電子招投標現狀分析與發展對策研究

張杰

摘要：隨著信息技術不斷發展，我國各個領域越來越離不開互聯網。目前，我國已經全面進入信息化時代，招投標工作也將逐步走向信息化階段。在機電行業采用電子化招投標能夠大大簡化傳統招投標程序，提升整個招投標工作效率及質量。本文主要分析了現階段電子招投標工作中存在的問題，以及在新時代背景下電子招投標的發展策略。

關鍵詞：電子招投標；現狀；優勢；問題；策略

我國的電子招投標體系已經運行幾年時間了，現已經進入快速發展階段。電子招投標主要是指依據國家相關法律法規以及相關產品的招標內容，將有關信息以電子版形式放在專用的信息服務平臺中，各個企業可在規定時限內下載招標文件，依據招標文件內容編制投標文件并上傳到信息服務平臺中。利用這種方式不僅能夠節約招投標工作的成本，還能提升我國機電等相關行業招投標工作質量。

一、電子招投標現狀及問題

目前，我國電子招投標的模式主要分為三種：一是以政府作為主導的招投標模式，整個招投標工作由政府機構監督管理；二是以交易場所作為主導的招投標模式，該種模式主要集中在深圳、南京等地，政府部門負責指導，交易場所有權自行選擇系統服務商，并建立相關服務體系；三是以招標代理機構作為主導的招投標模式，該模式由代理機構作為主要負責部門，具有自主決策、自行管理、自定規則的相關權利。以上三種模式是現階段我國電子招投標的主要發展模式，該三種模式的共同點是由政府相關部門主導，其他部門分工協同合作；主要區別是每個協同部門的權利范圍、技術實施標準、管理模式略有不同。雖然我國的電子招投標模式已經運行一段時間，但在該領域還存在以下幾個方面的問題：

（一）電子招投標建設標準不統一

現階段我國電子招標的主要問題是建設標準不統一，無論是技術服務或是招投標管理都存在很大差異，在平臺建設、信息安全以及操作規程上都缺乏統一技術規范及標準。例如：我國各個省市的機電行業招投標網絡交易平臺的認證方式各不相同，受制于技術問題各地區的認證方式出現了相互排斥的現象；此外，各省市的招投標文件編制方法和服務端口也不同。建設標準不統一，嚴重阻礙了我國全面實施標準化電子招投標體系建設的速度。各地區標準不同，也就無法實現信息共享、技術共享、信息公開等，導致我國各省市的招投標管理體系層出不窮，長此以往勢必會割裂我國的招投標市場，造成極大的資源浪費。

（二）對電子招投標推行方式認識不一

電子招投標屬于一種新型業務，并沒有固定的發展模式，加之我國的相關規范性文件并不完善，導致各個地區對電子招投標的推行方式認知程度不同。部分地區認為國家應該建立統一的信息服務平臺，每個地區都使用同樣的招投標流程、交易方式、服務端口，這種方式能夠加快建設我國標準化電子招投標體系；部分地區則認為，信息服務平臺應該由各省區自行建立，依據各省區經濟發展狀況建立具有地區特色的信息服務平臺。筆者認為，無論采用何種方式，都不要忽略電子招投標的本質一一打造信息透明化、資源共享化的動態管理模式。

（三）電子招投標使用范圍有限

目前，我國電子招投標使用范圍極為有限。以機電行業為例，只有少部分的機電產品能夠采用電子招投標模式，而大多數產品仍是采用原有的招投標模式。這說明還需不斷拓寬電子招投標的覆蓋范圍，還需不斷完善相關技術服務。

二、新時代背景下電子招投標發展策略

（一）引用國外電子招投標的成功經驗

在電子招投標領域我國起步較晚，要想盡快打造完善的管理體系，就要不斷借鑒國外的成功管理經驗。在歐美發達國家，電子招投標的相關法律法規和系統服務平臺建設已經相當完備。因此，我國的電子招投標模式可以信息技術作為發展的基礎，不斷與傳統的招投標模式融合。筆者認為，我國電子招投標行業應秉承“因地制宜”的原則，以中國市場發展方向和企業需求為基礎，不斷引進國外成功的管理經驗和操作系統，切不可照搬照抄，要有所取舍。管理者應該不斷總結現階段我國電子招投標中問題，及時修正相關政策并完善服務系統，推動我國電子招投標系統的研究、開發、設計、運行等整個體系的發展。

（二）逐步建立統一的標準

電子招投標相關法律法規和標準的建立是一個循序漸進的過程，在招投標領域要逐步建立統一的標準，切不可急于求成。若一次性將標準流程推廣到各企業，不但會增加監管部門的工作壓力，也會給各企業帶來不良影響。筆者認為，統一標準并不是“一日建成”的，要結合市場發展的實際情況和企業的接受能力，有計劃性地實施統一標準，并在逐步推行的過程中打造標準化的管理體系，如從業人員職責標準化、投標信息標準化、網絡平臺標準化、服務端口標準化、電子文件標準化等。此外，在招投標領域建立統一的標準需要完善的法律法規作為支持，可先以某一地區為試點地區，普及標準化招投標流程，待體系及模式試運行滿足市場發展需求時，就可以在全國范圍內推行該體系，以此提升招投標工作質量和效率，為我國經濟發展創造更大價值。

（三）建立完善的監管體系

電子招投標模式的不斷普及，勢必會影響原有的監管方式，這對原有的監管模式是機遇亦是挑戰。對監管部門而言，新技術、新方式的推廣能夠減小傳統投標方式給監管人員造成的壓力，還能幫助監管人員實時掌握市場動向，提升辦公效率和工作質量；此外，電子化、數字化辦公模式能夠幫助監管人員隨時隨地對相關招投標信息進行統計、更新、同步。為了讓電子招投標模式能夠正常運行，還要建立完善的監管體系。首先加大網絡平臺監管力度，建立網絡監管與現場監督相結合、全項監管與分項監管相結合、重點監管與協同監管相結合的動態監管體系，這種全方位監管體系不僅能夠緩解新模式運行給監管部門帶來的壓力，還能加大監管部門的監管力度。

筆者認為，完善的監管體系應該具備時效性和動態性，要滿足市場發展需求。因此，各地區管理部門要及時完善招投標應用流程、明確雙方責任、加強安全交易管理等，以此增強監管部門監督力量，引導電子招投標走向良性發展的道路。

（四）技術實現與專業化服務

完善、專業化的技術服務是電子招投標得以全面推行的基礎。要在全國范圍內打造動態化、標準化的招投標信息共享平臺，實現信息公開化、資源共享化、信息安全化需要完善的技術措施作為保障。該領域技術建設應該由國家招投標管理部門統籌規劃，相關企業應該嚴格按照產品或貨物的規模、技術要求、質量標準、進度要求等組織實施，建立統一的網絡平臺、共享的數據資源庫、全程電子化服務、統一的監管、完善的安全系統，完成電子招投標平臺建設。

專業化服務主要體現在后臺運維管理環節，要求平臺服務商具備專業技術水平和良好的信用體系。服務商在進行日常平臺維護時，一定要嚴格按照國家相關部門確定的服務指標和技術指標提供服務，同時還要及時將每項工作報備至管理部門，并定期接受管理部門的監督和審查。

（五）規范信息技術處理，確保交易安全

在電子招投標過程中如何確保投標方信息安全及交易安全是管理部門需要考慮的問題。現階段，電子招投標信息管理體系主要涉及信息保密、投標權限、身份驗證、信息隔離、信息刪除、資料備份、外部監督等內容；對平臺運行環境的安全管理主要涉及投標標識、用戶身份、數字簽名、動態指令、安全密鑰、數據訪問、數據備份及恢復、安全審計、安全防范等內容。在日常招投標活動中，應發揮電子招投標的優勢，盡全力保護投標方利益并保證交易過程安全性，以此確保投標方的最終需求；同時還要確保招標信息的準確性和時效性，嚴格要求平臺服務商設置招投標文件下載、上傳時限，保證各企業在規定時間內完成相關操作，不可采用非法手段投標。

（六）加強公共服務甚礎設施建設

電子招投標領域公共服務基礎設施建設不同于原有的招投標模式。加強該領域的公共服務基礎設施建設主要涉及幾方面內容：電子招投標相關法律法規咨詢、企業信用評價等級查詢、招投標服務政策查詢以及平臺操作流程等，加強相關服務基礎設施建設能有效解決電子招投標中的問題。此外，公共服務基礎設施建設應該結合市場發展總體情況和客戶需求，完善、公平、透明的招投標信息平臺是電子招投標領域未來發展的主要方向。

三、結論

綜上所述，在機電產品行業實施電子招投標是今后發展的主要趨勢，電子招投標不僅可以提升招投標工作效率還能降低成本。但目前電子招投標還存在很多問題，如建設標準不統

一、推行方式不統

一、使用范圍有限等，不過伴隨著國家相關制度的不斷完善，電子招投標體系將會呈現良性發展的模式，我國的招投標領域電子化和網絡化發展的最終目標一定會實現。

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