作當作校黨委的一件重要的管理目標在努力，并且這也是引入人才與留住專業(yè)人才的關(guān)鍵手段。不過，大部分高校僅是重視建設(shè)，而忽略了辦證確權(quán)工作，從而使得事情沒有真正落實到位，導致教職員工對此現(xiàn)狀感到不滿的尷尬局面時有發(fā)生，并且在黨的群眾路線教育實踐活動當中，這也是全體教職員工提出的重點問題。

二、高校國有資產(chǎn)確權(quán)的有效策略與辦理程序

（一）充分認知高校用地土地確權(quán)登記與發(fā)證工作的現(xiàn)實意義

依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對于沒有經(jīng)過確權(quán)登記的土地產(chǎn)權(quán)，法律不會予以任何保護。所以，實施高校用地確權(quán)登記與發(fā)證工作是明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓高校用地的合法權(quán)益得到較好保護而采用的一項有效舉措，并且這也是能夠土地管理政策得到真正落實，進一步規(guī)范土地資產(chǎn)的權(quán)屬管理，進而使高等教育的健康有序發(fā)展得到有效保障。另外，對于耕地保護體系的有效落實，促使土地的節(jié)約、集約利用均有著非常關(guān)鍵的作用。

（二）依據(jù)法律進行土地確權(quán)登記

高校用地不僅是確保與發(fā)展高等教育的主要載體，同時還是學校具備的不動產(chǎn)物權(quán)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。因為高校在土地的獲取與占用等諸多方面均存在很多以往留下的問題，并且情況相對較為復雜，有權(quán)屬資料來源缺乏完整性，存在土地權(quán)屬爭議及其面積、界址不明確等情況。所以，在實行高校用地的確權(quán)登記與發(fā)證時，各個階層的政府與主管部門都應(yīng)該積極參與其中，彼此配合與協(xié)調(diào)，從而使確權(quán)工作真正實現(xiàn)權(quán)屬合法且用途更加規(guī)范化。

（三）強化對高校確權(quán)工作的領(lǐng)導，構(gòu)建完善的管理體系

為了更好的適應(yīng)新常態(tài)的快速發(fā)展，高校除了要積極貫徹執(zhí)行國家頒布的關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度以外，并且還需與學校本身的實質(zhì)情況進行有機結(jié)合，構(gòu)建本校可以真正實行的國有資產(chǎn)管理體系，從而實現(xiàn)依法管理，使相應(yīng)的管理工作更加規(guī)范化、科學化、合理化。構(gòu)建高校國有資產(chǎn)確權(quán)制度細則，同時需要明確規(guī)定項目投入運用以后，應(yīng)當在規(guī)定時間以內(nèi)完成相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，以此使資產(chǎn)的安全、完整得到有效維護，并進一步提升設(shè)備的運用效益。此外，還需強化對國有資產(chǎn)的領(lǐng)導，把強化領(lǐng)導提升至國有資產(chǎn)管理保值增值，及其追究領(lǐng)導履職責任這一高度進行認知，同時將確權(quán)領(lǐng)導小組加以成立，以確保人力、物力與財力真正落到實處，從而獲得較好的成效。作為上級主管部門，應(yīng)當將高校國有資產(chǎn)確權(quán)工作當作對校領(lǐng)導成員進行考核的一項重要指標，實行外部監(jiān)督并舉，并且還可經(jīng)過檢查與評比，進一步推動高校的建設(shè)與發(fā)展。

（四）全面推進依法治校，保證國有資產(chǎn)保值增值

按照我國相關(guān)法律規(guī)定，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的土地、房屋以及設(shè)備權(quán)利，不會受到法律保護。因此，針對高校國有資產(chǎn)而言，必須依據(jù)法律完成相應(yīng)的確權(quán)登記以后，其用益物權(quán)才可以獲得有效保護。現(xiàn)階段，高校國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出三權(quán)分離的狀態(tài)，所有權(quán)歸屬于國家，使用權(quán)則為各大高校，具體的管理工作分散在學校的各個部門，并且對于高校的資產(chǎn)管理來講，目前還沒有形成一個產(chǎn)權(quán)較為清晰且責任明確的運行體制。如若至今仍然未對學校確權(quán)予以高度重視，沒有辦理確權(quán)登記與對應(yīng)的發(fā)證手續(xù)，那么不只是高校的權(quán)益無法獲得合法保護，而且這和教育部全力提倡的依法治校相違背，從而致使教育事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展受到重大影響。因此，學校確權(quán)受到重視并提上相應(yīng)的議事日程是適應(yīng)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的必然趨勢，同時這也是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵保障舉措。

三、結(jié)束語

進一步強化高校國有資產(chǎn)確權(quán)管理工作，對于明確實際土地占有與使用者，明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重大意義。因此，高校一定要加強自身對土地權(quán)屬的法理認知，并根據(jù)當前自身在確權(quán)方面存在的相關(guān)問題，采用有效策略把土地、房屋以及使用等各種行為真正納入法制軌道，從而對教育事業(yè)的長遠發(fā)展起到一定促進作用。

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