黨的群眾路線視域下新型城鎮化進程中的社區教育實踐路徑

黎俊藝

摘要：群眾路線是黨和政府工作中所應遵循的根本路線。社區是最接近群眾的基層單位，也是實施好群眾線路的關鍵，群眾路線理所當然也是提高和創新社區教育水平與能力所應遵循的核心路線。社區教育在本質上是著眼于維護社區人民群眾的根本利益，為確保社區群眾安居樂業、社區秩序和諧發展提供了良好的社區環境。社區教育的主要任務是反映群眾訴求，解決社區熱點和難點問題，涉及社區人民群眾的切身利益。隨著我國新型城鎮化的快速發展，社區呈現出格局動態性、樣態過渡性、群體異質性、訴求多元性等階段性特征，新常態的新型城鎮化發展對社區教育提出了新挑戰，倒逼社區教育的理念和實踐創新。我國在積極推進社區教育實踐工作的同時，社區教育實踐路徑研究也在不斷豐富和深入。

關鍵詞：群眾路線；新型城鎮化；社區教育

新型城鎮化發展作為現代化的一個重要方面，一直以來都給我國政治、經濟和社會帶來激烈震蕩，同時也推動著我國社區教育進行深層次的變革。當前的社區教育存在行政架構尚不能適應新型城鎮化需要、二元管理體制嚴重影響社區教育成效、社區教育齊抓共管的工作格局沒有真正形成。社區的教育活動都要以居民群眾為中心，不光是要落實好上級政策，還要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作線路。社區教育的基本原則是以人為本，社區居民的根本利益和實際需求是社區教育的出發點和立足點，這是社區教育發展的根本所在。深刻認識新型城鎮化進程中出現的新情況，正確面對新型城鎮化進行中社區面臨的教育新挑戰，尋求社區教育實踐路徑轉型發展之路，是我國社區現代化治理中的一項重大而緊迫的課題。

一、新型城鎮化對社區教育提出的嚴峻挑戰

社區教育是運用本社區教育、文化等資源，以促進社區居民發展與社區發展為目標的各類教育活動。以人為核心的新型城鎮化作為總背景，向社區教育發展提出了全面要求，給社區教育注入了強勁動力。社區教育的發展，適應了經濟社會發展的要求，但與全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的要求相比，與社區居民的教育需求相比還有不小的差距。社區教育的靈活性、適應性，在推進普通教育的進步與普及，并使更多的人有機會接受發展職業教育、轉崗培訓方面，顯示了所具有的優勢，今后仍將在這一方面發揮出巨大的潛力。新常態的新型城鎮化發展不斷呈現出新的階段性特征，給社區教育帶來了新的壓力和考驗。

（一）空間格局的動態性要求不斷提升社區教育水平

新型城鎮化進行中的社區是一個地域概念，也是一個動態性概念。面對傳統城市化社區的各類問題，必須重新審視城鄉關系，重點從新型城鎮化的內涵和特征出發，將社區空間和生態結構進行重構，統籌城鄉土地利用資源，在優化城鎮與鄉村空間結構的同時，科學合地提升新型城鎮化進行中社區的空間布局模式。這種變動不休的發展流程，要求社區教育體制機制也必須圍繞社區穩定與發展做出實質性調整，以完善的社區教育職能，適應社區空間、結構等各方面的變化，確保社區教育的無縫隙、全覆蓋。

（二）存在樣態的過渡性要求不斷提升社區教育水平

新型城鎮化進程中的社區一種特殊過渡形態，具有亦城亦鄉的典型過渡性特征。社區因其具有過渡性而使問題百出，如果不能采用正確的方法進行社區教育，勢必會影響到城鄉一體化、城市化及和諧社區的建設進程。過渡性型社區的建設既是一種居民生活形態的改變也是一種思想文化的變遷，在這種傳統的小民思想、熟人社會文化走向瓦解，同時市民文化尚未建立的關鍵時刻，社區的教育尤為重要。這種過渡性狀態引發一些社會問題要求社區教育，既要利用教育農村鄉鎮的手段和方式，也要采取教育城市街道的途徑和方法，很多時候還要進行雙重職能的交叉教育，從而實現兼顧城市、鄉村發展特征的社區綜合教育。

（三）社區群體的異質性要求不斷提升社區教育水平

新型城鎮化進行中的社區群體發生巨大變化，既有大量被“農轉非”的新市民，也有許多將要轉“非”的農民，還有大量的外來流動人口。社區異質性的增加，即原本毫不相干的個體，諸如不同職業、不同文化、不同宗教和不同民族的人經由住房的市場機制開始居住和生活在同一個社區。城市中這種變化使社區原有的守望相助型的熟人社區走向瓦解，鄉土社區的同質性特征日漸消失，由復雜人口結構造成的異質社區空間迅速形成。外來人口是社區教育對象中龐大的一群，他們的文化素質有待提高，對社區生活的知識有待于了解，使之成為社區合格的公民，社區教育在這一方面可以做很多工作。新型城鎮化進行中的社區居民之間的認同感、安全感確實在下降，社區異質性增加帶來的社區教育問題是不言而喻的，造成了社區教育的困境和難點。這種情況下，要求社區教育打破過于屬地、靜態的社區教育體系，建立與社區結構、群體特征相適應的現代社區教育體系。

（四）利益訴求的多元性要求提升社區教育水平

新型城鎮化進行中的社區群體的復雜性決定了其利益訴求、公共需求呈多元化的態勢，并隨著城鎮化的發展表現越來越強烈。社區利益相關者的多元性和復雜性涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合，它涉及多個行為主體之間的復雜權利關系。在新型城鎮化進程中，農民工努力向城市市民轉化，卻未能得到戶籍制度、社會保障性政策的支持和保護，被真正的城市市民所排擠，導致其無法改變自身農民的身份和社會地位，游離在城市與農村之間。外地來此就業、購房的新居民則希望能夠享受基本的公共服務，尤其表現在子女就學和就醫等方面，解決在發展中遇到的難題。這些復雜的利益訴求要求城鎮化進程中必須高度重視利益訴求和社區需求的變化，不斷創新社區矛盾的疏導和化解機制，最大限度地整合社區各方利益，精準消除矛盾沖突，確保社區經濟社區發展大局穩定。

二、新型城鎮化進程中的社區教育實踐路徑

社區教育工作能否跟上新型城鎮化的步子，關系著城鎮化的進程和水平。針對新型城鎮化給社區教育工作提出的預期和要求，以及社區教育面臨的諸多問題，社區教育需要創新、需要發展，一些重要的實踐路徑問題需要進行更加深入的探索和思考。面對學習化社區中多樣化的教育需求，以及不斷進步的社區文化，我們既需要作理論上的概括，又要提出具有啟發意義的實踐性建設。

（一）進一步完善社區教育職能

按照新型城鎮化進程中城市管理和農村管理體制交叉的格局，應盡快理順社區教育體制，促進城鄉一體化協調發展。可以把城鄉一體化作為社區教育的主戰略，推動城鄉一體發展、共享共治。要在總結經驗的基礎上，根據各地實際，要高度重視社區基層黨組織、社區自治組織、社區集體經濟組織發生的深刻變化。要探索黨領導社區教育工作的方法，推動基層黨組織發揮其社區教育作用。社區自治組織要逐步實現自我教育的轉變，發揮其在教育實務、協調矛盾中的作用。社區集體經濟組織不僅要依規依法經營，而且要主動接受街道、社區的教育，積極參與轄區內綜合教育工作。另外，要加強社區教育工作人員的長期培訓，提升服務水準，形成全員參與受教育過程，全方位實施育人的社區教育模式，充分發揮社區教育的龍頭作用，輻射教育形式和教育內容，使社區教育進入新的發展境界。再次，在進一步充分認識與足夠體現社區居民作為“教育、學習”之權益訴求主體方面，使全體社區居民能夠真正具有教育權力、學習機會的獲得感，使全體社區居民能夠有充分的機會、足夠的通道，反映他們的學習權益訴求，使全體社區居民在教育活動中具有自主、自治的可能。

（二）加強政府統籌，實現社區教育資源的優化

開放共享學校資源、統籌共享社區資源、充分利用社會資源，為今后社區教育可持續發展提供了更為廣闊的視野。在社區教育資源有限的情況下，通過整合資源推進社區教育發展，是一種“借力”、“借勢”戰略。只有建立和完善一套有效的教育體制和社區教育運行機制，才能更好地規劃統籌社區教育工作、協調各部門、整合社區內各類辦學資源，進而形成社區內教育資源的良性互動，實現社區教育與社區建設、社區經濟協調發展的目的。各地黨委和政府要加強對社區教育工作的領導，建立政府牽頭、相關部門負責人參加的社區教育工作領導機構，明確各有關部門的職責和分工，建立社區教育專項工作制度，并落實相應的管理機構、人員和經費。目前建設社區教育資源工作需要兩個強化。一是強化社區教育資源整合，利用社區現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現社區教育資源共享；二是強化發展社區教育公共資源，這是現階段我國社區教育資源建設的薄弱環節。不斷加強社區教育的政策支撐力度，按照“打造共建共治共享的社會治理格局”要求，推動社區教育體系和教育能力現代化。建立穩定的經費投入保障機制，多渠道籌措經費，確保社區教育經費投入。社區應統籌、共享和充分利用社會資源，真正做到聚合力大力推展社區教育，服務基層、服務社區、服務居民。堅持統籌協調，整合社區教育資源，遵循了社區教育發展的客觀規律，吸納現代社區教育發展過程中形成的理論研究成果和實踐經驗，兼顧現實需要和可能。

（三）開展來自農村的社區居民教育培訓工程

科學推進新型城鎮化的議題，通過社區教育的方式來間接傳遞新型城鎮化的理念，使廣大農民群眾在社區教育中摒棄落后封建的觀念，逐步向城鎮化的新思想靠攏，真正實現自我的城鎮化。在城鎮化進程中，為解決進城農民的適應問題，也有必要快速發展社區教育。

第一，提升農民文明素質工程。農民市民化過程中廣大農民的思想觀念、文明素養、生活習慣需逐步城鎮化，努力縮短人城融合的時間，努力實現有品質的城鎮化。逐漸趨近現代市民的生活方式和行為習慣，逐漸形成相互包容、相互認同、相互理解的思維觀念，減少城鄉文化上的沖突和不適應性，交匯與融合、城鄉文明的沖突與傳承，建立以和諧的人際關系

第二，政策法規培訓工程。大多外來工受制于自身文化水平，對于與自身利益息息相關的政策法規不了解，既影響個人家庭維權和發展，也遲滯新型城鎮化的發展進程。社區教育應當創新教育方式，通過組織喜聞樂見的活動，利用閑暇時間進行政策宜傳，使廣大農民了解國家的政策，形成有利于城鎮化健康發展的群眾基礎。

第三，職業技能培訓工程。社區外來工居民由于缺乏相關的職業技能培訓，職業技能水平普遍較低，不能適應當前用工單位的需求。社區教育作為實施職業培訓的重要基地，應當義不容辭地承擔起對社區農民工的培訓。社區教育主管部門要將社區職業技能培訓與當地產業結構轉型升級相協調、與富民工程相結合、與企業需求相結合、與文化建設相結合，以提高農民工的就業創業能力和崗位適應能力。

（四）加強社區教育統籌規劃，協調發展

要以新型城鎮化社區建設的總體規劃為依托，進行社區教育的總體決策，使之成為社區建設的一個有機部分。從滿足新型城鎮化社區成員教育需求的角度來看，社區教育必須逐步建立起城鄉一體化、來自不同地區的社區成員均衡發展的社區教育體系。新型城鎮化涉及到城市社區教育、農村社區教育以及兩者的內在聯系。更何況社區教育作為實踐終身教育理念、構建終身教育體系的重要載體，涵蓋兒童期、青少年期、中老年期等各年齡段，涉及文化素質教育、職業技能培訓、閑暇娛樂教育等各種類型，囊括初級、中級、高級等各層次。因此，社區教育要在總體規劃的前提下，結合政府與社區的力量，運用組織與教育的方法，將經濟建設與社區教育連結在一起，進而將地方建設與社區教育連結在一起。在新型城鎮化過程中，社區教育必須要統籌規劃和穩步實施，從而達到各類各層次社區教育協調發展。

三、結論

新型城鎮化影響著城市社區教育的發展，影響城市社區教育的關注對象。新常態下，以人為核心的新型城鎮化，社區教育任務要落地、落實，就必定要與社區治理深度交集。社區教育與各種百姓群體的實際生活問題息息相關，甚至是民生命題本身，唯居民、百姓本身才最清楚其究竟需要學什么、為何學、怎樣學等等。新型城鎮化的社區教育的工作要實行群眾路線，堅持抓大事、解難題，堅持抓當前、謀長遠，堅持抓具體、促落實，堅持抓基層、打基礎。新型城鄉文化融合還有很長的路要走，需要從教育能力、教育體系、教育機制、利益訴求、社區文化等方面全面推進社區教育的轉型與創新。

參考文獻：

[1]高志敏.邁向交集：論社區治理與社區教育[J].教育發展研究，2015.

[2]劉媛媛，鄭小露.新型城鎮化背景下安徽省社區教育發展現狀及對策研究[J].山東農業工程學院學報，2017.

[3]唐玉茍.始終堅持黨的群眾路線切實抓好社區教育實踐活動[J].中國農村教育，2014.

[4]葉忠海，賈紅彬.新型城鎮化與社區教育發展研究[J].開放教育研究，2014.