電子招投標(biāo)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

張杰

摘要：隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，我國各個領(lǐng)域越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)。目前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時代，招投標(biāo)工作也將逐步走向信息化階段。在機(jī)電行業(yè)采用電子化招投標(biāo)能夠大大簡化傳統(tǒng)招投標(biāo)程序，提升整個招投標(biāo)工作效率及質(zhì)量。本文主要分析了現(xiàn)階段電子招投標(biāo)工作中存在的問題，以及在新時代背景下電子招投標(biāo)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；現(xiàn)狀；優(yōu)勢；問題；策略

我國的電子招投標(biāo)體系已經(jīng)運(yùn)行幾年時間了，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。電子招投標(biāo)主要是指依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)品的招標(biāo)內(nèi)容，將有關(guān)信息以電子版形式放在專用的信息服務(wù)平臺中，各個企業(yè)可在規(guī)定時限內(nèi)下載招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容編制投標(biāo)文件并上傳到信息服務(wù)平臺中。利用這種方式不僅能夠節(jié)約招投標(biāo)工作的成本，還能提升我國機(jī)電等相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)工作質(zhì)量。

一、電子招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題

目前，我國電子招投標(biāo)的模式主要分為三種：一是以政府作為主導(dǎo)的招投標(biāo)模式，整個招投標(biāo)工作由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理；二是以交易場所作為主導(dǎo)的招投標(biāo)模式，該種模式主要集中在深圳、南京等地，政府部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，交易場所有權(quán)自行選擇系統(tǒng)服務(wù)商，并建立相關(guān)服務(wù)體系；三是以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)的招投標(biāo)模式，該模式由代理機(jī)構(gòu)作為主要負(fù)責(zé)部門，具有自主決策、自行管理、自定規(guī)則的相關(guān)權(quán)利。以上三種模式是現(xiàn)階段我國電子招投標(biāo)的主要發(fā)展模式，該三種模式的共同點(diǎn)是由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，其他部門分工協(xié)同合作；主要區(qū)別是每個協(xié)同部門的權(quán)利范圍、技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、管理模式略有不同。雖然我國的電子招投標(biāo)模式已經(jīng)運(yùn)行一段時間，但在該領(lǐng)域還存在以下幾個方面的問題：

（一）電子招投標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

現(xiàn)階段我國電子招標(biāo)的主要問題是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無論是技術(shù)服務(wù)或是招投標(biāo)管理都存在很大差異，在平臺建設(shè)、信息安全以及操作規(guī)程上都缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。例如：我國各個省市的機(jī)電行業(yè)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的認(rèn)證方式各不相同，受制于技術(shù)問題各地區(qū)的認(rèn)證方式出現(xiàn)了相互排斥的現(xiàn)象；此外，各省市的招投標(biāo)文件編制方法和服務(wù)端口也不同。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重阻礙了我國全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化電子招投標(biāo)體系建設(shè)的速度。各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同，也就無法實(shí)現(xiàn)信息共享、技術(shù)共享、信息公開等，導(dǎo)致我國各省市的招投標(biāo)管理體系層出不窮，長此以往勢必會割裂我國的招投標(biāo)市場，造成極大的資源浪費(fèi)。

（二）對電子招投標(biāo)推行方式認(rèn)識不一

電子招投標(biāo)屬于一種新型業(yè)務(wù)，并沒有固定的發(fā)展模式，加之我國的相關(guān)規(guī)范性文件并不完善，導(dǎo)致各個地區(qū)對電子招投標(biāo)的推行方式認(rèn)知程度不同。部分地區(qū)認(rèn)為國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，每個地區(qū)都使用同樣的招投標(biāo)流程、交易方式、服務(wù)端口，這種方式能夠加快建設(shè)我國標(biāo)準(zhǔn)化電子招投標(biāo)體系；部分地區(qū)則認(rèn)為，信息服務(wù)平臺應(yīng)該由各省區(qū)自行建立，依據(jù)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立具有地區(qū)特色的信息服務(wù)平臺。筆者認(rèn)為，無論采用何種方式，都不要忽略電子招投標(biāo)的本質(zhì)一一打造信息透明化、資源共享化的動態(tài)管理模式。

（三）電子招投標(biāo)使用范圍有限

目前，我國電子招投標(biāo)使用范圍極為有限。以機(jī)電行業(yè)為例，只有少部分的機(jī)電產(chǎn)品能夠采用電子招投標(biāo)模式，而大多數(shù)產(chǎn)品仍是采用原有的招投標(biāo)模式。這說明還需不斷拓寬電子招投標(biāo)的覆蓋范圍，還需不斷完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

二、新時代背景下電子招投標(biāo)發(fā)展策略

（一）引用國外電子招投標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)

在電子招投標(biāo)領(lǐng)域我國起步較晚，要想盡快打造完善的管理體系，就要不斷借鑒國外的成功管理經(jīng)驗(yàn)。在歐美發(fā)達(dá)國家，電子招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備。因此，我國的電子招投標(biāo)模式可以信息技術(shù)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷與傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式融合。筆者認(rèn)為，我國電子招投標(biāo)行業(yè)應(yīng)秉承“因地制宜”的原則，以中國市場發(fā)展方向和企業(yè)需求為基礎(chǔ)，不斷引進(jìn)國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)和操作系統(tǒng)，切不可照搬照抄，要有所取舍。管理者應(yīng)該不斷總結(jié)現(xiàn)階段我國電子招投標(biāo)中問題，及時修正相關(guān)政策并完善服務(wù)系統(tǒng)，推動我國電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等整個體系的發(fā)展。

（二）逐步建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立是一個循序漸進(jìn)的過程，在招投標(biāo)領(lǐng)域要逐步建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，切不可急于求成。若一次性將標(biāo)準(zhǔn)流程推廣到各企業(yè)，不但會增加監(jiān)管部門的工作壓力，也會給各企業(yè)帶來不良影響。筆者認(rèn)為，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不是“一日建成”的，要結(jié)合市場發(fā)展的實(shí)際情況和企業(yè)的接受能力，有計(jì)劃性地實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在逐步推行的過程中打造標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，如從業(yè)人員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、投標(biāo)信息標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)端口標(biāo)準(zhǔn)化、電子文件標(biāo)準(zhǔn)化等。此外，在招投標(biāo)領(lǐng)域建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)需要完善的法律法規(guī)作為支持，可先以某一地區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，普及標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)流程，待體系及模式試運(yùn)行滿足市場發(fā)展需求時，就可以在全國范圍內(nèi)推行該體系，以此提升招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值。

（三）建立完善的監(jiān)管體系

電子招投標(biāo)模式的不斷普及，勢必會影響原有的監(jiān)管方式，這對原有的監(jiān)管模式是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)。對監(jiān)管部門而言，新技術(shù)、新方式的推廣能夠減小傳統(tǒng)投標(biāo)方式給監(jiān)管人員造成的壓力，還能幫助監(jiān)管人員實(shí)時掌握市場動向，提升辦公效率和工作質(zhì)量；此外，電子化、數(shù)字化辦公模式能夠幫助監(jiān)管人員隨時隨地對相關(guān)招投標(biāo)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、更新、同步。為了讓電子招投標(biāo)模式能夠正常運(yùn)行，還要建立完善的監(jiān)管體系。首先加大網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管力度，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合、全項(xiàng)監(jiān)管與分項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管體系，這種全方位監(jiān)管體系不僅能夠緩解新模式運(yùn)行給監(jiān)管部門帶來的壓力，還能加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。

筆者認(rèn)為，完善的監(jiān)管體系應(yīng)該具備時效性和動態(tài)性，要滿足市場發(fā)展需求。因此，各地區(qū)管理部門要及時完善招投標(biāo)應(yīng)用流程、明確雙方責(zé)任、加強(qiáng)安全交易管理等，以此增強(qiáng)監(jiān)管部門監(jiān)督力量，引導(dǎo)電子招投標(biāo)走向良性發(fā)展的道路。

（四）技術(shù)實(shí)現(xiàn)與專業(yè)化服務(wù)

完善、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)是電子招投標(biāo)得以全面推行的基礎(chǔ)。要在全國范圍內(nèi)打造動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息公開化、資源共享化、信息安全化需要完善的技術(shù)措施作為保障。該領(lǐng)域技術(shù)建設(shè)應(yīng)該由國家招投標(biāo)管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照產(chǎn)品或貨物的規(guī)模、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等組織實(shí)施，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、共享的數(shù)據(jù)資源庫、全程電子化服務(wù)、統(tǒng)一的監(jiān)管、完善的安全系統(tǒng)，完成電子招投標(biāo)平臺建設(shè)。

專業(yè)化服務(wù)主要體現(xiàn)在后臺運(yùn)維管理環(huán)節(jié)，要求平臺服務(wù)商具備專業(yè)技術(shù)水平和良好的信用體系。服務(wù)商在進(jìn)行日常平臺維護(hù)時，一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門確定的服務(wù)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)提供服務(wù)，同時還要及時將每項(xiàng)工作報(bào)備至管理部門，并定期接受管理部門的監(jiān)督和審查。

（五）規(guī)范信息技術(shù)處理，確保交易安全

在電子招投標(biāo)過程中如何確保投標(biāo)方信息安全及交易安全是管理部門需要考慮的問題。現(xiàn)階段，電子招投標(biāo)信息管理體系主要涉及信息保密、投標(biāo)權(quán)限、身份驗(yàn)證、信息隔離、信息刪除、資料備份、外部監(jiān)督等內(nèi)容；對平臺運(yùn)行環(huán)境的安全管理主要涉及投標(biāo)標(biāo)識、用戶身份、數(shù)字簽名、動態(tài)指令、安全密鑰、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)、安全審計(jì)、安全防范等內(nèi)容。在日常招投標(biāo)活動中，應(yīng)發(fā)揮電子招投標(biāo)的優(yōu)勢，盡全力保護(hù)投標(biāo)方利益并保證交易過程安全性，以此確保投標(biāo)方的最終需求；同時還要確保招標(biāo)信息的準(zhǔn)確性和時效性，嚴(yán)格要求平臺服務(wù)商設(shè)置招投標(biāo)文件下載、上傳時限，保證各企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)操作，不可采用非法手段投標(biāo)。

（六）加強(qiáng)公共服務(wù)甚礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子招投標(biāo)領(lǐng)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于原有的招投標(biāo)模式。加強(qiáng)該領(lǐng)域的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及幾方面內(nèi)容：電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)咨詢、企業(yè)信用評價(jià)等級查詢、招投標(biāo)服務(wù)政策查詢以及平臺操作流程等，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效解決電子招投標(biāo)中的問題。此外，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該結(jié)合市場發(fā)展總體情況和客戶需求，完善、公平、透明的招投標(biāo)信息平臺是電子招投標(biāo)領(lǐng)域未來發(fā)展的主要方向。

三、結(jié)論

綜上所述，在機(jī)電產(chǎn)品行業(yè)實(shí)施電子招投標(biāo)是今后發(fā)展的主要趨勢，電子招投標(biāo)不僅可以提升招投標(biāo)工作效率還能降低成本。但目前電子招投標(biāo)還存在很多問題，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

一、推行方式不統(tǒng)

一、使用范圍有限等，不過伴隨著國家相關(guān)制度的不斷完善，電子招投標(biāo)體系將會呈現(xiàn)良性發(fā)展的模式，我國的招投標(biāo)領(lǐng)域電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的最終目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。

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